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實施農村危房改造是黨中央、國務院和省委、省政府推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、構建和諧社會的重大舉措，是省政府確定今年為民辦的10件32項實事之一，是一項民生工程、德政工程，對于改善農村人居環(huán)境和生產生活條件具有重要意義。根據國家建設部、省政府、省建設廳有關政策和文件精神，為做好年全市農村危房改造工作，全面完成今年省上下達我市的危改任務，特制定本實施方案。

一、目標任務

在全市7縣區(qū)實施農村危房改造工程，全年計劃共計15000戶（區(qū)800戶，區(qū)2200戶，縣2800戶，縣2300戶，縣3500戶，縣1500戶，縣1900戶），其中建筑節(jié)能示范戶900戶（區(qū)50戶，區(qū)100戶，縣100戶，谷縣100戶，縣300戶，縣50戶，縣200戶）；貧困殘疾人家庭940戶（區(qū)100戶，區(qū)130戶，縣120戶，縣130戶，縣150戶，縣160戶，縣150戶）。

二、實施對象

我市農村長期居住的存在有安全隱患的窯洞、土坯房、無抗震結構等危舊房，且經濟困難的農戶。危舊房是指依據《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定的D級或C級危房。按照“先危房后舊房”、“先困難戶后一般戶”的原則，在確定危改戶時，要優(yōu)先選擇分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、單親特困母親戶、貧困兩女戶、困難退伍軍人、散居困難歸僑僑眷、成年孤兒及其他貧困戶中居住最危險房屋的農戶。

要以天定高速、天寶高速、天巉公路、莊天公路、隴海鐵路等交通沿線、麥積山、大像山、大地灣等旅游點及城鎮(zhèn)周邊為布局重點，大力抓好縣鎮(zhèn)村、縣鎮(zhèn)村、縣鄉(xiāng)村、區(qū)鎮(zhèn)村、區(qū)鎮(zhèn)村等集中建設點改造，體現危房改造整體效果和特色農宅風格。

三、農宅設計和質量要求

要按照省政府辦公廳《關于印發(fā)年全省農村危房改造實施方案的通知》（政辦發(fā)〔〕55號）要求，確保工程質量達標和抗震結構安全。新建農宅要符合抗震安居的總體要求，每戶建房面積應在60平方米以內（人口多的家庭可適當增加面積），列入中央擴大農村危房改造試點的農戶建房面積應在45平方米以內。農宅結構以磚混或磚木結構為主，并達到我市房屋抗震設防標準。殘疾人建房規(guī)劃應盡可能進行無障礙設計。積極倡導危改戶按照省市建設部門編制的農宅圖集方案進行建設。

（一）設計標準：耐火等級為二級，屋面防水等級為三級，結構形式為砌體結構，建筑抗震設防類別為丙級。

（二）集中建設點：村莊危改戶在20戶以上，編制村莊建設規(guī)劃，進行農宅建筑設計，按照規(guī)劃進行選址，按照設計進行施工，通過招投標確定施工單位和監(jiān)理單位。

（三）節(jié)能示范點：集中點選址應在向陽避風的地段，主朝向宜向南向，盡可能減少房屋外圍護結構的面積，提高保溫效果，外窗面積不應過大。平屋頂房屋凈高宜控制在3.0米之內，以降低能耗。坡屋頂應通過設置吊頂降低室內凈高，吊頂位置可降低到距地面2.7米高度內；外墻宜采用370mm多孔磚，或采用240mm多孔磚增加外保溫砂漿，有條件的單層農房外墻宜采用自保溫砌塊或夾心保溫砌塊；窗戶應采用塑鋼中空玻璃窗，宜選擇平開窗；采用架空木屋架坡屋面的，燒結瓦下泥草層厚度大于30mm，采用現澆混凝土坡屋面的，平鋪爐渣50mm厚以上，并留有架空層；地面鋪50mm以上厚度的爐渣；采暖系統(tǒng)采用吊炕或各種節(jié)能炕、炕連灶加采暖器系統(tǒng)，秸稈汽化爐，土暖氣等。

