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為深入貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》精神，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作深入開展，根據(jù)《省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于推薦省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)單位的通知》（發(fā)改服務(wù)［］475號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省、市關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的的決策部署，牢牢把握趕超跨越、全面升級(jí)的工作基調(diào)，以打造千億級(jí)服務(wù)業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)抓升級(jí)、高端服務(wù)業(yè)抓亮點(diǎn)、新興服務(wù)業(yè)抓突破、特色產(chǎn)業(yè)抓聚集，加快構(gòu)筑以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)新格局。

（二）總體目標(biāo)

以打造千億級(jí)服務(wù)業(yè)為目標(biāo)，通過開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，努力打造國家級(jí)社區(qū)服務(wù)示范區(qū)、全省最具影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高地、華東地區(qū)重要的物流節(jié)點(diǎn)，全力推動(dòng)全區(qū)服務(wù)業(yè)科學(xué)跨越發(fā)展。

到年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到95億元，年均增幅高于GDP增幅3個(gè)百分點(diǎn)以上，占GDP的比重達(dá)到51．5％以上；社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到106億元，年均增長16％以上；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重達(dá)到75％；服務(wù)業(yè)稅收占全部稅收的比重提高到65％；社區(qū)服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流三大產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到35％以上。

到年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到150億元，占GDP的比重超過58％；社區(qū)服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流三大產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重力爭(zhēng)達(dá)到45％以上。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過5年的努力，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到300億元，占GDP比重達(dá)到65％。

二、基本原則和任務(wù)分工

（一）基本原則

1、堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極爭(zhēng)取省、市黨委、政府支持，堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌能級(jí)提升和服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的支持力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2、堅(jiān)持高端發(fā)展。以高端、高質(zhì)、高效為方向，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和基地進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平建設(shè)，高效率管理，在優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，著重發(fā)展高能級(jí)、強(qiáng)輻射的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3、堅(jiān)持集約發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域功能布局，加快公共服務(wù)平臺(tái)、城市綜合體和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步提升承載能力和服務(wù)功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、打造產(chǎn)業(yè)集成。

4、堅(jiān)持合作發(fā)展。積極參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作，充分利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，有效承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育一批具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的總部企業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在更高層次上參與國際國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。

（二）任務(wù)分工

1、建立公開、平等、規(guī)范的社區(qū)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，著力打造以家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心為代表的家政服務(wù)業(yè)、以頤年園為代表的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建能夠滿足各類群體多層次、多樣化需求的社區(qū)服務(wù)新格局。

（1）建設(shè)覆蓋全市的綜合性民生服務(wù)大廳，整合各類資源，分行業(yè)選擇規(guī)范資質(zhì)、信譽(yù)過硬的企業(yè)進(jìn)入大廳，打造民生服務(wù)功能區(qū)、中小企業(yè)服務(wù)功能區(qū)、生活百事功能區(qū)、文化傳媒功能區(qū)、維修服務(wù)功能區(qū)等六大服務(wù)區(qū)。

牽頭單位：區(qū)民政局

參與單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)中小企業(yè)辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國稅局、地稅分局、工商分局、各街道

（2）打造全國養(yǎng)老的“候鳥走廊”工程，以省華都頤年園（全國愛心護(hù)理工程示范基地）為基礎(chǔ)，北連遼寧省丹東市馬市島休閑度假中心項(xiàng)目（全國科學(xué)養(yǎng)老基地），南連海南省海口市頤康中醫(yī)保健療養(yǎng)院（全國老年健康養(yǎng)生示范基地），開展全國乃至國內(nèi)外旅游養(yǎng)老，打造全國旅游養(yǎng)老服務(wù)品牌。

牽頭單位：區(qū)民政局

參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)旅游辦

（3）建立區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)中心，加快“銀齡居家樂”和“居家養(yǎng)老”專線服務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)，設(shè)置社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的公益崗位，打造老人幫困求助及家政服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和精神文化慰藉服務(wù)“三大網(wǎng)絡(luò)”，對(duì)社區(qū)老年人特別是空巢老人提供方便、快捷的居家養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建起社區(qū)居家養(yǎng)老“十分鐘”服務(wù)圈，爭(zhēng)創(chuàng)全國居家養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)。

牽頭單位：區(qū)民政局

參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)人社局

（4）打造12343居家必需品直流配送服務(wù)體系，引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)，創(chuàng)建物流配送創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建立“五大統(tǒng)一”特色配送隊(duì)伍，以低于市場(chǎng)的價(jià)格免費(fèi)配送到家庭。

牽頭單位：區(qū)民政局

參與單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、工商分局、區(qū)國稅局、地稅分局、質(zhì)監(jiān)分局

