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為深入貫徹落實(shí)中央和省委、市委加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見精神，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)管理與和諧穩(wěn)定根基，市委、市政府決定在全市組織實(shí)施加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理“強(qiáng)基工程”，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞“保障發(fā)展、服務(wù)民生、維護(hù)穩(wěn)定”主題，堅(jiān)持“民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先”理念，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題為目標(biāo)，以做強(qiáng)做實(shí)基層服務(wù)管理平臺(tái)為著力點(diǎn)，大力繼承和發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，深度整合基層資源力量，融聚一切積極有利因素，夯實(shí)打牢基礎(chǔ)工作，深化體制機(jī)制保障，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)工作的突破創(chuàng)新，為我市實(shí)施新戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)新跨越營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，建立起機(jī)關(guān)聯(lián)系服務(wù)基層、干部聯(lián)系服務(wù)群眾的常態(tài)機(jī)制；建強(qiáng)社區(qū)、村兩個(gè)社會(huì)服務(wù)管理基礎(chǔ)工作平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)“大調(diào)解”體系有效銜接，治安防控體系深度覆蓋，公共服務(wù)和管理體系規(guī)范健全；推動(dòng)流動(dòng)人口、特殊人群、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、虛擬社會(huì)服務(wù)管理工作整體提檔升級(jí)；建成適于實(shí)戰(zhàn)的全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高集成的社會(huì)管理信息化系統(tǒng)；建立健全將更多的人力、物力、財(cái)力投向基層的體制機(jī)制；形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局，建立起與城市發(fā)展水平相適應(yīng)、具有我市鮮明特色的社會(huì)管理體系，基本解決全市多年積累的群體性突出矛盾，努力使我市社會(huì)管理創(chuàng)新工作站穩(wěn)全省排頭，走在全國(guó)前列。

三、主要任務(wù)

通過大力實(shí)施“12311”強(qiáng)基工程，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，為我市社會(huì)管理工作全面、深入、持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”，將群眾工作貫穿于社會(huì)管理全過程。

學(xué)習(xí)借鑒通河縣“單位包村、干部駐村”工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以群眾工作為統(tǒng)領(lǐng)，將群眾工作置于社會(huì)管理靈魂與核心的位置，把群眾滿意作為檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，積極探索新形勢(shì)下聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的新辦法和新機(jī)制，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定贏得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

1．學(xué)習(xí)借鑒“進(jìn)百家門、吃百家飯、知百家情、辦百家事”的做法，打破“文山會(huì)?！钡男问街髁x束縛，建立常態(tài)的干部聯(lián)系群眾工作機(jī)制。在全市探索實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)基層聯(lián)系點(diǎn)、機(jī)關(guān)部門包點(diǎn)、干部掛職蹲點(diǎn)制度，推廣共產(chǎn)黨員和公務(wù)人員亮明身份、結(jié)對(duì)包戶聯(lián)系群眾的做法，建立干部在群眾中開展工作、工作在群眾中開展的長(zhǎng)效機(jī)制；實(shí)施人大代表選區(qū)訪民日制度；落實(shí)政協(xié)委員定期聯(lián)系企業(yè)、社區(qū)制度，促動(dòng)各方力量直接與群眾聯(lián)系對(duì)接，體察民情、把握訴求，合力疏導(dǎo)化解矛盾。

2．學(xué)習(xí)借鑒“建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、開通熱線電話、設(shè)立服務(wù)展示板、設(shè)置工作意見箱、發(fā)放便民服務(wù)卡”等做法，創(chuàng)新民意溝通載體、渠道和方式，建立暢通的民意表達(dá)反饋機(jī)制。積極推動(dòng)政府部門開通網(wǎng)上微博，定期舉辦黨政負(fù)責(zé)人與群眾懇談會(huì)。完善黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開等制度，充分保障廣大群眾依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要規(guī)劃、事關(guān)民生的重要事項(xiàng)決策實(shí)施前，公開征詢?nèi)罕娨庖姡?a href="http://m.rqylqx.com/article/huodongfangan/gongzuofangan/201209/743419.html" target="_blank">增強(qiáng)群眾對(duì)公共政策決策的參與度。

