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一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞縣委、縣政府提出的新農(nóng)村建設(shè)六鄉(xiāng)六鎮(zhèn)100村的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)多渠道籌資，多形式實(shí)施，逐步建立和完善解決農(nóng)村困難群眾住房機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村弱勢(shì)群體的住房問(wèn)題。

二、工作目標(biāo)

解困住房工作的主要目標(biāo)。一是要做好全縣農(nóng)村困難群眾住房困難戶(hù)的摸底工作，建立農(nóng)村住房困難戶(hù)檔案；二是要制訂完善農(nóng)村困難群眾住房解困辦法，完成300戶(hù)農(nóng)村困難群眾住房解困任務(wù)；三是在全縣六鄉(xiāng)六鎮(zhèn)100村的規(guī)劃建設(shè)中，特別是結(jié)合采煤沉陷治理、整村移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)示范村的困難群眾住房困難戶(hù)作為先行解決對(duì)象，幫助由于經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有能力在移民搬遷過(guò)程中實(shí)現(xiàn)整體搬遷的住房困難戶(hù)實(shí)現(xiàn)搬遷目標(biāo)。

三、基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。摸清困難群眾的住房狀況，制訂解困規(guī)劃，并于采煤沉陷治理、移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌實(shí)施。

（二）因地制宜，分類(lèi)解困，逐步解決。依據(jù)不同情況采取多種辦法，逐步解決農(nóng)村困難群眾的居住問(wèn)題，最終達(dá)到人人有房住。

四、解決方案

全縣農(nóng)村現(xiàn)有低保戶(hù)4757戶(hù)，其中住房困難戶(hù)487戶(hù)。根據(jù)上級(jí)安排，今年先解決最為困難的300戶(hù)。

（一）解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題的思路是：根據(jù)縣政府“十一五”規(guī)劃提出的“新農(nóng)村建設(shè)六鄉(xiāng)六鎮(zhèn)100村”的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。農(nóng)村住房困難戶(hù)新建住戶(hù)的安置，一律在六鄉(xiāng)六鎮(zhèn)100百村的范圍內(nèi)，依照規(guī)劃合理安置，避免重復(fù)建設(shè)。

（二）解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題的具體辦法是：充分尊重群眾意見(jiàn)，采取修繕、翻新、公配、置換、新建等方式進(jìn)行。

五、政策措施

（一）解困對(duì)象。解決農(nóng)村困難群眾住房的對(duì)象是生活在農(nóng)村貧困線以下的低保戶(hù)和低保邊緣戶(hù)中的住房困難戶(hù)。低保邊緣戶(hù)是指人均年收入不達(dá)1000元的戶(hù)；住戶(hù)困難戶(hù)是指無(wú)房戶(hù)或建筑面積人均不達(dá)10平方米的住房戶(hù)、不能保障安全的簡(jiǎn)易土窯洞和采煤沉陷區(qū)無(wú)法居住的住房困難戶(hù)。

（二）解困標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)修繕、翻新住房的按現(xiàn)有面積修繕、翻新。對(duì)公配、置換、新建住房的，按照農(nóng)戶(hù)家庭實(shí)際戶(hù)籍人口，解困住房建筑面積達(dá)到15-30平方米/人。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為以消除各類(lèi)質(zhì)量安全隱患為前題，確保解困住房“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生”。新建、翻新、公配的解困住房要達(dá)到符合抗震要求的磚木結(jié)構(gòu)以上標(biāo)準(zhǔn)，裝修為水泥地面、粉刷內(nèi)墻。修繕、置換的解困住房，在不改變?cè)瓉?lái)居住使用功能的前提下，一要消除居住安全隱患，二要改變房屋院落面貌。

（三）解困程序

——個(gè)人申請(qǐng)。符合解困條件的家庭提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《山西省農(nóng)村住房解困申請(qǐng)表》，并提供戶(hù)籍證明、土地證明、家庭成員身份證明、現(xiàn)有住房情況證明、家庭收入證明。

——村委評(píng)議。村委在收到解困申請(qǐng)后，應(yīng)召開(kāi)村民代表會(huì)進(jìn)行評(píng)議，初定解困對(duì)象，并公示7天，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。經(jīng)評(píng)議對(duì)符合條件的，在申請(qǐng)表上簽署意見(jiàn)，加蓋村委會(huì)公章后連同全部證明材料報(bào)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)表和有關(guān)材料在5個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，審批結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。對(duì)符合條件的，上報(bào)縣農(nóng)村困難群眾住房解困工作領(lǐng)導(dǎo)組審批。

——復(fù)查核準(zhǔn)?？h農(nóng)村困難群眾住房解困工作領(lǐng)導(dǎo)組要在10個(gè)工作日組織城建、民政、財(cái)政、國(guó)土等部門(mén)對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)核，擬定解困對(duì)象并報(bào)請(qǐng)縣人民政府審核批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。解困住房的建設(shè)資金按省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不足部分采取困難戶(hù)自籌，鄉(xiāng)村兩級(jí)扶持等方式解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)解困工程的實(shí)際情況統(tǒng)籌使用解困資金，切忌平均分配。