四、資金籌措

建房資金主要由農戶自籌，政府進行適當補助。今年中央擴大農村危房改造試點戶補助標準為每戶平均7500元，在此基礎上對建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2500元補助。省危舊房改造戶補助標準為每戶平均3000元。市、縣區(qū)財政配套資金另行確定。中央和省上補助資金、市財政配套資金統(tǒng)一下?lián)艿娇h區(qū)財政，房屋竣工并經縣區(qū)建設部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗收后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以“一冊明、一折統(tǒng)”方式撥付到危改戶存折上，不得留存補助資金用于次年改造計劃。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要千方百計籌措配套資金，積極引導部門幫扶和社會捐助，協(xié)調金融機構為危改戶提供低息貸款。嚴禁以建房材料等頂替補助和配套資金。要在確保完成危房改造任務的前提下，根據危改戶貧困程度等情況，按照《關于年全省農村危舊房改造補助資金使用意見的通知》（建村〔〕410號）精神，合理確定不同類型、不同檔次的分類補助標準，全面推行差異化補助政策，優(yōu)先解決最貧困群眾無力建房問題。

五、保障措施

（一）明確職責分工?？h區(qū)政府具體負責農村危房改造工程的統(tǒng)一組織和協(xié)調工作?？h區(qū)建設部門要做好規(guī)劃制定、組織實施（建房規(guī)劃設計、質量監(jiān)督檢查）工作；縣區(qū)財政部門要做好配套資金落實、資金拔付和監(jiān)督管理工作，并視財力情況在財政預算中安排一定的農村危房改造專項工作經費；縣區(qū)國土資源部門要做好建房用宅基地的規(guī)劃和審批工作；各有關部門要密切配合，積極落實相關扶持政策，簡化程序，減免相關收費。

（二）落實責任制度。各縣區(qū)政府是組織實施危舊房改造的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔負具體建設任務。要層層建立工作目標管理責任制，縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責任書，做到任務明確，責任到位。鄉(xiāng)政府與承建施工的企業(yè)或建筑工匠、危舊房改造戶分別簽訂建房協(xié)議，明確任務、質量、進度及竣工時限。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導包片、一般干部包戶責任制度，確保建房質量和進度。縣區(qū)建設部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好改造戶信息系統(tǒng)錄入工作，按照確定一戶、建檔一戶、錄入一戶、建成一戶、完善一戶的原則，全面、準確、及時錄入信息系統(tǒng)。

（三）嚴肅工作紀律。堅持公正透明，嚴格制度，嚴格程序，嚴格管理，嚴明紀律。對優(yōu)親厚友、瞞報虛報、貪污、擠占、挪用、截留危舊房改造資金或建房材料以次充好、施工中偷中減料、建房質量達不到規(guī)定標準、存在安全隱患，領導重視不夠，組織不力、完不成當年改造建設任務的，要嚴肅查處，并追究相關責任人的責任。

六、責任落實和考核驗收

（一）責任單位

牽頭單位：市建設局。

配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市監(jiān)察局、市審計局、市殘聯(lián)。

實施單位：各縣區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（二）日常檢查

1．工程建設期間，縣區(qū)建設行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立建設工程質量巡查制度，組建巡查隊伍，對工程質量進行檢查和指導。

2．市建設局會同市發(fā)展改革委、市財政局、市監(jiān)察局、市審計局、市殘聯(lián)對工程進行不定期檢查。

（三）年終考核

1．縣區(qū)自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在月底前完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部危改房的竣工驗收，縣區(qū)建設部門要在月上旬完成全縣50%以上危改房的抽驗，縣區(qū)政府要在全面總結年度工作的基礎上進行認真自查，于11月中旬前上報年度工作總結。

2．市級抽查與考核。在各縣區(qū)完成自查的基礎上，市建設部門會同市發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門在月底前完成全市20%以上危改房的抽驗。市農村危舊房改造工作領導小組于年底前對各縣區(qū)當年農村危舊房改造工作進行統(tǒng)一考核。

3．省建設廳、省殘聯(lián)會同省發(fā)展改革委、省財政廳對工程進行最后驗收。