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為切實推進(jìn)政法經(jīng)費保障體制改革，加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障政法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委關(guān)于清理化解地方政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)意見的通知》（國辦發(fā)〔〕9號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理化解政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)工作實施方案的通知》（政辦〔〕44號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就清理化解政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)工作制定如下方案。

一、工作目標(biāo)

各縣區(qū)要按照“制止新債、核實底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、徹底化解”的總體要求，在嚴(yán)格制止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，清理核實本地政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遺留債務(wù)，采取切實有效措施，確保在年12月31日前全面完成我市政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)化解工作。

二、基本原則

（一）明確各級責(zé)任。市政府對政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)清理化解工作負(fù)總責(zé)，并負(fù)責(zé)市級政法機(jī)關(guān)及其直屬、派出（駐）機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)清理化解的具體實施工作；各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)所屬政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)清理化解的具體實施工作。

（二）先清理后化解。在全面摸清政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，本著優(yōu)先化解基層債務(wù)的原則，由各級政府結(jié)合實際情況確定順序逐步化解。

（三）統(tǒng)籌落實資金。各縣區(qū)政府要切實負(fù)起責(zé)任，按規(guī)定落實化解債務(wù)資金。中央和省財政安排資金對各地化解債務(wù)工作予以補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由各級財政部門統(tǒng)籌用于化解債務(wù)。未在規(guī)定期限內(nèi)完成債務(wù)化解任務(wù)的，扣回中央和省財政補(bǔ)助資金。

三、清理化解債務(wù)范圍

納入本次債務(wù)清理化解范圍的政法機(jī)關(guān)是指各級人民法院、人民檢察院、公安部門、司法部門、國家安全部門及上述部門的直屬、派出（駐）機(jī)構(gòu)。納入清理化解范圍的債務(wù)是指年年底前經(jīng)各級發(fā)展改革部門審批并已建成投入使用的政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目拖欠債務(wù)。年1月1日至年12月31日形成的債務(wù)由縣區(qū)參照本方案要求進(jìn)行化解，不納入中央和省財政補(bǔ)助范圍。

四、償債資金來源

各縣區(qū)可從以下渠道籌集償債資金：一是地方本級公共財政預(yù)算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金；二是盤活閑置資產(chǎn)籌措的資金；三是其他可用于償債的合法收入。在負(fù)債單位采取盤活存量資產(chǎn)等方式及時償債的基礎(chǔ)上，各縣區(qū)）要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實落實償債資金。中央和省財政適當(dāng)安排資金，對市、縣區(qū)政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)清理化解予以補(bǔ)助。各縣區(qū)不得為此借新債還舊債，不得擠占挪用政法轉(zhuǎn)移支付資金及其他專項資金，不得減少本級應(yīng)承擔(dān)的政法經(jīng)費。各級政法部門要及時收回各種債權(quán)，減少債務(wù)負(fù)擔(dān)。

中央和省財政從年起連續(xù)三年安排化解債務(wù)補(bǔ)助資金對市、縣區(qū)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。補(bǔ)助資金分配方案將根據(jù)中央政法專項編制數(shù)、政法部門應(yīng)設(shè)機(jī)構(gòu)、財力等因素確定，不與市、縣區(qū)實際發(fā)生的債務(wù)余額直接掛鉤。對沒有歷史欠債以及債務(wù)化解工作完成情況較好的市、縣區(qū)，將在分配中央和省政法轉(zhuǎn)移支付資金時予以獎勵。

五、實施步驟

清理化解債務(wù)工作分為五個階段：

（一）債務(wù)清查階段。各縣區(qū)財政部門要會同發(fā)展改革、政法、審計、監(jiān)察等部門逐項目、逐筆認(rèn)真清理核實政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)，嚴(yán)格界定債務(wù)范圍，按照建設(shè)項目當(dāng)年規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過竣工決算審計和工程概算調(diào)整復(fù)核等程序，嚴(yán)格審核債務(wù)余額，剔除不實債務(wù)，鎖定實際債務(wù)。在此基礎(chǔ)上，按照債務(wù)主體、債務(wù)來源逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫。縣區(qū)政府要對本地政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)的真實性和合法性負(fù)責(zé)，并將清理核實結(jié)果及相關(guān)資料上報市財政、發(fā)展改革、審計、監(jiān)察等部門。對各縣區(qū)組織開展債務(wù)清理核實工作情況，市財政、發(fā)展改革、政法、審計、監(jiān)察等部門將進(jìn)行督查。

（二）債務(wù)核實階段。各縣區(qū)政府要按照本方案要求，組織縣區(qū)級財政、發(fā)展改革、政法、審計、監(jiān)察等部門，對本縣區(qū)上報的債務(wù)進(jìn)行復(fù)核，提出審核意見。并將本縣區(qū)債務(wù)復(fù)核情況及相關(guān)資料上報市財政、發(fā)展改革、政法、審計、監(jiān)察等部門。

（三）債務(wù)認(rèn)定階段。省財政、發(fā)展改革、政法、審計、監(jiān)察等部門通過重點抽查、延伸調(diào)查等方式，對我市上報的債務(wù)情況進(jìn)行認(rèn)定后報省政府。省政府以書面形式對我市政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)數(shù)額予以確認(rèn)并與市政府簽訂責(zé)任書，市政府與縣區(qū)政府簽訂責(zé)任書，確定償債時間和償債資金來源。

