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第一篇

根據(jù)《市新型農(nóng)村集中居住區(qū)建設“千村計劃”行動方案》（滁辦字〔2011〕18號）文件精神，圍繞開展“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進年”活動，推進農(nóng)村居民向新型農(nóng)村集中居住區(qū)集中，結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進年活動，弘揚大包干精神，以城鄉(xiāng)一體化為目標，以農(nóng)村新一輪改革創(chuàng)新為動力，突出規(guī)劃引領，堅持“四個集中”，加快“五個一體化”，全力推進新型農(nóng)村集中居住區(qū)建設，促進全縣城鄉(xiāng)共同繁榮一體化發(fā)展。

二、目標任務

2011年全縣計劃建設新型農(nóng)村集中居住區(qū)204個，建設規(guī)模19189戶，284萬平方米，總投資21.47億元。其中：新建111個，建設規(guī)模7625戶，110.5萬平方米；在建45個，建設規(guī)模7011戶，111.2萬平方米；已建成仍需配套的48個，4553戶，62.2萬平方米（詳見附表1）。

三、工作重點

1、突出規(guī)劃引領。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色、加強配套的原則，強化對規(guī)劃編制工作的指導、管理和審核。嚴格按照縣村莊布點規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃進行建設,積極引導農(nóng)村人口向規(guī)劃居民點集中，努力實現(xiàn)布局優(yōu)化、要素集聚、用地節(jié)約，不斷提高基礎設施和公共服務設施的共享程度，以規(guī)劃引領集中居住區(qū)建設健康發(fā)展，切實提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、改善農(nóng)民群眾居住條件、展現(xiàn)我縣新農(nóng)村新形象。

2、扎實推進建設。一是要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，一次規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一風格。規(guī)劃主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極推廣《省社會主義新農(nóng)村小康圖集》、《省農(nóng)村建房設計圖集》等農(nóng)房建設通用圖集的應用。二是要充分結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，采取“委托代建”（即由農(nóng)戶委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門機構(gòu)集中代建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法選定有資質(zhì)的施工、監(jiān)理單位承建）或“統(tǒng)管自建”（即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃設計，提供統(tǒng)一的施工圖，農(nóng)戶按圖自建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責施工管理和公共基礎設施配套）的建設方式。三是要組織開展村莊規(guī)劃建設管理人員和農(nóng)村個體建筑工匠的業(yè)務培訓，為集中居住區(qū)建設提供技術(shù)支撐。進一步加強對項目招投標、工程造價、安全施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。四是加強設施配套。要按照城市居住小區(qū)的標準，加大集中居住區(qū)道路、供水、供電、亮化、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、電視、通訊、垃圾處理、污水排放等基礎設施及科教文衛(wèi)體等公共服務配套設施建設，全面改善村莊生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

3、加強集中居住區(qū)管理。要按照“因地制宜、規(guī)范管理、便民利民”的原則建立社區(qū)活動中心，完善服務功能，建立健全長效管理機制。制訂完善環(huán)境衛(wèi)生管護制度、公共公益設施使用維護制度、物業(yè)管理制度等制度和辦法，加強對社區(qū)物業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、戶籍、就業(yè)和社會保障等各項社會管理，為集中居住區(qū)住戶提供清潔、優(yōu)美、安全、舒適的生活環(huán)境。要通過各種途徑、多種措施、不同載體，強化對小區(qū)居民的文明教育，提高社區(qū)農(nóng)民文明素質(zhì)。

四、保障措施

1、加強領導。成立縣新型農(nóng)村集中居住區(qū)建設工程領導小組，將任務下達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立“千村計劃”領導小組，制定落實方案，明確專人負責、專人管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要親自抓，分管領導具體抓，排出111個新建集中居住區(qū)的工程進度和完成時間節(jié)點，重點抓好小崗村石馬新區(qū)、大廟鎮(zhèn)希望村2個市級示范集中居住區(qū)和30個縣級示范集中居住區(qū)建設。

2、加大政策扶持?？烧险a貼、支農(nóng)項目資金、集中居住區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場和經(jīng)營性用房市場化運作收入，解決集中居住區(qū)基礎設施和公共服務設施配套建設投入；對集中居住區(qū)建設的房屋、基礎設施、公共配套設施按有關政策規(guī)定免征各項稅費；對集中居住區(qū)內(nèi)的建設用地，可允許農(nóng)民建新拆舊，在不占用耕地、不改變土地用途的前提下進行建設用地調(diào)換；集中居住區(qū)內(nèi)要建立嚴格的入戶審查、公示、監(jiān)督制度,保障當?shù)卮迕竦木幼?quán)。

3、加強協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門要加強溝通，密切配合，形成合力，加快推進。規(guī)劃建設部門要做好集中居住區(qū)的規(guī)劃設計編制審查、審批和行政許可工作，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管和示范點指導；國土部門要做好建設用地審批服務工作；農(nóng)委要做好土地流轉(zhuǎn)政策指導和服務工作；交通、商務、民政、電力、金融、文教衛(wèi)等各部門要切實做好項目支持和服務；宣傳部門要通過新聞媒體、網(wǎng)絡等多種手段，大力宣傳新型農(nóng)村集中居住區(qū)建設“千村計劃”的目標任務、政策措施和重要意義，引導廣大農(nóng)民積極參與集中居住區(qū)建設，在全社會營造一個加快新型農(nóng)村集中居住區(qū)建設的良好氛圍。

