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為進(jìn)一步規(guī)范行政行為，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，提升服務(wù)水平，按照省局《關(guān)于加強(qiáng)行政效能建設(shè)的若干意見》和市局《關(guān)于創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、法治型、效能型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”地稅機(jī)關(guān)的實(shí)施意見》的總體要求，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的要求，以組織收入為中心，以依法治稅為靈魂，以從嚴(yán)治隊(duì)為保證，整合資源配置，優(yōu)化管理要素，規(guī)范管理行為，改善運(yùn)作方式，全面提升稅收?qǐng)?zhí)法效能、稅收征管效能、行政管理效能、納稅服務(wù)效能，傾力打造勤政、廉政、務(wù)實(shí)、高效的地稅機(jī)關(guān)，不斷提高工作效率、管理效率和社會(huì)效益，不斷提高社會(huì)各界和納稅人對(duì)地稅工作的滿意度，努力為在率先崛起和構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

（一）全面提升稅收?qǐng)?zhí)法效能。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法管理，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)和部門行風(fēng)，充分體現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范和公平公正，促進(jìn)規(guī)范文明的依法行政機(jī)制的建立。

（二）全面提升稅收征管效能。加強(qiáng)稅收管理，不斷優(yōu)化稅收資源配置，全面提升科技管稅水平，完善推廣“一票多費(fèi)”和“一票多稅”征管方式，努力做到簡(jiǎn)便征收、成本降低、征收率高，逐步建成科學(xué)嚴(yán)密、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、精干高效的稅收征管機(jī)制。

（三）全面提升行政管理效能。深化行政審批制度改革，整合機(jī)關(guān)人、財(cái)、物資源，提高系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效力，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和效率原則。逐步深化細(xì)節(jié)管理，不斷增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神，建立充滿活力的人本管理機(jī)制。

（四）全面提升納稅服務(wù)效能。逐步建成以信息化為依托的科技含量高、運(yùn)行成本低、智能集約的稅收服務(wù)平臺(tái)，大力實(shí)施個(gè)性化服務(wù)，努力建立優(yōu)質(zhì)高效的稅收服務(wù)機(jī)制。

三、創(chuàng)建步驟及措施

（一）打基礎(chǔ)階段

1、深化思想教育，打牢效能建設(shè)基礎(chǔ)。一是開展形式多樣的思想教育。組織開展發(fā)展觀、宗旨觀、政績(jī)觀、法制觀等多種形式的思想教育，引導(dǎo)稅務(wù)干部牢固樹立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，牢固樹立行政必須依法、權(quán)力必須監(jiān)督的理念，不斷增強(qiáng)求真務(wù)實(shí)的自覺性。二是解放思想，增強(qiáng)大局意識(shí)、效能意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神和市委、市政府及省地稅局的工作部署，深入開展解放思想主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，增強(qiáng)大局意識(shí)，對(duì)于上級(jí)交辦的事項(xiàng)，速?zèng)Q速行，雷厲風(fēng)行，防止中阻梗；增強(qiáng)效能意識(shí)，提高工作質(zhì)量，努力形成“人人講效率，處處講效能”的良好氛圍；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，牢固樹立服務(wù)理念，改進(jìn)工作方式方法，深入基層，深入實(shí)際，大興調(diào)查研究之風(fēng)，不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