3．學(xué)習(xí)借鑒“帶動(dòng)加強(qiáng)兩委班子建設(shè)、激發(fā)基層黨建工作生機(jī)活力”的做法，注重發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)、凝聚作用，建立有效的組織群眾工作機(jī)制。積極引領(lǐng)加強(qiáng)各種經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、群團(tuán)組織、自治組織建設(shè)，用共同的目標(biāo)凝聚群眾，用不同的組織穩(wěn)固群眾。

4．學(xué)習(xí)借鑒“單位包村辦大事、干部駐村辦小事、總體調(diào)度解難事”的做法，竭盡全力幫民富、濟(jì)民困、維民權(quán)、保民安，建立廣泛的服務(wù)群眾工作機(jī)制。著力解決好群眾關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問題，著重抓好關(guān)乎百姓生活的民生實(shí)事，完善公共服務(wù)、社會(huì)保障等體系，主動(dòng)為群眾排憂解難。

5．學(xué)習(xí)借鑒“將駐村工作與下訪接訪緊密結(jié)合”的做法，把信訪工作納入群眾工作總體格局，建立以群眾工作為主導(dǎo)的信訪機(jī)制。健全“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的聯(lián)合處訪機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)包案、信訪、信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核等配套制度的執(zhí)行力，把解決信訪問題的過程變成聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾的過程。

6．學(xué)習(xí)借鑒“注重加強(qiáng)制度建設(shè)，樹立正確用人導(dǎo)向”的做法，把群眾工作能力作為考察使用干部的重要指標(biāo)，建立科學(xué)的干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部深入基層、聯(lián)系群眾的時(shí)間、內(nèi)容、方式、要求等作出明確規(guī)定，建立對(duì)干部下基層工作的考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，使基層一線成為培養(yǎng)、錘煉干部的重要課堂。

（二）推行“兩種模式”，提升基層服務(wù)管理綜合水平。

把社區(qū)、村作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的著力點(diǎn)和基石，進(jìn)一步完善基層社會(huì)管理的平臺(tái)，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

1．推行中心社區(qū)綜合服務(wù)管理模式。全面推廣道里區(qū)撫順社區(qū)“11231”中心社區(qū)建設(shè)模式，堅(jiān)持“以大帶小、以一帶多、中心輻射周邊”建設(shè)原則，將各項(xiàng)資源及功能整合進(jìn)中心社區(qū)，最大限度延伸服務(wù)管理半徑；突出黨組織核心地位，打造功能型黨支部，促進(jìn)黨群互動(dòng)；發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治和社區(qū)服務(wù)工作站公共服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)“一站式、一條龍”服務(wù)；強(qiáng)化服務(wù)、文教、安全三大主體功能，推行“網(wǎng)格化”服務(wù)，筑牢文化教育陣地，深化“平安社區(qū)”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)居民滿意的宜居和諧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，全面構(gòu)建功能齊全、力量齊整、資源聚集、保障到位的中心社區(qū)綜合服務(wù)管理體系。大力推進(jìn)中心社區(qū)建設(shè)，整合資源力量，科學(xué)配置功能，健全15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈，服務(wù)管理向周邊社區(qū)輻射；加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，打造維穩(wěn)創(chuàng)安、養(yǎng)老敬老等功能型黨支部，引領(lǐng)群眾參與社區(qū)建設(shè)；以社區(qū)為軸心，推行社區(qū)服務(wù)工作站為行政機(jī)關(guān)、為居民群眾代辦的“雙代服務(wù)”，把區(qū)、街的人員和經(jīng)費(fèi)及事權(quán)向社區(qū)下沉，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)監(jiān)督、社區(qū)服務(wù)工作站執(zhí)行的運(yùn)行機(jī)制；完善“網(wǎng)格化”服務(wù)，科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格，健全服務(wù)隊(duì)伍，合理配置資源，規(guī)范工作流程，嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)，實(shí)行扁平化、精細(xì)化、高效化、全覆蓋、全過程、全天候服務(wù)管理；引導(dǎo)扶持“社區(qū)型”社會(huì)組織，拓展服務(wù)覆蓋面；深化“平安社區(qū)”建設(shè)，維護(hù)地區(qū)和諧穩(wěn)定；加快社區(qū)服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和流程，搭建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行規(guī)范、銜接有序的公共服務(wù)信息化平臺(tái)。

