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第一篇

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的實(shí)施意見》（建辦質(zhì)〔2011〕18號）和省安委會《關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的實(shí)施意見》（皖安辦〔2011〕9號）、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)市繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動實(shí)施方案的通知要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，保持安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，結(jié)合我委今年安全生產(chǎn)工作部署，制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國、全省安全生產(chǎn)工作會議精神，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動，進(jìn)一步促進(jìn)我市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，為全市大規(guī)劃、大建設(shè)、大發(fā)展提供安全保障。

二、總體目標(biāo)

以繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動為主線，以落實(shí)“企業(yè)主體責(zé)任，政府監(jiān)管責(zé)任”為重點(diǎn)，以開展安全隱患排查治理、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為為抓手，以推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化、嚴(yán)把“三同時(shí)”關(guān)、規(guī)范行政執(zhí)法、提高應(yīng)急管理為基礎(chǔ)工作，全力推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，有效防范、堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故，努力控制和減少一般傷亡事故，確保工亡指標(biāo)控制在省、市下達(dá)的控制指標(biāo)以內(nèi)，繼續(xù)保持在全省建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)先的位次。

三、主要內(nèi)容

（一）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度。堅(jiān)決執(zhí)行安全生產(chǎn)事故“一票否決制”，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度。認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，層層分解落實(shí)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)責(zé)任追究和獎懲措施，把安全生產(chǎn)納入干部政績、業(yè)績考核內(nèi)容。對安全工作考核先進(jìn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。對由于監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)而發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）加大安全宣傳教育培訓(xùn)工作力度。以提高全員素質(zhì)為重點(diǎn)，著力抓好技能培訓(xùn)教育工作。一是做好特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核工作，嚴(yán)格按照省住建廳委托辦理非起重類建筑施工特種作業(yè)操作資格證書審批工作。二是繼續(xù)做好“三類人員”及企業(yè)安全生產(chǎn)許可證培訓(xùn)、考核、網(wǎng)上申報(bào)等工作，繼續(xù)堅(jiān)持對施工企業(yè)三類人員的安全培訓(xùn)，確保“三類人員”和建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗率100％。三是抓好全市建筑安全管理人員及監(jiān)理人員新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范培訓(xùn)工作。四是供水、供氣企業(yè)要對自來水、燃?xì)庥脩暨M(jìn)行安全宣傳教育，提高居民安全用水、用氣意識。五是開展好以“安全責(zé)任、重在落實(shí)”為主題的第10個(gè)“安全月”活動，各單位要利用各種不同形式，做好安全生產(chǎn)宣傳工作。六是充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大安全生產(chǎn)新聞宣傳力度，進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和省、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》的精神。

（三）深化安全生產(chǎn)重大隱患專項(xiàng)排查治理工作。深入排查治理建筑施工安全隱患，強(qiáng)化重大隱患排查治理力度，切實(shí)建立整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”的長效機(jī)制。各單位要定期開展行業(yè)內(nèi)隱患排查、整改工作。各建筑施工企業(yè)要大力加強(qiáng)對高大模板支撐、深基坑支護(hù)、建筑起重機(jī)械、腳手架和市政道排工程溝槽開挖等危險(xiǎn)性較大工程的專項(xiàng)整治。各燃?xì)狻⒐┧畣挝灰_展對管道、儲罐、灌裝站點(diǎn)的安全專項(xiàng)整治工作，建立完善危險(xiǎn)源和重大隱患檔案，及時(shí)排查不安全因素和事故隱患。市政、園林、風(fēng)景區(qū)等單位，要加強(qiáng)城市市政、園林綠化等相關(guān)設(shè)施的安全隱患排查治理。相關(guān)單位要加強(qiáng)對直管公房和租賃房屋的安全管理。實(shí)施重大隱患掛牌督辦制度，對存在有嚴(yán)重違法違規(guī)行為或建筑施工重大安全隱患，及時(shí)下達(dá)停工整改指令，并公開掛牌督辦。

（四）繼續(xù)在建設(shè)系統(tǒng)開展嚴(yán)厲打擊違法施工行為。各單位要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，對存在非法違法建筑施工行為的企業(yè)和個(gè)人依法予以嚴(yán)厲打擊。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致建筑生產(chǎn)安全事故的典型非法、違法行為，要重拳出擊、公開嚴(yán)懲、公開曝光。對下列違法行為進(jìn)行重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊：1、建設(shè)工程項(xiàng)目不辦理施工許可等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工的；2、施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程的；無安全生產(chǎn)許可證，擅自進(jìn)行施工活動的；3、施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的；4、在城鎮(zhèn)地下管線不明的情況下和地下管線保護(hù)范圍內(nèi)野蠻施工和違章作業(yè)行為；5、在實(shí)施城市建筑物拆除中，不具備拆除資質(zhì)的；6、建設(shè)工程項(xiàng)目施工單位等責(zé)任主體，對政府有關(guān)部門下達(dá)的安全檢查整改通知拒不進(jìn)行整改或抗拒安全執(zhí)法的；7瞞報(bào)、謊報(bào)事故的。要強(qiáng)化“兩場”聯(lián)動機(jī)制，建立“打非”長效機(jī)制。