2、健全工作制度，規(guī)范效能建設(shè)體制。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范效能流程。以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，把制度建設(shè)貫穿于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以健全的制度管人理事，規(guī)范行政行為，提高行政效率。二是暢通投訴渠道，強(qiáng)化效能監(jiān)察。開通效能建設(shè)投訴電話，開展效能建設(shè)明查暗訪活動(dòng)，認(rèn)真受理群眾投訴，對(duì)違反效能建設(shè)規(guī)定的人和事，開展效能告誡；圍繞重點(diǎn)工作部署，開展效能督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促和協(xié)助有關(guān)單位查找原因，切實(shí)解決存在的問題，保證政令暢通，促進(jìn)行政效能和工作效率的提高；采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)和問卷調(diào)查等方式方法，廣泛征求服務(wù)對(duì)象和社會(huì)各界對(duì)地稅機(jī)關(guān)效能方面的意見和建議，認(rèn)真梳理歸納，制定落實(shí)整改措施。三是嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化效能考核。研究制定科學(xué)、量化、操作性強(qiáng)的績(jī)效考核、效能告誡、誡勉教育、責(zé)任追究等實(shí)施辦法，嚴(yán)把考核關(guān)，把績(jī)效考核與工作管理目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職、公務(wù)員年度考核等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并把考核結(jié)果作為機(jī)關(guān)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

3、增強(qiáng)干部素質(zhì)，提供效能建設(shè)保障。一是繼續(xù)開展基層先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，打牢求真務(wù)實(shí)的思想基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)。二是深入創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。制定并嚴(yán)格落實(shí)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)政治理論、政策法規(guī)、稅收業(yè)務(wù)和現(xiàn)代科技管理知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高地稅干部的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，努力消除辦事拖拉、工作推諉、紀(jì)律渙散、政令不暢等問題，形成心齊、氣順、勁足、實(shí)干的良好工作氛圍。三是鼓勵(lì)干部通過(guò)多種途徑自學(xué)。提高干部的知識(shí)層次，增強(qiáng)工作能力，積極營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境。四是加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉。通過(guò)建立基層聯(lián)系點(diǎn)，下派鍛煉、蹲點(diǎn)調(diào)研等方式，推動(dòng)地稅干部深入基層，深入實(shí)踐。五是加強(qiáng)典型引導(dǎo)。大力宣傳表彰先進(jìn)，加大對(duì)作風(fēng)浮躁、渙散，效能低下的反面典型的懲戒，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，營(yíng)造爭(zhēng)先進(jìn)位的良好氛圍。