2．推行農(nóng)村綜合服務(wù)管理模式。全面推廣五常市二河鄉(xiāng)新莊村“1+3+N”綜合服務(wù)管理模式，以村黨組織為核心健全村民自治機(jī)制，以農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社、村民工會(huì)、便民服務(wù)站為平臺(tái)，以老年協(xié)會(huì)、家長(zhǎng)協(xié)會(huì)、精神文明協(xié)會(huì)等多種新型協(xié)會(huì)組織為紐帶，協(xié)調(diào)各方利益，帶領(lǐng)村民致富，延伸公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織、群眾自治組織、經(jīng)濟(jì)合作組織、社會(huì)組織、綜治維穩(wěn)組織全覆蓋，提高農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理水平。加強(qiáng)村級(jí)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障、扶貧救濟(jì)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育及技能培訓(xùn)等服務(wù)功能，健全“一站式”綜合服務(wù)新機(jī)制；發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作用，開展農(nóng)村志愿服務(wù)和農(nóng)民互助活動(dòng)，扶持發(fā)展農(nóng)村商業(yè)服務(wù)；引導(dǎo)扶持村民成立基層社會(huì)組織，滿足廣大村民生產(chǎn)生活需求，積極構(gòu)建新型農(nóng)村綜合服務(wù)管理體系。

（三）完善“三大體系”，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

把維護(hù)人民群眾切身利益、解決和改善民生問題、增強(qiáng)公眾安全感作為深化社會(huì)管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從根本上預(yù)防和減少影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素和隱患。

1．完善“大調(diào)解”體系。立足源頭維穩(wěn)、健全長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高化解矛盾糾紛的能力。加強(qiáng)社區(qū)、村“法律診所”建設(shè)，促進(jìn)與高校合作，整合法學(xué)、法律工作者資源，通過廣場(chǎng)義診、專家門診、綜合會(huì)診、入戶巡診和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程接診等形式，為群眾無償提供法律咨詢和援助、調(diào)處矛盾糾紛，為促進(jìn)基層自我教育和民主管理、建設(shè)和諧社區(qū)探索新路。

嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，將評(píng)估重點(diǎn)向企業(yè)改制、征地搬遷、食品藥品安全、勞資糾紛、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及民生領(lǐng)域延伸，作為重大決策、項(xiàng)目和事項(xiàng)出臺(tái)實(shí)施的前置要件，納入黨委、政府決策程序和各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，從源頭上維護(hù)群眾利益。認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)分析研判、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，有效控制和解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題和苗頭隱患。

加強(qiáng)街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治維穩(wěn)中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行矛盾糾紛統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)；堅(jiān)持“服務(wù)民生、調(diào)解優(yōu)先”的原則，在醫(yī)患糾紛、物業(yè)管理、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解，建立調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍，規(guī)范調(diào)解程序，完善“調(diào)解引導(dǎo)、服務(wù)保障、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、糾紛預(yù)防”工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織全覆蓋，提高源頭預(yù)防化解能力；進(jìn)一步健全以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、專業(yè)調(diào)解相互銜接聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”體系。