（5）采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，加大對(duì)各級(jí)老年機(jī)構(gòu)和老年會(huì)所的補(bǔ)助力度，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和新建設(shè)機(jī)構(gòu)分類給予補(bǔ)助。出臺(tái)對(duì)高齡老人、失智失能老人等特殊群體的養(yǎng)老補(bǔ)貼政策，逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍，推進(jìn)普惠型養(yǎng)老。

牽頭單位：區(qū)民政局

參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局

（6）出臺(tái)養(yǎng)老行業(yè)地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

牽頭單位：區(qū)民政局

參與單位：質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)人社局

（7）加快建設(shè)頤年園養(yǎng)老社區(qū)，建成適宜老年人居住的、滿足全方位養(yǎng)老需求的大型、多功能、人性化養(yǎng)老社區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)全國養(yǎng)老示范社區(qū)。

牽頭單位：區(qū)民政局

參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、望留街道

（8）建成集全國老年產(chǎn)品研發(fā)中心、老年用品配送中心、老年超市和全國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺(tái)于一體的老年產(chǎn)業(yè)集聚中心。

牽頭單位：區(qū)民政局

參與單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局

（9）組建養(yǎng)老管理公司，形成以管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍專業(yè)化和辦公信息化為主要代表的現(xiàn)代養(yǎng)老企業(yè)，與全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)銜接，開展養(yǎng)老項(xiàng)目啟動(dòng)運(yùn)作、代管經(jīng)營、兼并合作等經(jīng)營活動(dòng)，輸出養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)行全國連鎖，爭(zhēng)創(chuàng)全國首家養(yǎng)老行業(yè)上市公司。

牽頭單位：區(qū)民政局

參與單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局、質(zhì)監(jiān)分局

（10）建設(shè)百處社區(qū)民生萬事通服務(wù)站，為廣大居民提供信息咨詢、對(duì)接匹配、繳費(fèi)及代辦證件、再生資源回收等五項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)。

牽頭單位：區(qū)民政局

參與單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、工商分局、區(qū)國稅局、地稅分局

（11）建設(shè)“12343民生一卡通”B卡便民服務(wù)工程，主要包括開發(fā)“一卡通”社區(qū)管理平臺(tái)、居民存儲(chǔ)信息功能軟件，與多家銀行協(xié)作開發(fā)居民自由交費(fèi)軟件等，可為居民出行、購物、各種生活費(fèi)用的繳納提供優(yōu)惠便利。

牽頭單位：區(qū)民政局

參與單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)人社局、區(qū)金融辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國稅局、地稅分局、工商分局、各街道

（12）組建銀發(fā)世紀(jì)大學(xué)，以全省首家養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校－市華都養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為基礎(chǔ)，組建全國首家老年?？拼髮W(xué)，開展涉老行業(yè)?？平逃?，進(jìn)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)研究，為全國培養(yǎng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)人才。

牽頭單位：區(qū)民政局

參與單位：區(qū)教育局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)人社局

（13）建設(shè)老年病康復(fù)療養(yǎng)中心，以老年病護(hù)理院為基礎(chǔ)，大力發(fā)展老年康復(fù)養(yǎng)老，開展老年病診療和科研，建成設(shè)施一流、技術(shù)一流、服務(wù)一流的老年病?？漆t(yī)院。

牽頭單位：區(qū)民政局

參與單位：區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)發(fā)改局

2、大力實(shí)施“文化立區(qū)”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、保障健全、效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行體系，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、擁有知名品牌、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型文化企業(yè)，形成一批主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)群，打造全省最具影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高地。

（1）到年，全區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過8％，成為全區(qū)重要支柱產(chǎn)業(yè)。

牽頭單位：區(qū)文廣新局

參與單位：區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局

（2）以金星書業(yè)為龍頭，創(chuàng)新出版發(fā)行模式，拉長圖書策劃、印刷、發(fā)行、物流鏈條，規(guī)劃建設(shè)印刷產(chǎn)業(yè)基地、印刷物流基地，提升行業(yè)整體實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造全國知名的圖書出版發(fā)行基地。

牽頭單位：區(qū)文廣新局

參與單位：區(qū)教育局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)科技局、規(guī)劃分局、西關(guān)街道

（3）以文化產(chǎn)權(quán)交易所為依托，打造藝術(shù)品保真交易、質(zhì)押融資平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)2萬平方米的集功能性和藝術(shù)性于一體的中仁藝術(shù)品綜合產(chǎn)業(yè)園，形成集展覽展示、評(píng)估鑒定、質(zhì)押融資、典當(dāng)拍賣、上市交易于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

牽頭單位：區(qū)文廣新局

參與單位：區(qū)教育局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)金融辦、規(guī)劃分局、區(qū)住建局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)招商局、城關(guān)街道