4、規(guī)范行政行為，提升效能建設(shè)水平。一是加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。全面推行執(zhí)法責(zé)任制，推廣應(yīng)用稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)；繼續(xù)開展稅收?qǐng)?zhí)法綜合檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，不斷規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法；建立規(guī)范性文件定期清理制度，開展規(guī)范性文件清理活動(dòng)。二是加強(qiáng)服務(wù)機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)深化行政審批改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率；細(xì)化落實(shí)“三四五六”服務(wù)舉措（推進(jìn)“三時(shí)服務(wù)”：準(zhǔn)時(shí)服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)；落實(shí)“四辦要求”：符合政策的堅(jiān)決辦、手續(xù)齊全的立即辦、涉及各方的協(xié)調(diào)辦、后續(xù)辦理的預(yù)約辦；堅(jiān)持“五零標(biāo)準(zhǔn)”：征納溝通零距離、執(zhí)法流程零障礙、服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)、規(guī)定之外零收費(fèi)、服務(wù)行為零投訴；實(shí)行“六項(xiàng)制度”：首問責(zé)任制、承諾服務(wù)制、AB崗工作制、辦事公開制、領(lǐng)導(dǎo)接訪制、意見反饋制），圍繞“三四五六”服務(wù)舉措，進(jìn)一步優(yōu)化重組辦稅服務(wù)流程，簡(jiǎn)化辦稅環(huán)節(jié)，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善地方稅納稅服務(wù)體系，努力為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是加強(qiáng)征管體制建設(shè)。開展規(guī)范管理年活動(dòng)，推廣應(yīng)用新版征管軟件；貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳規(guī)范管理暫行辦法》，提高征繳水平，推進(jìn)稅費(fèi)一體化管理；加強(qiáng)現(xiàn)有征管信息資源的整合與應(yīng)用，理順征管資料信息共享機(jī)制，簡(jiǎn)并稅務(wù)文書和報(bào)表，減少重復(fù)勞動(dòng)，簡(jiǎn)便征收，降低征納成本。四是加強(qiáng)保障能力建設(shè)。結(jié)合實(shí)施能級(jí)管理，進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制考核，建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。切實(shí)落實(shí)公文處理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)算機(jī)公文處理規(guī)程，加強(qiáng)收文管理，做到當(dāng)天收文、當(dāng)天登記、當(dāng)天分辦、當(dāng)天呈閱，最遲不得超過(guò)1個(gè)工作日；實(shí)行辦文限時(shí)制度，除特殊原因外，公文流轉(zhuǎn)每個(gè)環(huán)節(jié)的辦公人員，在收到文件后的1個(gè)工作日內(nèi)處理公文，進(jìn)一步提高公文處理效率；規(guī)范電子公文運(yùn)行，探索開展公文在線歸檔，提高公文立卷歸檔和文件封發(fā)效率。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，修訂和完善財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算管理；開展稅收票款、銀行賬戶檢查，規(guī)范稅收票款和銀行賬戶管理；加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，并在年底前完成內(nèi)部負(fù)債情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，分析債務(wù)成因及結(jié)構(gòu)，提出對(duì)策建議。強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，開展固定資產(chǎn)清查，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬和影像資料，修訂《固定資產(chǎn)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范車輛、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)管理。進(jìn)一步規(guī)范大宗物品采購(gòu)，提高資金使用效益；規(guī)范基建項(xiàng)目管理，確保優(yōu)質(zhì)高效地完成基建任務(wù)。完善督辦制度，建立領(lǐng)導(dǎo)督辦和部門檢查相結(jié)合的督辦機(jī)制，抓好督辦工作落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)更新網(wǎng)站信息，充分發(fā)揮地稅網(wǎng)站溝通內(nèi)外、聯(lián)系上下、宣傳政策、服務(wù)各方的作用，推進(jìn)電子稅務(wù)建設(shè)。五是加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。按照經(jīng)濟(jì)、效率原則，加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)作成本管理，對(duì)水電、辦公耗材、車輛、招待、會(huì)議等日常辦公支出項(xiàng)目加強(qiáng)分析測(cè)算，建立、規(guī)范機(jī)關(guān)日常運(yùn)行費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，確定量化指標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理，實(shí)施過(guò)程控制，最大限度地節(jié)約開支，提高資金使用效益，降低機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)成本，力爭(zhēng)當(dāng)年機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用同比下降20%左右。

（二）上臺(tái)階階段

1、全面提高行政管理效能。一是深化行政審批制度改革。減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，對(duì)依法保留的涉稅行政許可項(xiàng)目和審批項(xiàng)目，全部實(shí)行“一窗式”受理、“一站式”服務(wù)，切實(shí)提高稅收行政審批效率，規(guī)范審批行為。二是深化完善公文處理系統(tǒng)的應(yīng)用。規(guī)范公文管理，深化ODPS公文系統(tǒng)應(yīng)用，提高公文運(yùn)轉(zhuǎn)效率。加快政務(wù)電子化步伐，推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化，切實(shí)提高工作效率。三是規(guī)范政府采購(gòu)。落實(shí)政府采購(gòu)制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)大宗物品采購(gòu)管理，確保大宗物品采購(gòu)工作的程序規(guī)范、按計(jì)劃進(jìn)行。嚴(yán)格基本建設(shè)投資項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包工作管理，落實(shí)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保系統(tǒng)大宗物品采購(gòu)和基建項(xiàng)目招投標(biāo)的公開透明、陽(yáng)光操作。四是整合機(jī)關(guān)人、財(cái)、物資源。加大機(jī)關(guān)管理和服務(wù)設(shè)施投入和管理，加強(qiáng)現(xiàn)代管理技術(shù)手段的應(yīng)用，降低行政成本。五是減少會(huì)議、文件。切實(shí)為基層減負(fù)，提高管理效率。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議管理制度，能合并的會(huì)議合并召開，減少會(huì)議次數(shù)，縮減參會(huì)人員，壓縮會(huì)議時(shí)間，提高會(huì)議效率。嚴(yán)格機(jī)關(guān)發(fā)文審核制度，可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)，減少文件數(shù)量，提高辦文質(zhì)量，嚴(yán)格防止以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件的工作方式，大力倡導(dǎo)深入基層調(diào)查研究，現(xiàn)場(chǎng)解決基層困難和存在的問題，不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)工作方式方法，樹立勤政、務(wù)實(shí)、高效的機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。