（五）資金管理。根據(jù)縣農(nóng)村困難群眾住房解困工作領(lǐng)導(dǎo)組的竣工驗(yàn)收表和確定的補(bǔ)助金額，經(jīng)公示無(wú)異議后，由縣城建局向財(cái)政局提出撥款申請(qǐng)，縣財(cái)政局將申領(lǐng)的全部資金通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付程序辦理?yè)芸钍掷m(xù)。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)解困資金管理使用情況的監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

六、實(shí)施步驟

（一）住房解困工作的申請(qǐng)、評(píng)議、審查、復(fù)核、批準(zhǔn)工作在2009年5月底前完成。上報(bào)預(yù)選對(duì)象住房的規(guī)劃、土地審批等工作要在核準(zhǔn)后15日內(nèi)完成。

（二）條件成熟、手續(xù)完備的要盡快組織施工，今年要達(dá)到下列要求。

1、全部完成300戶(hù)困難群眾修繕、翻新、公配、置換、新建的住房，并設(shè)置全省統(tǒng)一的“政府解困住房”標(biāo)識(shí)。

2、將已經(jīng)解決300戶(hù)困難群眾住房的院落全部整理完畢，做到整潔衛(wèi)生。房屋外裝飾由各村根據(jù)村容村貌環(huán)境整治要求進(jìn)行合理安排，

3、困難群眾退出的破舊房屋院落，要全部拆除整理，除重新安排外，其余要全部復(fù)墾或綠化。

（三）12月10日前完成檢查驗(yàn)收。由縣農(nóng)村困難群眾住房解困工作領(lǐng)導(dǎo)組組織有關(guān)部門(mén)按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐戶(hù)驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的房屋拍照存檔后及時(shí)將解困資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用；對(duì)完不成的要說(shuō)明理由，督促整改。各解困戶(hù)必須辦理房產(chǎn)證手續(xù)，各有關(guān)部門(mén)要積極配合，以保證任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，接受省、市抽查驗(yàn)收。

七、組織實(shí)施

為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村困難群眾住房解困工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好農(nóng)村困難群眾的住房解困工作，經(jīng)研究成立靈石縣農(nóng)村困難群眾住房解困領(lǐng)導(dǎo)組。組成人員名單如下：

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城建局村鎮(zhèn)股。辦公室主任由王廷印副局長(zhǎng)兼任。

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室具體負(fù)責(zé)解困工作的實(shí)施。要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，搞好督促檢查，及時(shí)反饋情況、解決問(wèn)題。如實(shí)填寫(xiě)解困工作基本情況統(tǒng)計(jì)表，做好檔案資料的匯總上報(bào)和任務(wù)完成情況的考核工作。

城建局負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的困難群眾住房情況進(jìn)行檢查落實(shí)，匯總住房困難戶(hù)現(xiàn)有住房情況（包括住房的面積、影像及文字資料），整理歸檔，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解困指標(biāo)，做好施工管理，質(zhì)檢監(jiān)督等工作。

民政局負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)農(nóng)村困難群眾住房解困對(duì)象的情況進(jìn)行復(fù)核。

國(guó)土局負(fù)責(zé)農(nóng)村住房解困工作中的土地審批、發(fā)證工作。

財(cái)政局負(fù)責(zé)本級(jí)解困資金的及時(shí)到位和上級(jí)補(bǔ)助資金的管理?yè)芨叮瑫?huì)同審計(jì)。監(jiān)察部門(mén)做好解困資金使用的監(jiān)管。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，審查解困戶(hù)申請(qǐng)材料并公示結(jié)果，確定方案、解困標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施地點(diǎn)，按照一戶(hù)一檔要求，建立完善檔案。

其他各成員單位要各司其職，密切配合，協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)組辦公室做好農(nóng)村住房保障的有關(guān)工作。

為了便于工作，所有成員單位均要確定一名聯(lián)絡(luò)員完成日常聯(lián)絡(luò)工作，并將聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室.

八、監(jiān)督管理

（一）認(rèn)真審查把關(guān)。嚴(yán)格公示，做到公開(kāi)、公平、公正。

（二）嚴(yán)格資金管理。按照專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，核算到戶(hù)。

（三）確保工程進(jìn)度。每月20日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將本轄區(qū)解困工作進(jìn)度上報(bào)縣農(nóng)村困難群眾住房解困領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。匯總后縣農(nóng)村困難群眾住房解困領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)上報(bào)市解困辦。工程竣工驗(yàn)收合格后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要填寫(xiě)《山西省解決農(nóng)村困難群眾住房情況登記表》并按規(guī)定上報(bào)。

（四）完善解困資料。按照解困工作要求，做到資料齊全，手續(xù)完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，按照一戶(hù)一檔的要求及時(shí)收集整理解困戶(hù)檔案資料，并上報(bào)縣農(nóng)村困難群眾住房解困領(lǐng)導(dǎo)組辦公室集中保存管理.