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一、指導(dǎo)思想

以國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國“實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃電視電話會議”精神，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜的原則，提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善制度、強(qiáng)化管理，在確保食品安全的前提下，按照國家、省、市要求，切實(shí)做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的組織實(shí)施工作，促進(jìn)學(xué)生身心健康。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

（一）啟動(dòng)試點(diǎn)。按照國家在集中連片特殊困難地區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作的要求，我縣3.33萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生從秋季開始享受中央財(cái)政提供的營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元，全年按在校200天計(jì)算，每人每年600元，資金總額為2000萬元。

此項(xiàng)工作在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由教育部門牽頭，協(xié)調(diào)財(cái)政、公安、工商、食品藥品、衛(wèi)生、物價(jià)等相關(guān)部門，切實(shí)做好資金劃撥，原材料供應(yīng)、食品安全監(jiān)督、供餐模式等方面工作，為計(jì)劃的全面實(shí)施提供保障。

（二）供餐模式。從實(shí)際出發(fā)，我縣實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃供餐模式要堅(jiān)持分步實(shí)施的原則。

第一步，從春季開始，采用以液態(tài)奶為主的課間加餐形式，向?qū)W生提供每天200—250克液態(tài)奶，覆蓋學(xué)生人數(shù)為3.33萬人。對于具備供餐條件的龍江鎮(zhèn)中學(xué)，財(cái)政部門將“改善計(jì)劃”專項(xiàng)資金直接撥付學(xué)校，由學(xué)校組織食品采購、加工和供餐，覆蓋人數(shù)為750人。供奶企業(yè)須經(jīng)縣政府采購部門公開招標(biāo)，確定具備生產(chǎn)學(xué)生飲用液態(tài)奶資質(zhì)和學(xué)生飲用奶標(biāo)識的企業(yè)后對學(xué)生進(jìn)行液態(tài)奶供應(yīng)，由企業(yè)負(fù)責(zé)液態(tài)奶的供應(yīng)、運(yùn)輸和配送，學(xué)校負(fù)責(zé)接收和分發(fā)。

第二步，加快改善就餐條件。一是對學(xué)校現(xiàn)有食堂進(jìn)行清理整頓，已對外承包的要在7月末收回經(jīng)營承包權(quán)，解除合同，由學(xué)校統(tǒng)一管理。二是加大投入，對學(xué)校食堂進(jìn)行改造，擴(kuò)大規(guī)模，改善條件，使其達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求。三是結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)布局，以義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體，統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，將學(xué)校食堂建設(shè)納入重要建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的中小學(xué)食堂，為實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃提供條件和保障。待具備條件后，逐步實(shí)施以學(xué)校食堂供餐為主，以購買供餐服務(wù)為輔的供餐模式，實(shí)現(xiàn)真正意義上的營養(yǎng)餐。

從開始，用三年左右的時(shí)間逐步完成農(nóng)村學(xué)校食堂規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校食堂建設(shè)，2013年重點(diǎn)進(jìn)行學(xué)校食堂布局調(diào)整規(guī)劃后需保留學(xué)校食堂建設(shè)。計(jì)劃新建、改擴(kuò)建食堂30個(gè)，其中新建21個(gè)，改擴(kuò)建9個(gè)，總建筑面積17030平方米，項(xiàng)目總投資3126萬元。

三、實(shí)施步驟

按照先行試點(diǎn)逐步推進(jìn)的原則，我縣實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃分以下四個(gè)步驟：

（一）前期準(zhǔn)備階段（已完成）。縣成立實(shí)施“營養(yǎng)改善計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，制定出臺“龍江縣實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工作方案”并報(bào)省教育廳，召開部門協(xié)調(diào)會議，明確各部門工作職責(zé)。

（二）啟動(dòng)試點(diǎn)階段（已完成）。研究確定供餐模式，從我縣實(shí)際出發(fā)，選擇龍江鎮(zhèn)中心學(xué)校為“營養(yǎng)改善計(jì)劃”試點(diǎn)學(xué)校。

（三）公開招標(biāo)階段（）。由縣政府采購辦采取公開招標(biāo)的形式，確定具備生產(chǎn)學(xué)生飲用奶資質(zhì)和標(biāo)識的企業(yè)向?qū)W生提供液態(tài)奶，并簽訂供貨合同，對供貨時(shí)間、保質(zhì)期限、配送形式、安全管理等事項(xiàng)做出具體約定。龍江鎮(zhèn)中心學(xué)校采購供應(yīng)要采取公開招標(biāo)的方式確定供貨單位和個(gè)人，并簽定相關(guān)合同，明確學(xué)校和供應(yīng)單位的相關(guān)責(zé)任。

（四）組織實(shí)施階段（6月）。在充分論證全面準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，全縣計(jì)劃于6月開始實(shí)施“營養(yǎng)改善計(jì)劃”，企業(yè)開始向?qū)W生供應(yīng)液態(tài)奶，龍江鎮(zhèn)中心學(xué)校開始向?qū)W生提供3元錢等值營養(yǎng)餐。