2、全面提高納稅服務(wù)效能。一是落實(shí)“一站式”服務(wù)制度。暢通服務(wù)渠道，提高辦稅效率。切實(shí)做好政務(wù)服務(wù)中心窗口和辦稅服務(wù)廳的“一站式”服務(wù)工作，調(diào)整辦稅服務(wù)廳功能，進(jìn)一步合理設(shè)置窗口，不斷規(guī)范簡(jiǎn)化工作流程，提高辦事效率，使納稅人的所有辦稅事項(xiàng)，在辦稅服務(wù)廳都能及時(shí)受理、辦結(jié)或轉(zhuǎn)辦回復(fù)，消除納稅人多頭、多次上門辦稅現(xiàn)象，著力為納稅人提供高效便捷的辦稅服務(wù)。二是落實(shí)限時(shí)辦結(jié)服務(wù)制度。兌現(xiàn)服務(wù)承諾，嚴(yán)格落實(shí)辦稅時(shí)限。對(duì)辦稅資料齊全的辦稅申請(qǐng)事項(xiàng)，倡導(dǎo)當(dāng)日當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，實(shí)行事后審核。著力提高辦稅時(shí)效，提升服務(wù)形象。三是落實(shí)公開評(píng)稅制度。實(shí)行公開辦稅，促進(jìn)稅負(fù)公平。在全面落實(shí)“文明辦稅八公開”制度的基礎(chǔ)上，突出稅負(fù)核定的公開、公平、公正。在稅負(fù)核定中，發(fā)動(dòng)個(gè)體私營(yíng)戶選舉代表參與核定過(guò)程，公開評(píng)定、張榜公布、接受監(jiān)督，讓納稅人繳“明白稅”、“放心稅”，著力打造依法誠(chéng)信征稅形象，提高納稅人的滿意度。四是落實(shí)“陽(yáng)光稽查”制度。規(guī)范稽查行為，優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)。規(guī)范稽查權(quán)力運(yùn)行，完善“陽(yáng)光稽查”，對(duì)被查對(duì)象全面落實(shí)查前告知、查中反饋、查后回訪、稽查約談制度，切實(shí)保護(hù)納稅人合法權(quán)益。開展稽查案件復(fù)查，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)管，著力提高稅收檢查的效率和質(zhì)量。五是推廣應(yīng)用網(wǎng)上申報(bào)納稅服務(wù)系統(tǒng)。在大力推行“一站式”服務(wù)、“一窗式”管理和“一戶式”儲(chǔ)存的基礎(chǔ)上，完善“一票式”征收，全面推廣應(yīng)用網(wǎng)上申報(bào)納稅服務(wù)系統(tǒng)，方便納稅人申報(bào)納稅，提升納稅服務(wù)效率。六是落實(shí)個(gè)性化服務(wù)制度。優(yōu)化服務(wù)措施，倡導(dǎo)特色服務(wù)。繼續(xù)落實(shí)“二十條便民服務(wù)措施”，利用“12366”納稅服務(wù)熱線和地稅網(wǎng)站等渠道，開展納稅咨詢服務(wù)；拓展12366納稅服務(wù)熱線功能，豐富熱線內(nèi)容，規(guī)范熱線管理，加強(qiáng)熱線宣傳，充分發(fā)揮熱線服務(wù)功能；開展上門走訪活動(dòng)，征求意見建議，宣傳稅收政策，了解服務(wù)需求，改進(jìn)服務(wù)方式；注重掌握不同時(shí)期、不同納稅人、不同區(qū)域納稅人個(gè)體納稅服務(wù)需要，制定針對(duì)性服務(wù)措施，著力拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)層次。

