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為了切實規(guī)范礦業(yè)開采秩序，堅決遏制盜采礦產(chǎn)資源行為，維護健康良好的資源環(huán)境，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，根據(jù)《山西省人民政府關于進一步嚴厲打擊非法違法采礦行為的通知》以及忻州市人民政府辦公廳《關于印發(fā)忻州市進一步嚴厲打擊非法違法采礦行為實施方案的通知》精神，縣政府決定，在全縣范圍內(nèi)開展為期三個月的嚴厲打擊非法違法采礦行為專項行動。為此，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略和市委“3581”總要求，堅持政府組織、部門聯(lián)合、齊抓共管，以紀律問責和法律懲處為保障，嚴密部署、嚴厲打擊、嚴肅問責、嚴懲重處，堅決遏止非法違法采礦行為，鞏固煤炭資源整合、煤礦兼并重組和煤礦安全生產(chǎn)綜合整治成果，努力維護健康有序的礦產(chǎn)資源開采秩序，促進全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

二、工作重點

本次嚴厲打擊非法違法采礦行為專項行動的重點是：對河曲縣境內(nèi)的8個井工開采礦和3個露天礦，凡手續(xù)不全的，一律不得開工；凡不按照批準方案建設生產(chǎn)的，一律停產(chǎn)停工整頓；凡未申領長期采礦許可證、未辦理土地審批手續(xù)的露天礦，一律不得組織建設；已經(jīng)開工建設的，一律停工整頓；凡以新農(nóng)村建設、地質(zhì)災害治理、村莊避讓搬遷、四荒治理、河道整治等各種名義，變相開采淺層煤、淺層礦的非法行為，一律依法從重查處；凡盜采資源的，一律沒收其礦產(chǎn)品、設備和違法所得，并恢復原狀，對當事人依法移交司法機關從重處理。

三、重點區(qū)域

本次專項行動覆蓋全縣，各級各部門都要按要求全面組織專項整治。

煤炭：劉家塔鎮(zhèn)、舊縣鄉(xiāng)、沙坪鄉(xiāng)、鹿固鄉(xiāng)、巡鎮(zhèn)鎮(zhèn)、社梁鄉(xiāng)。

其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點是石料、砂（包括河砂）、粘土的非法違法采礦行為。

四、組織領導

為進一步加強對打擊非法違法采礦行為專項行動的組織領導，縣政府成立打擊非法違法采礦行為專項行動領導組。

領導組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局。辦公室主任由毛俊耀兼任，副主任由王榮兼任。

五、職責分工

按照全省嚴厲打擊非法違法開采礦產(chǎn)資源行為聯(lián)席會議制度議定事項，結(jié)合我縣實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門職責分工如下：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)非法違法采礦的排查監(jiān)管，要把專項行動作為當前的重要工作，切實加強領導、周密部署、精心組織、強化措施，全面開展打擊非法違法采礦行為專項行動。要動員發(fā)動群眾舉報，組織村委會、專人或?qū)ｉT隊伍不間斷地巡查檢查，發(fā)現(xiàn)非法違法采礦行為，應立即制止并報告縣人民政府和有關部門。

（二）國土部門要牽頭搞好本次專項行動，巡查中發(fā)現(xiàn)或接到非法違法采礦舉報后，要立即立案調(diào)查，依法嚴肅查處，移交公安部門對違法人員追究刑事責任，并及時報告縣人民政府和函告相關部門。

（四）監(jiān)察部門要切實加大責任追究力度，對排查不認真、制止不及時、違法查處不到位、工作開展緩慢、措施不力、效果不明以及有令不行、有禁不止的行為，予以責任追究。

（五）公安機關要加強對火工品的監(jiān)管，嚴防為非法采礦提供火工品的行為發(fā)生；對違反《治安管理處罰法》或觸犯《刑法》的非法違法采礦行為，要予以治安處罰或進行刑事立案偵查，依法配合相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊各種違法行為。

（六）煤炭、安監(jiān)部門要把礦山企業(yè)超層越界、違反規(guī)程等違規(guī)開采行為作為重大安全隱患認真排查。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即責令改正，并通報國土部門予以查處。對違法采出的礦產(chǎn)品運銷進行巡查監(jiān)控，防止流入市場。

（七）環(huán)保部門要對非法違法采礦破壞環(huán)境的行為進行巡查；對非法違法采礦造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的行為進行查處。

（八）工商部門要加強對礦山企業(yè)的監(jiān)督管理，對未取得營業(yè)執(zhí)照或超出經(jīng)營范圍的違法行為依法進行處罰，并通報相關部門。對吊銷采礦許可證、勘查許可證的企業(yè)，應根據(jù)有關部門的吊證通知，責令企業(yè)辦理注銷登記或相關變更登記。

（九）人力資源和社會保障部門要對非法違法采礦用工行為進行查處；對從事非法違法采礦的務工人員，要及時上報，相關部門組織遣散；對參與非法違法采礦的務工人員，按共同違法論處。