四、加強(qiáng)食品安全管理

（一）在逐步收回學(xué)校食堂經(jīng)營承包權(quán)。規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)范的中小學(xué)食堂以后，縣政府要加強(qiáng)對中小學(xué)食堂工作監(jiān)督檢查，學(xué)校食堂實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，配備專職食堂管理和工作人員，加強(qiáng)對食堂管理人員的全方位培訓(xùn)。

（二）加強(qiáng)食品采購，儲存管理。要依據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)建立食品供應(yīng)準(zhǔn)入制度。各中小學(xué)要建立統(tǒng)一的食品出入庫管理制度和收發(fā)登記制度，食品及原輔材料的采購實(shí)行索證登記制度，嚴(yán)禁采購無生產(chǎn)日期、無質(zhì)量合格證、無生產(chǎn)廠家的“三無”產(chǎn)品，學(xué)校要建立符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品儲藏、儲存場所，配備必要的保鮮設(shè)施，分類存放，安全管理，嚴(yán)禁不符合質(zhì)量和衛(wèi)生要求的食品流向?qū)W校。

（三）健全學(xué)校食品安全監(jiān)管機(jī)制。要針對原料供應(yīng)、加工操作、包裝儲存、餐具消毒、環(huán)境衛(wèi)生和從業(yè)人員健康檢查等環(huán)節(jié)，制定具體監(jiān)管措施。定期對納入“改善計(jì)劃”的供應(yīng)企業(yè)依法進(jìn)行檢查，及時(shí)查處生產(chǎn)、加工、配送過程中的食品安全問題。建立食品安全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。

（四）健全食品安全應(yīng)急機(jī)制。各中小學(xué)校要建立和完善校園食品安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化人員救治、危害控制、事故調(diào)查、善后處理、輿情應(yīng)對等工作措施，定期組織演練，防患于未然。

五、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

為切實(shí)加強(qiáng)對實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落到實(shí)處，成立龍江縣實(shí)施“營養(yǎng)改善計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組。

職責(zé)分工：

教育部門：把農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃作為貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》的重要內(nèi)容，牽頭做好實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃各項(xiàng)工作；

發(fā)改部門：要將實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，支持農(nóng)村學(xué)校改善生活衛(wèi)生設(shè)施；

物價(jià)監(jiān)管部門：要建立價(jià)格監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，適時(shí)開展學(xué)生營養(yǎng)配餐生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)費(fèi)用的調(diào)查和測算，組織對食品價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督檢查；

公安部門：負(fù)責(zé)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)生產(chǎn)場所消防安全監(jiān)管，與有關(guān)部門配合查處重特大食品安全事故；

財(cái)政部門：制定和完善相關(guān)政策，切實(shí)加大投入，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高經(jīng)費(fèi)使用效益；

農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)部門：負(fù)責(zé)對供給學(xué)校的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)農(nóng)牧企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和農(nóng)戶面向農(nóng)村學(xué)校定點(diǎn)生產(chǎn)、加工和集中配送食用農(nóng)產(chǎn)品；

衛(wèi)生部門：指導(dǎo)學(xué)校開展學(xué)生營養(yǎng)狀況監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，提出改善學(xué)生營養(yǎng)的措施和意見；

審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查；

稅務(wù)部門：研究制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施及流通環(huán)節(jié)費(fèi)用減免政策；

工商部門：負(fù)責(zé)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品流通活動(dòng)的監(jiān)督管理；

質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)對供餐食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，對供餐食品定期進(jìn)行抽檢；

食品藥品監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管制定不同供餐模式的準(zhǔn)入辦法，加強(qiáng)對食品原料采購、加工、貯存、餐具消毒、設(shè)備清潔等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，組織開展食品安全檢查和從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)；

食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全工作相關(guān)事宜，組織有關(guān)部門開展學(xué)校食品安全重大事故的調(diào)查處理工作；

監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)對有關(guān)部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督；

宣傳部門：負(fù)責(zé)宣傳引導(dǎo)，全面、客觀地反映計(jì)劃實(shí)施情況，營造良好的輿論氛圍。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃是黨中央、國務(wù)院深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》的重要舉措，是關(guān)心青少年健康成長的實(shí)際行動(dòng)，各部門要充分認(rèn)識此項(xiàng)工作的重要意義，由專人負(fù)責(zé)按方案要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各部門要采取各種形式，向全社會廣泛宣傳黨和政府這項(xiàng)惠民政策，宣傳科學(xué)營養(yǎng)知識，營造全社會共同支持、共同監(jiān)督和推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的良好氛圍，實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃，深入人心，家喻戶曉。

（三）公開透明，加強(qiáng)監(jiān)督。實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)餐改善計(jì)劃是一項(xiàng)重大民生工程。各部門要不斷完善工作公示制度，設(shè)立公示牌，定期公布專項(xiàng)資金收支情況以及食品采購價(jià)格、供應(yīng)食品種類等相關(guān)信息，進(jìn)行不定期的檢查和抽查，確保每一分錢都用在增加學(xué)生營養(yǎng)上。要通過設(shè)置舉報(bào)電話、公眾意見箱等方式，保證反饋渠道暢通，接受輿論和社會監(jiān)督。