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為做好我市糧食補(bǔ)貼發(fā)放工作，根據(jù)《省財(cái)政廳關(guān)于抓緊做好度糧食補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》（黑財(cái)經(jīng)〔2012〕3號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以服務(wù)“三農(nóng)”為取向，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保障國(guó)家糧食安全；優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；深化糧食企業(yè)改革，搞活糧食流通，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二、基本原則

糧食補(bǔ)貼發(fā)放工作要堅(jiān)持“穩(wěn)定政策、簡(jiǎn)化程序、一次發(fā)放”的原則。穩(wěn)定政策，就是根據(jù)國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策，我市的糧食補(bǔ)貼范圍、對(duì)象、渠道及補(bǔ)貼方式基本維持上年總的政策不變，農(nóng)資綜合直補(bǔ)面積要與糧食直補(bǔ)面積一致。簡(jiǎn)化程序，就是對(duì)農(nóng)民不再發(fā)放《糧食補(bǔ)貼通知書》，簡(jiǎn)化程序，節(jié)省時(shí)間，減少基層工作量。一次發(fā)放，就是為緩解農(nóng)民備春耕生產(chǎn)資金緊張的矛盾，于2月10日前通過“一折通”一次發(fā)放到農(nóng)民（農(nóng)工）手中。

三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

我市糧食補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：糧食直補(bǔ)15.48元/畝，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼44.94元/畝。

四、補(bǔ)貼資金管理

省財(cái)政廳將糧食補(bǔ)貼資金撥付到我市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶后，由我市財(cái)政局直接撥付到信用聯(lián)社，再由信用聯(lián)社直接打入農(nóng)民“一折通”存折內(nèi)。農(nóng)民（農(nóng)工）可憑有效證件到信用聯(lián)社網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。財(cái)政部門、國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)要將糧食直補(bǔ)資金與農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金分賬核算，單獨(dú)反映，不得相互混用。結(jié)余的補(bǔ)貼資金要及時(shí)繳回市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶，不得存在于其他金融機(jī)構(gòu)的賬戶中。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。糧食補(bǔ)貼工作由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)，重大事項(xiàng)通過部門聯(lián)席會(huì)議研究解決。要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，落實(shí)相關(guān)工作目標(biāo)和責(zé)任,明確各項(xiàng)政策措施。財(cái)政部門要按照層層負(fù)責(zé)、分工包片的原則，落實(shí)人員和責(zé)任，確保糧食補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。

（二）嚴(yán)格工作程序。一是做好糧食補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)工作。在糧食補(bǔ)貼資金兌付之前，各財(cái)政所、國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)要認(rèn)真核實(shí)農(nóng)戶（農(nóng)工）的糧食補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼金額，做到準(zhǔn)確無誤。二是做好補(bǔ)貼信息公示工作。將每個(gè)農(nóng)戶（農(nóng)工）的糧食補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼金額等信息在自然屯張榜公布，公示期不得少于3天，以利于廣大群眾監(jiān)督。公示內(nèi)容不得涉及糧食補(bǔ)貼“一折通”賬號(hào)等個(gè)人隱私問題。三是做好補(bǔ)貼資金兌付工作。依據(jù)經(jīng)張榜公示確認(rèn)無誤的分戶糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金數(shù)額，通過有關(guān)金融部門將補(bǔ)貼資金打入農(nóng)戶糧食補(bǔ)貼“一折通”，要在“摘要”中注明“糧食直補(bǔ)”和“農(nóng)資綜合直補(bǔ)”具體數(shù)額，讓農(nóng)民（農(nóng)工）看得清、看得懂。

（三）加大宣傳力度。為加大糧食補(bǔ)貼政策宣傳力度，增強(qiáng)政策的透明度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在各村屯張貼省里印制的《黑龍江省對(duì)農(nóng)民糧食補(bǔ)貼政策宣傳公告》，不得遺漏。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒介、村級(jí)廣播站及其他有效形式，積極宣傳糧食補(bǔ)貼政策，使基層干部和廣大農(nóng)民群眾及時(shí)全面地了解政策，消除政策理解上的偏差，營(yíng)造良好氛圍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所和有條件的村屯要設(shè)置固定的糧食補(bǔ)貼公示欄，常年宣傳糧食補(bǔ)貼政策。各級(jí)財(cái)政部門要指定專人負(fù)責(zé)政策咨詢和舉報(bào)電話工作，做到電話隨時(shí)有人接聽，政策咨詢隨時(shí)有人解答，避免農(nóng)民因政策理解偏差引發(fā)不必要的矛盾。