（4）以工藝美術(shù)研究所、漢金·鑄就坊等為依托，加大仿古銅類工藝品深度開發(fā)，打響特色品牌；借助風(fēng)箏會(huì)平臺(tái)，依托火車站風(fēng)箏批發(fā)商城，將建成區(qū)域性的風(fēng)箏產(chǎn)品交易中心，形成一個(gè)由上游創(chuàng)意創(chuàng)作、中游生產(chǎn)制作和下游拓展銷售組成的工藝產(chǎn)品發(fā)展鏈條。

牽頭單位：區(qū)文廣新局

參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)旅游辦、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)商務(wù)局、北關(guān)街道、南關(guān)街道

（5）以“西街68”為龍頭，以1500米“創(chuàng)意西街”為載體，加大動(dòng)漫制作、研發(fā)設(shè)計(jì)、廣告策劃等創(chuàng)意企業(yè)的聚集發(fā)展。加快推進(jìn)3．2萬平方米的雙子座創(chuàng)意中心的建設(shè)，引進(jìn)新的創(chuàng)意業(yè)戶，出臺(tái)《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園功能區(qū)規(guī)劃》，搭建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，將園區(qū)打造成輻射全省的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局

參與單位：區(qū)文廣新局、區(qū)招商局、區(qū)住建局、規(guī)劃分局、區(qū)商務(wù)局

（6）抓好十笏園文化街區(qū)建設(shè)，配套搞好城隍廟、郭味蕖美術(shù)館等古建筑的修復(fù)、開發(fā)和利用，規(guī)劃建設(shè)一批品牌文化市場(chǎng)，配套發(fā)展古玩字畫、民間工藝品等傳統(tǒng)消費(fèi)產(chǎn)品，打造百億級(jí)文化消費(fèi)聚集區(qū)。

牽頭單位：區(qū)文廣新局

參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)招商局、區(qū)住建局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)金融辦、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、規(guī)劃分局、工商分局、城關(guān)街道

（7）加快文化（工藝品）商城項(xiàng)目建設(shè)，面向全國乃至海外招商，加快文化藝術(shù)品經(jīng)營、鑒定拍賣，民間工藝品等業(yè)態(tài)的聚集，打造綜合性文化產(chǎn)業(yè)基地。

牽頭單位：區(qū)文廣新局

參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)招商局、區(qū)住建局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)金融辦、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、規(guī)劃分局、工商分局、南關(guān)街道

（8）做好浮煙山開發(fā)文章，全面加快集學(xué)術(shù)交流、休閑娛樂等多功能的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力推進(jìn)麓臺(tái)書院、放飛基地二期、中勝度假村等項(xiàng)目建設(shè)，打造依山傍水、底蘊(yùn)豐厚，影響深遠(yuǎn)的文化交流平臺(tái)。

牽頭單位：區(qū)文廣新局

參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、規(guī)劃分局、區(qū)旅游辦、望留街道

（9）培育一批優(yōu)勢(shì)文化企業(yè)。加快培育中仁文化、金星書業(yè)等大龍頭企業(yè)（集團(tuán)）和30家重點(diǎn)文化企業(yè)。

牽頭單位：區(qū)文廣新局

參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局

（10）扶持一批文化會(huì)展活動(dòng)。充分利用臺(tái)會(huì)展中心等優(yōu)勢(shì)資源，扶持一批精品文化會(huì)展活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)的影響力。

牽頭單位：區(qū)文廣新局

參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)招商局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)臺(tái)辦

（11）創(chuàng)新國有文化資產(chǎn)管理體制，組建文化集團(tuán)。

牽頭單位：區(qū)文廣新局

參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、工商分局

3、立足東物流中心，探索建設(shè)半島海陸聯(lián)運(yùn)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，全力打造物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息服務(wù)和物流投融資“三大支撐平臺(tái)”，構(gòu)建覆蓋半島地區(qū)、輻射周邊港口的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力打造半島及華東地區(qū)重要的物流節(jié)點(diǎn)。

（1）到年，現(xiàn)代物流業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重由年6．8％提升到10％左右。

牽頭單位：區(qū)商務(wù)局

參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)財(cái)政局

（2）探索建設(shè)半島海陸聯(lián)運(yùn)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。爭(zhēng)取省口岸辦支持和協(xié)調(diào)，市口岸辦牽頭海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、工商、稅務(wù)等部門，積極主動(dòng)地與港、青島港、煙臺(tái)港等周邊港口對(duì)接，建設(shè)集報(bào)關(guān)、檢疫、退稅、船公司等綜合性海陸聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和與之配套的查驗(yàn)平臺(tái)、檢疫隔離設(shè)施及處理場(chǎng)所、電子監(jiān)管設(shè)施及工作區(qū)、保稅及罰沒倉庫、堆場(chǎng)等，全面實(shí)施“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”、“異地裝箱，電子申報(bào)”制度，完善物流園區(qū)與周邊港口聯(lián)運(yùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)、跨檢區(qū)口岸直通。

