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為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市加強(qiáng)社會(huì)救助工作會(huì)議及有關(guān)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)我縣社會(huì)救助工作能力建設(shè)，提升全縣城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助工作管理水平，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，本著“以人為本、服務(wù)民生、提升能力、規(guī)范管理”的原則，以健全機(jī)制、管理規(guī)范、應(yīng)保盡保為目標(biāo)，按照標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化的要求，加強(qiáng)社會(huì)救助工作人員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步理順工作機(jī)制，完善責(zé)任體系，全面提升全縣社會(huì)救助水平，切實(shí)維護(hù)廣大困難群眾的根本權(quán)益，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、工作內(nèi)容

（一）組建方正縣社會(huì)救助局。將原方正縣最低生活保障局更名為方正縣社會(huì)救助局，隸屬縣民政局，全面負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作。按照哈政綜[2009]38號(hào)文件關(guān)于“各縣（市、區(qū)）按照每2000名城鎮(zhèn)低保對(duì)象、5000名農(nóng)村低保對(duì)象配備一名專(zhuān)職干部”的要求，根據(jù)我縣實(shí)際，縣社會(huì)救助局在縣民政局低保股現(xiàn)有2名工作人員的基礎(chǔ)上再增加工作人員2名。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立公共服務(wù)中心（社會(huì)救助工作站）。按黑編[2009]208號(hào)文件要求,公共服務(wù)中心（社會(huì)救助工作站）隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,公共服務(wù)中心和社會(huì)救助工作站為一套人馬、兩塊牌子，每個(gè)公共服務(wù)中心（社會(huì)救助工作站）核定事業(yè)編制1個(gè)，另設(shè)公益崗位2—3個(gè)。我縣除方正鎮(zhèn)配3個(gè)公益崗位外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配2個(gè)公益崗位。公共服務(wù)中心（社會(huì)救助工作站）為股級(jí)事業(yè)單位，其主任由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理?yè)?dān)任。

（三）社區(qū)（村委會(huì)）設(shè)受理員。在全縣15個(gè)社區(qū)和67個(gè)行政村中各設(shè)立受理員二名，受理員由社區(qū)居委會(huì)成員或村委會(huì)成員兼任。

（四）配備工作人員?？h社會(huì)救助局新增2名工作人員從全縣事業(yè)單位中調(diào)劑解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的公共服務(wù)中心（社會(huì)救助站）的公益崗位工作人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和勞動(dòng)部門(mén)協(xié)商解決，工資待遇按相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

（五）配備工作經(jīng)費(fèi)。按照哈文件要求，將社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，按每年每名低保人員6元計(jì)算，每年經(jīng)費(fèi)8萬(wàn)元。由縣民政局統(tǒng)一管理，根據(jù)實(shí)際情況按時(shí)將經(jīng)費(fèi)下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)。

三、推進(jìn)措施

（一）明確職責(zé)?？h社會(huì)救助局負(fù)責(zé)全縣社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)，做好有關(guān)日常工作以及低保和低收入困難家庭救助審批管理、監(jiān)督指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心（社會(huì)救助站）承擔(dān)農(nóng)村居民最低生活保障相關(guān)服務(wù)工作；承擔(dān)五保戶(hù)的供養(yǎng)服務(wù)工作；承擔(dān)農(nóng)村醫(yī)療救助服務(wù)工作；承擔(dān)低收入家庭認(rèn)定和臨時(shí)救助服務(wù)工作；承擔(dān)住房、取暖、教育、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助服務(wù)工作；承擔(dān)各類(lèi)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助資金、優(yōu)待資金的發(fā)放，醫(yī)療待遇和解決住房困難等服務(wù)工作；承擔(dān)救濟(jì)救災(zāi)中的事務(wù)性工作；承擔(dān)指導(dǎo)孤殘兒童監(jiān)護(hù)、生活無(wú)著落人員的救助、居家養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)福利工作；承擔(dān)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關(guān)服務(wù)工作；承擔(dān)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移及涉農(nóng)法律法規(guī)宣傳、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)宣傳普及工作；承擔(dān)就業(yè)服務(wù)工作；承擔(dān)勞動(dòng)保障宣傳咨詢(xún)等服務(wù)工作；承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作。村和社區(qū)社會(huì)救助受理員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會(huì)救助、低保、低收入家庭的申請(qǐng)受理、動(dòng)態(tài)管理和日常服務(wù)，開(kāi)展經(jīng)常性入戶(hù)調(diào)查，適時(shí)提出社會(huì)救助方面的意見(jiàn)和建議，把住社會(huì)救助工作的第一道關(guān)口，如實(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心（社會(huì)救助站）呈報(bào)和反映社會(huì)救助工作方面的真實(shí)情況。