（十）電力部門要嚴格礦山企業(yè)供電管理，杜絕非法用電行為發(fā)生。對無證開采的非法坑口，在接到縣政府和有關部門的書面通知后，要及時拆除非法用電設施。對為私開礦供電的有關單位和人員，要嚴肅追究其責任。

（十一）礦山企業(yè)對本礦區(qū)范圍的資源有保護和監(jiān)管責任，發(fā)現(xiàn)本礦區(qū)范圍內(nèi)存在無證勘查、私挖盜采等違法行為的，要立即采取有效措施予以制止，并及時報告縣、鄉(xiāng)人民政府和有關部門。對發(fā)現(xiàn)非法違法采礦行為不制止、不報告，甚至為非法違法采礦提供圖紙資料、技術服務、生產(chǎn)條件的有關人員，要嚴肅追究其責任。

六、方法步驟

本次打擊非法違法采礦行為專項行動共分為4個階段。

第一階段：動員部署階段

召開動員大會，成立相應機構，結(jié)合本地實際，制定實施方案，指導督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關部門認真履職，積極做好專項行動有關工作。要廣泛宣傳，積極動員，努力營造全社會打擊非法違法采礦行為的濃厚氛圍。

第二階段：集中整治階段

縣國土資源局牽頭組織各相關部門，抽調(diào)專門人員，深入一線全面排查各類違法行為，徹查違法行為和違法人。要設立舉報電話、舉報箱，鼓勵群眾舉報各類非法違法采礦行為，做到有舉必查、查實必懲。特別是對重大典型案件，要公開查處、公開結(jié)果、公開曝光、一查到底，形成強大震懾力，有力推進整治工作順利開展。

第三階段：市縣檢查驗收階段

要通過多形式、多渠道的檢查督查活動，及時掌握各級各部門工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保專項行動取得實效。國土資源局、監(jiān)察局要共同牽頭，聯(lián)合公安、煤炭、安監(jiān)、環(huán)保、人社等部門，從4月17日開始，進行聯(lián)合督查檢查和突擊抽查；縣國土資源局要組織有關人員進行不定期的抽查、暗查，對重點地區(qū)、突出問題，要進行重點跟蹤查辦。要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步建立完善打擊非法違法采礦行為相關制度，以制度促工作，以制度促規(guī)范，以制度保落實。對不能認真開展工作、工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導，責令其立即改正。要制定驗收標準，組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進行檢查驗收，總結(jié)經(jīng)驗，推廣好的做法。

第四階段：上級抽查驗收階段

省、市政府級將組織各相關部門，對專項行動開展情況進行抽查和督查，并于7月初進行全面驗收，凡發(fā)現(xiàn)排查不認真、制止不及時、違法查處不到位的縣、市，將在全省通報批評。對工作開展緩慢、措施不力、效果不明顯的，省政府將約談有關主要領導，并將視情節(jié)追究有關人員的責任。對有令不行、有禁不止，造成惡劣影響或發(fā)生事故的，將嚴肅追究有關責任人的責任。

七、工作要求

（一）扭住不放。黨委要高度重視，政府要直接組織，相關部門要共同努力，真正形成打擊非法違法采礦行為的強大合力和高壓態(tài)勢。

（二）嚴格執(zhí)法。牢固樹立法治觀念，自覺維護法律尊嚴，全面執(zhí)行各項政策和法律規(guī)定。要以紀律手段促使各級政府和部門履職到位，以法律手段確保違法行為查處到位，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（三）責任到人。切實明確政府的領導責任、部門的監(jiān)管責任、企業(yè)的具體責任、媒體和社會的監(jiān)督責任，真正把責任落實到具體人頭上。

（四）依靠群眾。進一步完善重獎舉報制度，設立12336舉報電話，對舉報案件經(jīng)查證屬實的，給予重獎，使違法非法采礦行為置于人民群眾的監(jiān)督之下。對發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，露頭就打，重拳出擊，真正把問題解決在初始階段和萌芽狀態(tài)。

（五）從嚴問責。凡發(fā)生違法采礦問題，紀檢、檢察等部門都要依法依紀迅速追究相關單位和領導干部的責任，做到以問責促進履責，確保盡責。

（六）釜底抽薪。要深挖非法違法采礦行為背后的保護傘，凡領導干部和國家工作人員參與非法違法采礦、充當保護傘的，一經(jīng)查實，要嚴肅處理，堅決斬斷不法利益鏈條。

（七）保持長效。要進一步完善責任落實機制、網(wǎng)絡監(jiān)控機制、動態(tài)巡查機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、及時查處機制、社會監(jiān)督機制、舉報獎勵機制、責任追究機制等8項工作機制，建立縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)控網(wǎng)絡，形成責任清晰、上下聯(lián)動的打擊非法違法采礦行為工作格局。要堅持村礦每天一報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三天一報告，縣級七天一巡查，力爭在第一時間發(fā)現(xiàn)非法違法采礦行為。要進一步梳理和完善近年來執(zhí)法工作中的好措施、好做法，形成符合當?shù)貙嶋H的長效工作制度，確保礦業(yè)秩序的常態(tài)化、正規(guī)化、有序化管理。