（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律。糧食補(bǔ)貼工作要堅(jiān)持做到“一個(gè)到村（屯）、兩個(gè)到戶、七個(gè)不準(zhǔn)”。即：農(nóng)戶補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼數(shù)額張榜公示到村（屯）；糧食補(bǔ)貼政策宣傳到戶，糧食補(bǔ)貼資金兌付到戶；不準(zhǔn)以糧食補(bǔ)貼資金抵扣任何款項(xiàng)，不準(zhǔn)截留、擠占和挪用糧食補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)由其它部門或村屯集中代領(lǐng)和轉(zhuǎn)付糧食補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)無故拖延糧食補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)間，不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不準(zhǔn)擅自收繳農(nóng)民糧食補(bǔ)貼“一折（卡）通”，不準(zhǔn)擅自動(dòng)用結(jié)余的糧食補(bǔ)貼資金。財(cái)政部門要加強(qiáng)糧食補(bǔ)貼推進(jìn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，杜絕違規(guī)違紀(jì)行為，確保政策執(zhí)行不走樣。對(duì)享受糧食補(bǔ)貼的各類機(jī)動(dòng)地，要按照“收支兩條線”的原則操作，不得用糧食補(bǔ)貼直接抵頂應(yīng)收承包費(fèi)等，對(duì)違反“一個(gè)到村（屯）、兩個(gè)到戶、七個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，造成較大影響的，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任，從嚴(yán)查處。

（五）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理。一是對(duì)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村集體以及其他單位當(dāng)年發(fā)包的耕地，應(yīng)簽訂合同并在合同中明確糧食補(bǔ)貼采取何種形式發(fā)放。對(duì)以前簽訂的合同中沒有明確糧食補(bǔ)貼歸屬的，要簽訂補(bǔ)充協(xié)議予以明確。二是對(duì)農(nóng)民之間互相流轉(zhuǎn)的土地，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村集體要幫助農(nóng)民規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，明確糧食補(bǔ)貼的歸屬。對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼政策實(shí)施以前流轉(zhuǎn)的耕地，繼續(xù)按照“不重、不漏、不引發(fā)矛盾”的原則確定補(bǔ)貼對(duì)象。

（六）加強(qiáng)部門之間的配合。各相關(guān)部門要互相溝通、協(xié)調(diào)、通力合作，做好每個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作。市財(cái)政局及所屬各財(cái)政所、市農(nóng)村信用聯(lián)社及其各分支機(jī)構(gòu)都要遵循《委托協(xié)議》的要求辦事，市信用聯(lián)社及各網(wǎng)點(diǎn)要在市財(cái)政局規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將補(bǔ)貼資金足額打入相關(guān)農(nóng)戶存折中，不得拖延、擠占、截留和挪用財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金，確保農(nóng)民憑有效證件隨時(shí)支取補(bǔ)貼資金。

（七）各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省糧食直補(bǔ)資金專戶管理暫行辦法》（黑財(cái)經(jīng)[2004]23號(hào)）文件。糧食補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行；糧食直補(bǔ)資金與農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金要分賬核算，單獨(dú)反映，不得相互混用。

（八）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市監(jiān)察局、市財(cái)政局要嚴(yán)格按照省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于違反糧食補(bǔ)貼方式改革政策行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》的要求，加大對(duì)糧食補(bǔ)貼工作中違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度，維護(hù)糧食補(bǔ)貼政策的嚴(yán)肅性，確保糧食補(bǔ)貼各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

（九）強(qiáng)化信訪處理。各地要繼續(xù)堅(jiān)持政策咨詢和信訪接待制度，及時(shí)受理解決農(nóng)民反映的問題，努力化解矛盾，避免越級(jí)上訪。一是進(jìn)一步落實(shí)首問負(fù)責(zé)制。對(duì)農(nóng)民上訪問題要專人負(fù)責(zé)，一包到底。二是對(duì)農(nóng)民上訪反映的問題要及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)，限定時(shí)間解決處理。凡屬于違反糧食補(bǔ)貼政策的，必須堅(jiān)決予以糾正，并將處理意見向上訪人反饋并由上訪人簽字確認(rèn)；對(duì)屬于農(nóng)民政策理解偏差的，要耐心細(xì)致地做好宣傳解釋工作，直至農(nóng)民理解滿意為止。三是對(duì)于農(nóng)民上訪反映涉及政策尚未明確的問題，要及時(shí)逐級(jí)匯報(bào)，并向上訪人說明情況，不得推諉搪塞。四是對(duì)上級(jí)部門督辦的事項(xiàng)，要立即組織調(diào)查核實(shí)。充分聽取上訪人的意見，把情況了解核實(shí)透徹，按有關(guān)政策進(jìn)行處理，同時(shí)，及時(shí)將有關(guān)情況和處理結(jié)果逐級(jí)上報(bào)。五是要建立健全信訪檔案管理制度。對(duì)上訪人和接待人、上訪時(shí)間和問題、調(diào)查核實(shí)情況和處理意見以及上訪人對(duì)處理結(jié)果意見等，都要進(jìn)行全面登記并裝訂成冊(cè)。

（十）提高補(bǔ)貼網(wǎng)利用率。要充分利用中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)管理軟件，通過管理軟件進(jìn)行糧食補(bǔ)貼的測(cè)算、分配、查詢、編制打印《公示表》和補(bǔ)貼數(shù)據(jù)匯總上報(bào)等業(yè)務(wù)管理，盡快實(shí)行與金融機(jī)構(gòu)接口對(duì)接發(fā)放補(bǔ)貼，進(jìn)一步推進(jìn)糧食補(bǔ)貼管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

（十一）建立通報(bào)制度。為鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，市政府將對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))糧食補(bǔ)貼工作情況進(jìn)行檢查。對(duì)于指導(dǎo)和監(jiān)督不力、政策宣傳不到位，執(zhí)行政策走樣、農(nóng)民越級(jí)上訪較多的，將在全市進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。