（四）債務(wù)清償階段。各縣區(qū)政府按照批復(fù)的化解債務(wù)計劃和方案，按規(guī)定程序開展債務(wù)清償工作。市政府要對縣區(qū)政府完成任務(wù)情況定期進(jìn)行專項檢查，確保按期完成任務(wù)。年9月底前市政府將按照與各縣區(qū)政府符訂的責(zé)任書組織驗收。

（五）工作總結(jié)階段。各縣區(qū)財政局、政法部門聯(lián)合向市財政局、政法部門報送化解政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)情況報告。市財政局、政法部門匯總各縣區(qū)情況報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，聯(lián)合向省財政廳、省政法部門報送化解政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)情況報告。

六、工作要求

（一）明確債務(wù)性質(zhì)，分類化解債務(wù)。各縣區(qū)要按照債務(wù)主體、債務(wù)來源等對債務(wù)進(jìn)行分類，分別予以處理。一是厘清債務(wù)資金性質(zhì)，按順序化解債務(wù)，優(yōu)先償還拖欠征地款、拆遷補(bǔ)償費用和工程款以及干警集資款；二是對因物價上漲、人工費調(diào)整以及政策變化等因素引起的債務(wù)，在履行相關(guān)審批手續(xù)后予以化解；三是對部分遷建項目，加快處置原有土地、房屋等資產(chǎn)，所得資金優(yōu)先用于償還債務(wù)；四是對存在爭議糾紛的債務(wù)，盡快通過調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決糾紛后予以化解；五是對擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)形成的債務(wù)，要追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理，其償債資金要通過處置、置換超面積建筑物和壓縮不合理開支等措施解決。

（二）強(qiáng)化償債資金監(jiān)管，確保安全規(guī)范運行。各級財政部門要在預(yù)算中特設(shè)專戶，封閉運行，單獨列支用于化解政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)的支出，化解債務(wù)相關(guān)資金不作為預(yù)算安排正常支出的基數(shù)。對能夠直接支付到施工單位及其他債權(quán)人的款項要直接支付。要建立債務(wù)臺賬，逐筆登記債務(wù)償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆，直至全部債務(wù)清償完畢，已銷號的債務(wù)要及時通知有關(guān)政法部門做好相應(yīng)的賬務(wù)處理。

（三）落實政府投入責(zé)任，堅決制止發(fā)生新債。各縣區(qū)要嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機(jī)制的意見>的通知》（廳字〔〕4號）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)項目前期工作，嚴(yán)格履行項目審批程序，切實落實各項優(yōu)惠政策和建設(shè)資金，不得違規(guī)舉借債務(wù)，避免形成新的債務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制、施工監(jiān)理制等有關(guān)規(guī)定，切實加強(qiáng)和規(guī)范項目管理，杜絕隨意變更項目建設(shè)內(nèi)容、超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。今后，各級政法部門新增基本建設(shè)項目要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，執(zhí)行《省政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理辦法》及《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于做好全市政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的意見》，項目審批前建設(shè)資金來源必須明確，項目開工前建設(shè)資金必須落實到位，嚴(yán)禁違規(guī)舉借債務(wù)進(jìn)行建設(shè)。各級財政部門要會同政法部門加強(qiáng)對各級政法機(jī)關(guān)的財務(wù)管理，完善投資保障機(jī)制和項目資金管理制度，保障政法機(jī)關(guān)正常運轉(zhuǎn)、依法履行各項職責(zé)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要堅持依法行政，認(rèn)真落實各項政策規(guī)定，切實規(guī)范清理化解債務(wù)行為。要切實加強(qiáng)對化解債務(wù)資金使用的管理，強(qiáng)化對化解債務(wù)工作的監(jiān)督檢查。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取化解債務(wù)補(bǔ)助資金以及造成資金損失的，除如數(shù)追回資金外，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。市政府建立化解政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)聯(lián)席辦公會議制度，常務(wù)副市長任聯(lián)席辦公會議召集人，市財政、發(fā)展改革、審計、監(jiān)察、政法等部門為聯(lián)席辦公會議成員單位。聯(lián)席辦公會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財政局，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)清理化解工作。

各縣區(qū)政府要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)清理化解工作。各級財政部門要會同發(fā)展改革、政法、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，做好債務(wù)清理、核實、鎖定和資金籌集工作。財政部門要按進(jìn)度安排、撥付化解債務(wù)補(bǔ)助資金；政法部門要把債務(wù)化解作為本部門的一項重點工作，建立債務(wù)化解工作責(zé)任制，部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，安排專人積極做好債務(wù)自查清理工作，確保數(shù)據(jù)真實、可靠、完整，并認(rèn)真組織債務(wù)清償。債務(wù)化解責(zé)任目標(biāo)落實情況要列入部門年度考核范圍和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計內(nèi)容。審計部門負(fù)責(zé)上報的債務(wù)審計認(rèn)定工作。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對債務(wù)清理化解過程中違紀(jì)違法行為的查處。市發(fā)展改革委安排的政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央補(bǔ)助投資要向化解債務(wù)情況較好的地方傾斜。各有關(guān)部門要精心組織實施，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真貫徹執(zhí)行本方案，及時研究解決化解債務(wù)過程中出現(xiàn)的問題，確保按時完成政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)清理化解任務(wù)。