（二）完善機(jī)制。建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助互檢互查機(jī)制，全縣每年組織社會(huì)救助工作人員開(kāi)展城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)社會(huì)救助等方面的互檢互查工作，互相監(jiān)督，互相促進(jìn)，體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在社區(qū)和村推行獨(dú)立責(zé)任區(qū)和聯(lián)合工作面工作機(jī)制，即將每名社會(huì)救助受理員劃分一定的責(zé)任區(qū)，落實(shí)問(wèn)責(zé)制，并以2至3個(gè)責(zé)任區(qū)為一個(gè)聯(lián)合工作面，在開(kāi)展城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助工作時(shí)，可由聯(lián)合工作面的組成人員共同開(kāi)展工作，做到公開(kāi)透明；各社會(huì)救助受理員既要切實(shí)做好本責(zé)任區(qū)的相關(guān)工作，又要密切配合，做好聯(lián)合工作面的相關(guān)工作，確保工作質(zhì)量。

（三）規(guī)范管理。一是加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)查違法違紀(jì)和政策不落實(shí)、服務(wù)不到位的問(wèn)題；二是加強(qiáng)規(guī)范操作，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限和具體規(guī)定；三是加強(qiáng)公示制度，防止徇私舞弊，保證各項(xiàng)社會(huì)救助工作公開(kāi)透明；四是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，保證城鄉(xiāng)低保出入暢通，做到不錯(cuò)誤、不重復(fù)、不遺漏，特別是對(duì)達(dá)到或接近領(lǐng)取社保金年齡的低保人員以及就業(yè)能力明顯變化的人員，要按責(zé)任區(qū)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查、動(dòng)態(tài)管理；五是加強(qiáng)檔案管理，建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的各類(lèi)檔案，確?；A(chǔ)工作完備，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，各環(huán)節(jié)銜接緊密。

四、職責(zé)分工

（一）縣民政局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的組織、綜合、協(xié)調(diào)等工作。

（二）縣人事局負(fù)責(zé)選拔配備從事社會(huì)救助工作人員；縣編辦負(fù)責(zé)社會(huì)救助局更名和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公共服務(wù)中心（社會(huì)救助工作站）機(jī)構(gòu)審批工作。

（三）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)按哈政綜[2009]38號(hào)文件要求，按時(shí)匹配社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)。

（四）縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心（社會(huì)救助站）公益崗位人員配備和指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管社保工作人員定期向公共服務(wù)中心（社會(huì)救助站）提供享受社會(huì)養(yǎng)老保障金人員名單，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上資源共享，杜絕出現(xiàn)社保、低?！半p重?！爆F(xiàn)象的發(fā)生。

（五）縣衛(wèi)生局會(huì)同民政局負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)低保人員住院治療救助工作。

（六）縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局負(fù)責(zé)全縣各類(lèi)社會(huì)救助資金的審計(jì)、監(jiān)管工作。

五、工作要求

（一）高度重視，擺上日程。各單位、各部門(mén)要站在保民生、構(gòu)和諧、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)救助工作的重要性和緊迫性，將其納入重要工作日程，精心組織，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在6月25日之前落實(shí)人員，明確任務(wù)職責(zé)，掛牌運(yùn)行。

（二）落實(shí)責(zé)任，迅速實(shí)施。各單位、各部門(mén)要按照責(zé)任分工的要求，積極行動(dòng)，全力推進(jìn)，確保機(jī)構(gòu)、編制、人員落實(shí)?？h民政局要做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等工作，確保社會(huì)救助工作能力建設(shè)落到實(shí)處。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范運(yùn)行。各相關(guān)單位和部門(mén)在配齊社會(huì)救助工作人員和社區(qū)（村）受理員的同時(shí)，要按照“培訓(xùn)考核合格上崗”的原則，建立有效的定期考核和培訓(xùn)上崗機(jī)制，確保社會(huì)救助工作的順利推進(jìn)。