2．完善公共安全體系。堅(jiān)持從百姓身邊不平安問題抓起，著力提高城鄉(xiāng)居民區(qū)治安防控能力。實(shí)施老舊住宅小區(qū)防范設(shè)施改造升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，把基層防范設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，鞏固“3531”建設(shè)成果，定區(qū)域、有重點(diǎn)、分階段、按年度集中解決老舊住宅小區(qū)治安防范薄弱問題，提高居民小區(qū)單元電子防盜門安裝率、完好率和小區(qū)封閉率，減少和消滅“黑樓道、黑庭院、黑小區(qū)、黑廣場(chǎng)、黑村屯”；實(shí)施居民家庭智能安防計(jì)劃，堅(jiān)持“綜治牽頭、公安指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與”原則，組織開展技防入戶工程，推廣“平安E家”等智能化家居安防系統(tǒng)，提高居民自防自護(hù)能力；深化“天網(wǎng)”工程建設(shè)，加快全市視頻綜合應(yīng)用系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)擴(kuò)容、公共部位監(jiān)控設(shè)施補(bǔ)點(diǎn)及高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)、居民區(qū)智能電子抓拍系統(tǒng)和社會(huì)部位視頻監(jiān)控補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)技防監(jiān)控向村（屯）覆蓋，完善“一個(gè)系統(tǒng)、三道防線、三張防控網(wǎng)”城市視頻監(jiān)控體系。推進(jìn)治安突出問題、重點(diǎn)地區(qū)排查整治常態(tài)化，把群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和治安亂點(diǎn)作為排查整治重點(diǎn)，完善“日監(jiān)測(cè)、周分析、月通報(bào)”、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、明察暗訪、掛牌銷號(hào)等制度，健全分級(jí)排查、源頭治理、動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)化治安巡控機(jī)制，根據(jù)社區(qū)、農(nóng)村、單位等不同情況，按照權(quán)責(zé)明確、任務(wù)均衡、全面覆蓋、便于管理的原則，科學(xué)劃定巡控網(wǎng)絡(luò)，把防范觸角向社區(qū)、村（屯）、單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸。

加快市級(jí)肉菜流通追溯管理平臺(tái)建設(shè)，健全以市級(jí)追溯管理平臺(tái)為中心，批零市場(chǎng)流通節(jié)點(diǎn)為終端，流通實(shí)體實(shí)名管理和肉菜流通準(zhǔn)入為支撐的監(jiān)管體系；完善食品藥品安全預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)藥品電子監(jiān)管建設(shè)，所有藥品賦碼銷售，實(shí)行藥品全程監(jiān)管；整合建立交通運(yùn)輸智能化指揮系統(tǒng)和平臺(tái)，積極推進(jìn)出租車、長(zhǎng)途客車、公交車“三臺(tái)合一”，強(qiáng)化實(shí)時(shí)、遠(yuǎn)程、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

3．完善公共服務(wù)和管理體系。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，做好五類人群的服務(wù)管理。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，建立各級(jí)管理機(jī)構(gòu)及協(xié)管員隊(duì)伍，實(shí)行居住證“一證通”制度，落實(shí)“以證管人、以房管人、以業(yè)管人、以稅養(yǎng)管”服務(wù)管理措施，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，延伸流動(dòng)人口服務(wù)工作，實(shí)施農(nóng)村“空巢”老人、留守兒童關(guān)愛行動(dòng)；加強(qiáng)肇事肇禍精神病人服務(wù)管理，健全定期排查、及時(shí)收治、分類管控、保障到位的責(zé)任體系，研究制定服務(wù)管理辦法；加強(qiáng)境外來哈人員服務(wù)管理，整合公安、邊檢、民政、商務(wù)、旅游、工商等部門力量，積極構(gòu)建軌跡動(dòng)態(tài)化管控體系，健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的大外管工作格局；加強(qiáng)流浪乞討青少年服務(wù)管理，推進(jìn)流浪乞討青少年服務(wù)管理和預(yù)防犯罪全國(guó)試點(diǎn)城市建設(shè)，加大救助、保護(hù)、返鄉(xiāng)、安置力度；加強(qiáng)刑釋解教人員服務(wù)管理，推進(jìn)安置幫教一體化建設(shè)，完善監(jiān)管場(chǎng)所與派出所、單位、社區(qū)、家庭“五位一體”銜接機(jī)制，執(zhí)行出監(jiān)（所）前評(píng)估制度，健全必接必送和有效安置機(jī)制，推行等級(jí)分類管理辦法，加快過渡性安置基地建設(shè)，健全部門聯(lián)合服務(wù)管理和社會(huì)幫扶機(jī)制。

