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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，妥善解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益,結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的大和屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系，切實(shí)保障被征地農(nóng)民根本利益，逐步建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持保障水平與社會(huì)承受能力相適應(yīng)，政府能承受、被征地農(nóng)民能接受，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步提高的原則。

（二）堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，多繳多得，少繳少得，不參保不享受待遇的原則。

（三）堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)助相結(jié)合的原則。

三、費(fèi)用分擔(dān)

以行政劃拔方式使用的土地，在征地時(shí)涉及應(yīng)繳納的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政府承擔(dān)部分，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系，結(jié)合省財(cái)政直管縣體制，分別由省、市、縣區(qū)政府和項(xiàng)目建設(shè)單位分類承擔(dān)：

（一）在區(qū)、區(qū)實(shí)施的國(guó)家和省列重大建設(shè)項(xiàng)目，省政府承擔(dān)70%，市、區(qū)政府各承擔(dān)15%；實(shí)施的市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，市政府全額承擔(dān)。

（二）在縣、縣、縣實(shí)施的國(guó)家和省列重大建設(shè)項(xiàng)目，省政府承擔(dān)70%，縣政府承擔(dān)30%；實(shí)施的市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，市政府承擔(dān)70%，縣政府承擔(dān)30%。

（三）在我市三縣兩區(qū)實(shí)施的其它項(xiàng)目，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)除應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的部分以外的部分，從項(xiàng)目概算中列支。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

四、實(shí)施步驟

（一）宣傳動(dòng)員階段?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社要層層組織學(xué)習(xí)《省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，編寫告知書、便民卡等宣傳資料開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳工作，讓被征地農(nóng)民認(rèn)識(shí)到建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重大意義，提高參保的積極性，確保被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。未開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的縣區(qū)，要召開動(dòng)員會(huì)議，全面部署此項(xiàng)工作。各縣區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的相關(guān)人員要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）調(diào)查摸底階段。各縣區(qū)人社局要會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)牧等部門，對(duì)年月以來的土地征收情況，包括用地類別、項(xiàng)目隸屬關(guān)系、涉及人數(shù)及年齡結(jié)構(gòu)等進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查統(tǒng)計(jì)，為符合參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的被征地農(nóng)民建立紙質(zhì)檔案和電子數(shù)據(jù)庫檔案，并依據(jù)《省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，對(duì)各級(jí)財(cái)政應(yīng)補(bǔ)貼的資金進(jìn)行測(cè)算，制定工作計(jì)劃，明確基金來源，確定工作措措施。

（三）業(yè)務(wù)辦理階段。各縣區(qū)要嚴(yán)格按照《省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》的規(guī)定，組織人社、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)牧等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員入村入社開展工作，分片分段、任務(wù)到人、逐戶落實(shí)，按照資格審查、參保登記、核定繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、待遇發(fā)放的工作程序進(jìn)行，確保月底前全面完成任務(wù)，做到應(yīng)保盡保。對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，要認(rèn)真分析研究，提出解決的辦法和措施，經(jīng)縣區(qū)政府或市人社局同意后組織實(shí)施。

（四）檢查驗(yàn)收階段。市政府將組織人社、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)牧等部門對(duì)各縣區(qū)開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)全面完成工作任務(wù)的縣區(qū)通報(bào)表揚(yáng)，并作為勞動(dòng)保障年度考核目標(biāo)的加分項(xiàng)。對(duì)不能按期完成任務(wù)的通報(bào)縣區(qū)政府進(jìn)行定期整改。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，高度重視被征農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。多年來，市委、市政府高度重視被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。年，市政府制定印發(fā)了《市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，并在區(qū)紡織路街道、王峴鎮(zhèn)組織實(shí)施，把第二輪土地承包以來被征地的農(nóng)戶中符合參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的人口納入保障范圍，切實(shí)保障了被征地農(nóng)民的基本生活，解除了他們的后顧之憂，有效推進(jìn)了征地拆遷工作，支持了城市建設(shè)，收到了明顯的效果。年，省政府按照修訂了《省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，進(jìn)一步明確了工作責(zé)任，確定了按征地情況和項(xiàng)目隸屬關(guān)系解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政府承擔(dān)部分的原則和方法，完善了操作程序，規(guī)范了資金劃拔流程。這是省委、省政府關(guān)注民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策。各縣區(qū)要充分認(rèn)識(shí)建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大意義，增強(qiáng)落實(shí)這項(xiàng)惠民政策的責(zé)任感和緊迫感，把被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作擺上重要議事日程，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《辦法》規(guī)定的職責(zé)，協(xié)調(diào)配合、形成合力，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落到實(shí)處。