（五）建立建筑施工現(xiàn)場重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息平臺，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。對規(guī)模較大的工程現(xiàn)場要求安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高對建筑施工現(xiàn)場重大危險(xiǎn)源的綜合分析能力和預(yù)防能力。2011年底前，所有房屋建筑和市政工程總承包類施工企業(yè)必須建成建筑施工現(xiàn)場重大危險(xiǎn)源信息評價(jià)和監(jiān)控平臺，并依規(guī)作為施工企業(yè)必備的安全生產(chǎn)條件之一。

結(jié)合今年我市“四城同創(chuàng)”工作，全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建活動。通過省、市級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地典型示范，進(jìn)一步增強(qiáng)各方主體創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地的意識和品牌意識，推動創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地工作取得新突破。

（六）嚴(yán)格應(yīng)急值守，開展應(yīng)急救援演練，增強(qiáng)救援能力。嚴(yán)格應(yīng)急值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，抓好重要時(shí)段、敏感時(shí)期安全生產(chǎn)工作，積極應(yīng)對強(qiáng)對流、高溫、暴雨、暴雪、低溫冰凍等極端天氣，及時(shí)應(yīng)對和有效處置安全生產(chǎn)突發(fā)事件。

各相關(guān)單位要根據(jù)安全生產(chǎn)形勢的變化，及時(shí)更新和完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，提高事故預(yù)防與應(yīng)對能力；指導(dǎo)和督促建筑施工企業(yè)、市政公用事業(yè)等單位完善各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備，適時(shí)開展應(yīng)急救援演練。相關(guān)單位要按照年初制定的8項(xiàng)演練計(jì)劃，認(rèn)真準(zhǔn)備應(yīng)急演練方案、物資器材等，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，營造應(yīng)急救援防災(zāi)救災(zāi)的良好氛圍。

四、時(shí)間安排

為確保今年深化“安全生產(chǎn)年”活動達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，活動分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）部署安排階段（5月底前）。各單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好組織發(fā)動工作，大力宣傳繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的目的和意義，對照安全生產(chǎn)年的各項(xiàng)要求，認(rèn)真制定深化“安全生產(chǎn)年”活動實(shí)施方案計(jì)劃，全面進(jìn)行部署安排，并將活動實(shí)施方案于5月31日前報(bào)送我委工程質(zhì)量安全監(jiān)督科。

（二）全面實(shí)施階段（6月1日-11月30日）。按照活動方案確立的各項(xiàng)內(nèi)容，結(jié)合年度工作的部署安排，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”，推進(jìn)各項(xiàng)工作措施的全面落實(shí)。

（三）總結(jié)考評階段（12月1日-12月31日）。對深化“安全生產(chǎn)年”活動開展情況進(jìn)行督查、總結(jié)，并納入建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各單位、各部門要將繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動列入重要工作日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”負(fù)總責(zé)，結(jié)合本單位工作實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，切實(shí)把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，抓出實(shí)效。

（二）搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出工作重點(diǎn)。各單位要把“安全生產(chǎn)年”活動與全年安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，貫穿本單位全年安全生產(chǎn)工作的始終，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動、安全生產(chǎn)治理行動，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，使“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，為繼續(xù)深入開展好“安全生產(chǎn)年”活動奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）抓好監(jiān)督檢查，探索長效機(jī)制。各單位要加大對繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動的督促檢查，切實(shí)做好“三個(gè)突出”和“三個(gè)加強(qiáng)”，即突出預(yù)防為主、突出加強(qiáng)監(jiān)管、突出落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育和隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)組織協(xié)作。

通過繼續(xù)深化開展“安全生產(chǎn)年”活動，進(jìn)一步健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題，高度重視并積極探索以責(zé)任落實(shí)為核心的安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，鞏固活動成果。

（四）及時(shí)報(bào)送信息，嚴(yán)格工作考核。各單位從今年二季度起，于每季度末最后一天之前，將活動開展情況（包括建筑安全專項(xiàng)治理、檢查工程數(shù)量、排查治理隱患數(shù)量、事故查處和安全教育培訓(xùn)等方面情況）的紙質(zhì)材料和電子文檔同時(shí)報(bào)送市住建委工程質(zhì)量安全監(jiān)督科，并于11月20日前報(bào)送全年貫徹落實(shí)情況的總結(jié)報(bào)告。市住建委將對各單位繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動情況進(jìn)行全面考核。