創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織服務(wù)管理。以黨建工作為引領(lǐng)，積極推動(dòng)黨建和工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織等群眾組織建設(shè)全覆蓋。延伸工作觸角，督導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)安全穩(wěn)定法人代表責(zé)任制及社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行法律法規(guī)情況的檢查，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全社會(huì)組織分級(jí)登記、分類管理、行業(yè)指導(dǎo)、綜合監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)完善內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)移可由社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)管理服務(wù)職能。鼓勵(lì)發(fā)展“社區(qū)型”社會(huì)組織，引導(dǎo)有序參與社區(qū)服務(wù)管理；積極發(fā)展“樞紐型”社會(huì)組織，授權(quán)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)社會(huì)組織的日常管理，擴(kuò)大服務(wù)管理覆蓋面。

創(chuàng)新虛擬社會(huì)服務(wù)管理。建立全市統(tǒng)一的政務(wù)微博工作機(jī)制，搭建網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)。壯大網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員、輿論引導(dǎo)員隊(duì)伍，開展引導(dǎo)式管理。建立市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)，開展文明上網(wǎng)和文明網(wǎng)站創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律。加強(qiáng)屬地互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容監(jiān)管，提高監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置能力。加強(qiáng)輿情收集分析研判和應(yīng)對(duì)工作，完善網(wǎng)上涉哈輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除網(wǎng)絡(luò)有害信息，提高網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

（四）強(qiáng)化“一個(gè)支撐”，提升社會(huì)管理信息化水平。

堅(jiān)持整體規(guī)劃、分類實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)，盡快形成全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，為提升我市社會(huì)管理效能提供強(qiáng)有力科技支撐。加快地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)社會(huì)管理信息平臺(tái)建設(shè)，建立具有基礎(chǔ)信息、工作日志、統(tǒng)計(jì)分析、檢索查詢、事件處理、遠(yuǎn)程交流、考核評(píng)估等基本功能的工作平臺(tái)，為基層加強(qiáng)對(duì)人、地、事、物、組織等基層信息的采集、錄入、整合、報(bào)送、分析、統(tǒng)計(jì)提供實(shí)用的技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息網(wǎng)上錄入、辦事服務(wù)網(wǎng)上管理、工作過程網(wǎng)上監(jiān)督、責(zé)任目標(biāo)網(wǎng)上考核，提高基層信息化、科技化水平，完成與市級(jí)平臺(tái)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享。

以政府投入為主導(dǎo)，積極構(gòu)建以“一個(gè)門戶網(wǎng)站、一個(gè)綜合指揮平臺(tái)、九個(gè)專業(yè)信息系統(tǒng)”為總體構(gòu)架的全市社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)。建立全省首家社會(huì)管理主題網(wǎng)站“中國(guó)社會(huì)管理網(wǎng)”為統(tǒng)一門戶，依托“數(shù)字城管”平臺(tái)，平行建設(shè)相對(duì)應(yīng)的社區(qū)“網(wǎng)格化”管理、流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群服務(wù)管理、“兩新組織”服務(wù)管理、矛盾糾紛排查化解管理、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問題排查整治、公共安全管理、網(wǎng)絡(luò)輿情研判等九個(gè)專業(yè)系統(tǒng)，全面提升我市社會(huì)服務(wù)管理綜合能力。

（五）提供“一個(gè)保障”，確保“強(qiáng)基工程”取得實(shí)效。

牢固樹立固本強(qiáng)基思想，統(tǒng)籌加強(qiáng)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作、落實(shí)基本投入，把更多的人力、物力、財(cái)力投向基層，確保“強(qiáng)基工程”扎實(shí)、有序推進(jìn)。