3、全面提高稅收征管效能。一是建立科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管機(jī)制。結(jié)合稅收征管改革的不斷深入，建立“職責(zé)清晰、制度完備、流程科學(xué)、手段先進(jìn)、征納和諧”的地方稅收征管體系，征管流程進(jìn)一步優(yōu)化，辦稅程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化。二是進(jìn)一步提高稅收征管質(zhì)量。以細(xì)致、精準(zhǔn)、深入為目標(biāo)，依托信息化平臺(tái)，全面引入ISO9000質(zhì)量管理理念，實(shí)施征管質(zhì)量分項(xiàng)指標(biāo)的比對(duì)分析，建立防范征管風(fēng)險(xiǎn)和降低征管成本的工作機(jī)制，以達(dá)到“收入增長(zhǎng)平穩(wěn)健康，稅收管理科學(xué)精細(xì)，稅源監(jiān)控清楚到位，信息資料準(zhǔn)確完整，稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范公正，納稅服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，社會(huì)滿意度顯著提高”的目標(biāo)。三是進(jìn)一步提升地稅征管軟件應(yīng)用水平?？茖W(xué)整合和充分利用征管信息資源，推行“一戶式”儲(chǔ)存，實(shí)現(xiàn)征管基礎(chǔ)資料電子化管理和征管信息數(shù)據(jù)省級(jí)集中處理。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息在征管和稽查系列之間，各職能部門之間，上下級(jí)之間的及時(shí)傳輸、共享共用，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的分析利用，努力實(shí)現(xiàn)征管信息數(shù)據(jù)處理的優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范。四是加快推進(jìn)信息化建設(shè)。按照國(guó)家稅務(wù)總局和省地稅局統(tǒng)一部署，大力推進(jìn)金稅工程（三期）。逐步普及網(wǎng)上申報(bào)、電話申報(bào)、持卡申報(bào)等多元化申報(bào)納稅方式，推進(jìn)稅庫(kù)銀企聯(lián)網(wǎng)扣稅，切實(shí)提高征管效率，降低征納成本，方便納稅人申報(bào)辦稅。五是完善“一票多費(fèi)”“一票多稅”征管。建立“一票多費(fèi)”信息化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，積極推行費(fèi)銀聯(lián)網(wǎng)和個(gè)人持卡繳費(fèi)等多元化的繳費(fèi)方式，方便繳費(fèi)人；積極推進(jìn)“一票多稅”改革，依托財(cái)稅庫(kù)行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，全面推行電子繳稅憑證。推進(jìn)稅費(fèi)征管一體化，將社保費(fèi)征管與稅收工作一起布置、一起落實(shí)、一起考核，做到稅費(fèi)并軌，稅費(fèi)同征、同管、同查、同考核，確保社保費(fèi)征繳率達(dá)90%以上。

4、全面提高稅收?qǐng)?zhí)法效能。一是全面加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省地稅局《關(guān)于加強(qiáng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)的若干意見》，突出重點(diǎn)，層層抓好落實(shí)工作，不斷提高服務(wù)立稅能力、依法征稅能力、科學(xué)管稅能力、文明辦稅能力、監(jiān)督護(hù)稅能力、人本興稅能力。二是深化落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。按照“以事定崗、依法定責(zé)、崗位制約、權(quán)責(zé)相當(dāng)”的原則，明確崗位職責(zé)、工作規(guī)程、操作程序等，完善行政執(zhí)法目標(biāo)考核體系。逐級(jí)分解執(zhí)法目標(biāo)，將執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到人。開展稅收綜合執(zhí)法督察，定期考核評(píng)價(jià)執(zhí)法崗位情況，不斷提高稅收?qǐng)?zhí)法的規(guī)范化水平。三是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)地稅系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法檢查，將工作重點(diǎn)向查后整改轉(zhuǎn)移；抓住重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展執(zhí)法監(jiān)察，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的針對(duì)性、有效性；完善基層法制員制度，進(jìn)一步發(fā)揮法制員的審核把關(guān)作用，完善源泉控管機(jī)制；提高稅收?qǐng)?zhí)法人員責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)、規(guī)范意識(shí)，不斷提高執(zhí)法素質(zhì)和技能。四是嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)法責(zé)任追究。堅(jiān)持有錯(cuò)必究的原則，嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)懲罰、組織處理、行政處分措施；按照?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)追究的具體形式，對(duì)執(zhí)法隨意性、征管簡(jiǎn)單化等過(guò)錯(cuò)責(zé)任人，嚴(yán)肅追究行政責(zé)任，保證各類稅收?qǐng)?zhí)法行為的主體合法、文書有效、程序規(guī)范。