第二篇

根據(jù)市政府安委會、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動的通知精神，結(jié)合我市大規(guī)劃大建設(shè)大發(fā)展情況下的建筑施工安全生產(chǎn)形勢，特制定開展嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為專項(xiàng)行動方案，請各單位認(rèn)真組織實(shí)施。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》等文件精神，結(jié)合今年省住建廳和市政府繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動實(shí)施方案，切實(shí)采取有效措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)我市建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年創(chuàng)造良好的建筑安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）建設(shè)工程項(xiàng)目不辦理施工許可等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工的。

（二）施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程的；無安全生產(chǎn)許可證，擅自進(jìn)行施工活動的。

（三）施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。

（四）在城鎮(zhèn)地下管線不明的情況下和地下管線保護(hù)范圍內(nèi)野蠻施工和違章作業(yè)行為的；

（五）在實(shí)施城市建筑物拆除中，不具備拆除資質(zhì)的。

（六）建設(shè)工程項(xiàng)目施工單位等責(zé)任主體，對政府有關(guān)部門下達(dá)的安全檢查整改通知拒不進(jìn)行整改或抗拒安全執(zhí)法的。

（七）瞞報(bào)、謊報(bào)事故的。

三、責(zé)任分解

（一）當(dāng)涂縣區(qū)域的“打非”行動，由當(dāng)涂縣住建委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（二）市區(qū)內(nèi)建筑施工“打非”行動，由市建筑管理處負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（三）市區(qū)內(nèi)城市建筑物拆除“打非”行動，由市拆遷辦和三區(qū)住建委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（四）市野蠻施工破壞地下管線的“打非”行動，由市住建委城市建設(shè)科負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

四、實(shí)施步驟

（一）部署發(fā)動階段（5月底前）

各有關(guān)單位要抓緊制定本行業(yè)的實(shí)施方案，迅速層層動員部署，確?！按蚍恰睂ｍ?xiàng)行動盡快全面啟動。加大宣傳發(fā)動力度，營造有利于對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊的輿論氛圍。

（二）集中打擊階段（6月上旬至6月底）

各有關(guān)單位要根據(jù)制定的實(shí)施方案，在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，對各類非法違法建筑施工行為進(jìn)行集中打擊，對涉及非法違法建筑施工行為的企業(yè)和個(gè)人給予嚴(yán)肅查處。要設(shè)立舉報(bào)電話，發(fā)動群眾和媒體舉報(bào)，并做到有舉必查、查實(shí)必懲。市住建委的舉報(bào)電話為。

（三）檢查督導(dǎo)階段（7月下旬）

各相關(guān)單位要做好本行業(yè)內(nèi)的督促檢查工作，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，確?！按蚍恰睂ｍ?xiàng)行動取得實(shí)效。

我委將適時(shí)組織對“打非”專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行督查，具體時(shí)間另行通知。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識“打非”專項(xiàng)行動的意義，把嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為作為貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》文件精神、全面加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作的有力措施。要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要有專人負(fù)責(zé)，確保工作落實(shí)到位。市住建委“打非”領(lǐng)導(dǎo)小組組長方文，副組長張文祥，領(lǐng)導(dǎo)小組成員為市住建委安委會成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在住建委工程質(zhì)量安全監(jiān)督科。

（二）依法嚴(yán)厲打擊。各單位要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，對存在非法違法建筑施工行為的企業(yè)和個(gè)人依法予以嚴(yán)厲打擊。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點(diǎn)，特別是對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致建筑生產(chǎn)安全事故的典型非法、違法行為，要重拳出擊、公開嚴(yán)懲、公開曝光。

（三）強(qiáng)化“兩場”聯(lián)動。各單位要在開展“打非”專項(xiàng)行動過程中，積極推進(jìn)建筑市場、工程現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，建立誠信體系，從工程招投標(biāo)、施工許可等管理節(jié)點(diǎn)嚴(yán)格把關(guān)。通過“打非”專項(xiàng)行動的開展，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場，逐步形成公平、有序的市場環(huán)境，確保建筑施工安全。

（四）建立長效機(jī)制。各單位要通過嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為，不斷完善健全建筑安全生產(chǎn)相關(guān)管理制度。要積極探索建立打擊非法違法建筑施工行為長效機(jī)制，將其納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常性的軌道，不斷鞏固“打非”專項(xiàng)行動的成果。

（五）做好信息報(bào)送。各單位要做好相關(guān)信息的匯總和報(bào)送工作。6月底前，要將本行業(yè)開展“打非”專項(xiàng)行動的工作總結(jié)（包括本行業(yè)工作總體情況及打擊非法違法建筑施工行為的類別、數(shù)量、處理情況等）報(bào)送委工程質(zhì)量安全監(jiān)督科。