4、加大效能考核。一是實行新型農(nóng)村集中居住區(qū)建設工程調(diào)度制度，縣效能辦對新型農(nóng)村集中居住區(qū)的建設進度進行效能督查，每月通報一次工作進展情況。二是將新型農(nóng)村集中居住區(qū)建設“千村計劃”納入縣“洪武杯”小城鎮(zhèn)建設考核體系，對于未完成“千村計劃”建設任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消“洪武杯”評選資格。

縣委行政決策工作方案

為規(guī)范政府決策行為，保證決策質(zhì)量，使政府工作更加廣泛地接受人民群眾監(jiān)督，及時、高效地滿足社會公眾對政府決策信息的多樣化要求，根據(jù)市政府辦《關于印發(fā)全面推進重大行政決策公開實施方案的通知》文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、實施范圍

全縣各行政機關，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直參照公務員管理的事業(yè)單位。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位可參照本方案施行。

二、公開內(nèi)容

重大行政決策應堅持依法、科學、民主原則，凡應當公開的重大行政決策，都應在一定范圍內(nèi)進行公開。在政務公開“深化年”中，著重做好以下三方面工作：

（一）建立重大行政決策機制，編制決策事項目錄

各行政機關凡沒有建立重大行政決策制度的，都要根據(jù)重大行政決策公開實施方案，結(jié)合本單位實際，建立重大行政決策機制。將規(guī)劃編制、重大國有資產(chǎn)處置、重大政府投資、行政事業(yè)性收費、重大行政執(zhí)法等事關我縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，社會涉及面廣、專業(yè)性強，或與人民群眾利益密切的決策事項納入重大行政決策事項目錄。

（二）健全重大行政決策公開機制

重大行政決策之前，行政機關都應通過一定方式公開征求意見。重大行政決策作出后，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，均應通過門戶網(wǎng)站、政府信息公開平臺、新聞媒體等向社會公開，接受社會監(jiān)督。

1.聽取意見。行政機關作出重大行政決策之前，應主動在一定范圍內(nèi)公開征求公民、法人和其他組織意見。對涉及面廣、與廣大群眾利益密切相關的重大行政決策，還必須向社會公開征求意見，確保重大行政決策深入反映民意，廣泛集中民智。

2.專家咨詢論證。對需要進行科學性、必要性、可行性論證的重大行政決策事項，行政機關在作出決策前應邀請相關領域?qū)＜覍W者或?qū)I(yè)研究咨詢機構(gòu)對決策事項進行論證，發(fā)揮其智力優(yōu)勢。行政機關應根據(jù)專家論證報告，作出決策。對專家咨詢論證意見不予采納的，應當說明理由并反饋。

3.聽證。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證以及涉及公共利益、廣大群眾切身利益的重大行政決策事項，行政機關決策前應當采用聽證方式，讓公眾參與行政決策。聽證之前，行政機關要根據(jù)聽證事項的性質(zhì)、復雜程度及影響范圍，確定和分配聽證代表名額，科學合理地遴選聽證代表，確保代表的廣泛性。聽證意見要作為決策的重要參考，合理的意見和建議要認真吸收采納，不予采納的，應當向聽證參加人說明理由。

（三）完善重大決策糾錯機制

重大決策執(zhí)行中，行政機關應通過民意反映、抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、效果評估等方式開展實施后評估。后評估應圍繞著實施結(jié)果與決策制訂目的是否符合，決策實施的成本、效益分析，決策帶來的負面因素，決策實施在實施對象中的接受程度，決策實施帶來的近期效益和長遠影響，主要經(jīng)驗、教訓、措施和建議等內(nèi)容進行。對存在重大失誤或不合法、不適當?shù)闹卮笮姓Q策，決策機關應及時調(diào)整和完善，不斷提高決策質(zhì)量。

三、工作步驟和時間安排

（一）組織發(fā)動階段

全縣各信息主體單位根據(jù)本方案，結(jié)合本單位的實際，研究制定具體措施，做好宣傳發(fā)動工作。方案要明確承辦機構(gòu)、承辦人員及責任，推動各行政機關建立和完善決策公開制度。

（二）落實工作階段

各行政機關建立和完善決策公開制度，編制重大行政決策事項目錄，建立完善機制，并貫徹實施。

（三）監(jiān)督檢查階段

縣政務公開辦公室將對各行政機關貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查。對檢查落實中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出整改意見；對工作落實不力、工作效果不明顯的，要責令整改。

（四）建立健全長效機制

各行政機關結(jié)合政務公開“深化年”成果，繼續(xù)推行、完善重大行政決策公開機制，總結(jié)經(jīng)驗，健全重大行政決策公開長效機制。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導

推行重大行政決策公開是推進政務公開，建設法治政府具體體現(xiàn)，是進一步深化行政管理體制改革的必然要求。各行政機關要高度重視，加強領導，切實負起責任，確保重大行政決策公開機制的建立和執(zhí)行。

（二）強化督查，嚴格考評

縣政務公開辦公室將定期、不定期對行政機關貫徹落實情況進行督查。對工作重視不夠、推進落實不力、效果不明顯，搞形式、走過場的，將予以通報，責令整改。