（三）再提高階段

1、堅(jiān)持思想教育與制度建設(shè)相結(jié)合，深入推進(jìn)效能建設(shè)進(jìn)程。繼續(xù)把加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的思想教育擺到突出位置，加強(qiáng)宗旨觀、政績(jī)觀、改革觀、發(fā)展觀、民主觀、法制觀教育，著重研究如何樹立長(zhǎng)期抓的思想，不斷增強(qiáng)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的自覺性、主動(dòng)性；同時(shí)，著重抓好機(jī)制、制度建設(shè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，并根據(jù)新情況、新問題，不斷賦予效能建設(shè)新內(nèi)涵，形成比較完善的制度體系，積極探索提升機(jī)關(guān)效能的有效載體和途徑，努力從制度、機(jī)制上確保效能建設(shè)常抓不懈、取得實(shí)效。

2、堅(jiān)持內(nèi)部整頓與開門整風(fēng)相結(jié)合，廣泛拓展效能監(jiān)察渠道。堅(jiān)持內(nèi)部整頓，通過(guò)效能監(jiān)察的考核與評(píng)估，檢驗(yàn)效能建設(shè)工作目標(biāo)完成情況和工作績(jī)效水平，進(jìn)一步完善效能建設(shè)方面的投訴受理和責(zé)任追究；依法行使效能監(jiān)察檢查權(quán)、懲戒權(quán)和建議權(quán)，切實(shí)解決納稅人反映的問題，保證稅收法律法規(guī)及時(shí)有效地貫徹落實(shí)；充分發(fā)揮社會(huì)各界監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，繼續(xù)完善機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴機(jī)制，將效能建設(shè)的每一個(gè)過(guò)程、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟，都要讓社會(huì)群眾廣泛參與進(jìn)來(lái)，虛心聽取群眾的意見，自覺接受群眾的監(jiān)督，接受群眾的評(píng)判和檢驗(yàn)。

3、堅(jiān)持突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合，不斷檢驗(yàn)效能建設(shè)成果。繼續(xù)通過(guò)問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、投訴舉報(bào)、明查暗訪等多種形式，找準(zhǔn)、抓住納稅人反映的重點(diǎn)問題，集中力量、有的放矢地開展整改。把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，化解熱點(diǎn)。堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面，連點(diǎn)成線，連線成面，不斷通過(guò)重點(diǎn)問題的解決和難點(diǎn)問題的突破，實(shí)現(xiàn)效能建設(shè)的整體推進(jìn)，以群眾滿意程度檢驗(yàn)效能建設(shè)成果。

4、堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，建立效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)效能建設(shè)經(jīng)?；?、制度化的研究工作。在工作方式上，著重研究如何健全完善常抓不懈的工作機(jī)制，總結(jié)運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)，立足實(shí)踐探索創(chuàng)新；在工作內(nèi)容上，著重研究如何深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)深層次問題的解決，促進(jìn)執(zhí)政方式的改革和完善；在監(jiān)督保障上，著重研究如何健全完善機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察的作用。通過(guò)深入研究，明確思路，不斷推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)走上經(jīng)?；⒅贫然能壍?。