（二）把握政策重點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施。一是要準(zhǔn)確界定用地類別。凡以出讓方式用地的，不論項(xiàng)目級(jí)別，都應(yīng)當(dāng)按照誰用地、誰負(fù)責(zé)的原則，足額落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。以行政劃拔方式用地的，要按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系由各級(jí)政府和項(xiàng)目建設(shè)單位分類承擔(dān)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。用地類別由同級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)界定。二是準(zhǔn)確界定項(xiàng)目隸屬關(guān)系。項(xiàng)目隸屬關(guān)系分為國(guó)家、省列重大項(xiàng)目，市縣區(qū)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目三大類，由同級(jí)發(fā)改部門在征地時(shí)確認(rèn)。三是確保政府補(bǔ)貼足額到位。凡市縣區(qū)屬項(xiàng)目，在征地時(shí)，要將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)納入征地總費(fèi)用及項(xiàng)目概算，采取測(cè)算預(yù)留等辦法確保足額到位，不得打白條、走空帳。凡省發(fā)改委認(rèn)定政府投資、公益性的國(guó)家和省列重大項(xiàng)目，由市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)，在征收土地時(shí)，先行測(cè)算應(yīng)承擔(dān)的30%部分，然后依據(jù)相關(guān)程序，由人社、國(guó)土資源部門逐級(jí)申請(qǐng)應(yīng)由省政府承擔(dān)的70%部分。

（三）堅(jiān)持經(jīng)辦原則，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有序進(jìn)行。各縣區(qū)人社、財(cái)政、國(guó)土資源等部門及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定，掌握辦理原則，提高經(jīng)辦效率。一是在步驟上要掌握分步實(shí)施、分齡辦理、先易后難的原則。二是在程序上要堅(jiān)持初審、復(fù)核、公示的原則，對(duì)公示中群眾有異議的，要嚴(yán)格堅(jiān)持復(fù)審原則，確保準(zhǔn)確無誤，以免引發(fā)新的矛盾。三是在工作中要本著平穩(wěn)推進(jìn)、方便群眾、確保穩(wěn)定的原則，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督促檢查，認(rèn)真做好政策宣傳和解釋工作，督促經(jīng)辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件，深刻領(lǐng)會(huì)文件的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容，熟練掌握操作流程，及時(shí)處理實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)、有序開展。

（四）建立工作制度，按期完成被征地農(nóng)民參保任務(wù)。一是建立專題會(huì)議制度。各縣區(qū)人社、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)牧等部門要適時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)度，分析問題，及時(shí)研究提出解決問題的辦法和措施，向縣區(qū)政府通報(bào)工作進(jìn)展情況。二是建立月報(bào)表制度。從年月開始，建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度，各縣區(qū)人社局要按月填寫《被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況統(tǒng)計(jì)表》，每月日前將報(bào)市人社局農(nóng)?？?，按季分析上報(bào)落實(shí)情況和存在的問題。三是建立應(yīng)急預(yù)案制度。及時(shí)、妥善處理各類突發(fā)事件，確保整體工作的有序推進(jìn)，按期完成被征地農(nóng)民參保的各項(xiàng)工作任務(wù)。