加強(qiáng)基層黨政組織建設(shè)和居委會(huì)、村委會(huì)等群眾自治組織建設(shè)，健全社區(qū)工作者隊(duì)伍，建立社區(qū)黨組織、居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)商議事機(jī)制，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)；明晰和統(tǒng)一社區(qū)工作人員身份、地位和待遇，解決多頭管理、資源分散、同工不同酬等問題，積極構(gòu)建以黨支部為核心，基層政府行政管理與基層群眾自治組織相結(jié)合的基層社會(huì)管理格局。結(jié)合綜治工作職能調(diào)整，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)縣（市）、街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及部門、基層單位各層面社會(huì)管理綜合治理組織建設(shè)，規(guī)范組織機(jī)構(gòu)，配備專職人員，完善相關(guān)制度，執(zhí)行綜治規(guī)則，確保各級(jí)綜治組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)平安創(chuàng)建動(dòng)態(tài)考評(píng)，深化群眾性創(chuàng)安活動(dòng)。

把“強(qiáng)基工程”建設(shè)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)，作為民生工程納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，建立健全經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制。結(jié)合新城建設(shè)和老城區(qū)改造，合理規(guī)劃投資建設(shè)中心社區(qū)；充分整合利用閑置鍋爐房、校舍等社會(huì)資源，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)社會(huì)管理信息化建設(shè)、交通智能指揮平臺(tái)、基層治安防范建設(shè)、流動(dòng)人口及肇事肇禍精神病人服務(wù)管理等重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入，形成自然增長(zhǎng)機(jī)制。按照要求，按時(shí)足額撥付綜治工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層綜治基礎(chǔ)建設(shè)。把“強(qiáng)基工程”建設(shè)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核的重要內(nèi)容，與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、職級(jí)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、問責(zé)查處相掛鉤，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；進(jìn)一步完善五部門聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大考核考評(píng)力度，健全表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃。要把“強(qiáng)基工程”建設(shè)作為深化社會(huì)管理創(chuàng)新的載體工程，切實(shí)擺上重要議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)部署，有序推進(jìn)。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要用抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的勁頭抓社會(huì)管理，研究解決遇到的困難和實(shí)際問題，努力破解制約社會(huì)管理創(chuàng)新工作的體制性障礙、機(jī)制性束縛、保障性困擾，確保工程建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。市委、市政府每年將結(jié)合“強(qiáng)基工程”，推出若干實(shí)事項(xiàng)目，納入工程建設(shè)統(tǒng)籌把握、分步推進(jìn)，促進(jìn)我市社會(huì)管理工作上水平。

（二）立項(xiàng)牽動(dòng)，齊抓共建。要認(rèn)真研究梳理“強(qiáng)基工程”各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，實(shí)行立項(xiàng)推進(jìn)，明確牽頭部門和責(zé)任單位，逐級(jí)分解責(zé)任。各牽頭部門要對(duì)牽頭項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起規(guī)劃協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、組織實(shí)施的責(zé)任；各責(zé)任單位要認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動(dòng)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)分工任務(wù)，支持牽頭部門工作，形成牽頭部門組織協(xié)調(diào)、各責(zé)任單位密切配合的工作機(jī)制，形成齊抓共建合力，保證各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有序、有力、有效推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，跟蹤問效。各級(jí)綜治委（辦）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、立項(xiàng)跟進(jìn)、督辦考評(píng)的職責(zé)，及時(shí)了解掌握各牽頭部門、責(zé)任單位工作進(jìn)展情況，集中梳理、研判推進(jìn)中遇到的問題和原因，為黨委、政府決策提供依據(jù)。要進(jìn)一步完善檢查督導(dǎo)機(jī)制，適時(shí)組織人大代表、政協(xié)委員開展專項(xiàng)巡視、督查等活動(dòng)；定期組織市綜治委委員視察，通報(bào)、交流重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況，確保圓滿完成工程建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（四）注重宣傳，營(yíng)造氛圍。利用各種宣傳形式和載體，集中、深度、全面宣傳實(shí)施“強(qiáng)基工程”的目的意義、創(chuàng)新舉措及階段性成果，組織動(dòng)員社會(huì)各界和廣大人民群眾參與、支持工程建設(shè)，營(yíng)造更加濃厚的輿論氛圍。要注重典型的選樹、培養(yǎng)和推廣，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，推動(dòng)工程建設(shè)全面、均衡發(fā)展。