牽頭單位：區(qū)商務(wù)局

參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通運(yùn)輸局、工商分局、區(qū)國稅局、地稅分局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

（3）加快臺(tái)經(jīng)貿(mào)中心建設(shè)，依托臺(tái)（）經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，探索建立臺(tái)貿(mào)易流通綠色通道，打造國內(nèi)一流的對(duì)臺(tái)展貿(mào)交流平臺(tái)。

牽頭單位：區(qū)商務(wù)局

參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)臺(tái)辦、區(qū)交通運(yùn)輸局、北關(guān)街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

（4）加快建設(shè)現(xiàn)代化物流支撐平臺(tái)，推進(jìn)鋼材物流園、力威體育用品物流園、美通倉儲(chǔ)物流等22個(gè)大項(xiàng)目建設(shè)。

牽頭單位：區(qū)商務(wù)局

參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)住建局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

（5）培植壯大第三方物流，對(duì)佳樂家物流、銀座物流、美通物流、力威物流等專業(yè)性物流企業(yè)進(jìn)行整合，同步引進(jìn)培育一批有一定規(guī)模的第三方物流企業(yè)。

牽頭單位：區(qū)商務(wù)局

參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)招商局、區(qū)住建局、規(guī)劃分局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

（6）爭(zhēng)取鐵道部門支持，增設(shè)4條鐵路貨運(yùn)專線。

牽頭單位：區(qū)商務(wù)局

參與單位：區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

（7）規(guī)劃建設(shè)東物流公共信息平臺(tái)。

牽頭單位：區(qū)商務(wù)局

參與單位：區(qū)發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

（8）探索建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，出臺(tái)并落實(shí)鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資和私募基金創(chuàng)新發(fā)展扶持政策，規(guī)范運(yùn)作小額貸款公司。

牽頭單位：區(qū)商務(wù)局

參與單位：區(qū)金融辦、區(qū)發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

（9）探索建立會(huì)展－貿(mào)易－流通一體化發(fā)展體系。

牽頭單位：區(qū)商務(wù)局

參與單位：區(qū)發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北關(guān)街道

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

1、區(qū)政府成立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作推進(jìn)小組，負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由發(fā)改局牽頭，商務(wù)、文廣新、民政等相關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)各試點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)推進(jìn)；由商務(wù)局、文廣新局、民政局牽頭分別成立社區(qū)服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流三個(gè)工作小組，其他部門各司其職，合力推進(jìn)；相關(guān)街道成立試點(diǎn)工作對(duì)口聯(lián)系小組，確保試點(diǎn)工作快速推進(jìn)。

3、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)工作推進(jìn)機(jī)制。建立服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開改革試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)議；各街道服務(wù)業(yè)安排專人負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作，由街道和區(qū)試點(diǎn)工作推進(jìn)小組辦公室雙重領(lǐng)導(dǎo)，形成區(qū)街兩級(jí)合力推進(jìn)的服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。

4、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的互助和橋梁紐帶作用，完善行業(yè)自律機(jī)制。積極推動(dòng)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善服務(wù)承諾、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)公約等行業(yè)自律制度，努力推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序規(guī)范健康快速發(fā)展。組建區(qū)服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作溝通和指導(dǎo)，支持各服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)自律、品牌提升、商務(wù)咨詢、信息交流和人才培訓(xùn)等工作。

（二）規(guī)劃引導(dǎo)

1、完善全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。抓好區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃及服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)，著重完善社區(qū)服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流專項(xiàng)規(guī)劃，形成完備的服務(wù)業(yè)規(guī)劃體系。

2、編制《區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)布局發(fā)展指導(dǎo)意見》。發(fā)揮中心城市人流、物流、資金流、信息流的集聚優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，提高資源和基礎(chǔ)設(shè)施的配置利用效率，明確全區(qū)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)一步鞏固提升生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3、制定《區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》。加大重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，率先在社區(qū)服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，并逐步推廣到其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

（三）政策支持

1、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)新型領(lǐng)域政策研究。研究制訂社區(qū)服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、服務(wù)業(yè)品牌等方面的扶持政策；健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，加快制定家政、養(yǎng)老服務(wù)等新興行業(yè)地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

2、提高服務(wù)業(yè)用地比例。通過與閑置土地處置、中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”、舊城及城中村改造緊密結(jié)合的方式，將收回的閑置土地以及置換出來的土地優(yōu)先用于發(fā)展本次試點(diǎn)的三類產(chǎn)業(yè)。探索土地利用新模式，積極支持以劃撥方式取得土地的單位，利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)和土地資源興辦現(xiàn)代物流、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3、加大財(cái)政支持力度。統(tǒng)籌安排好區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，區(qū)里每年按照GDP的萬分之二設(shè)立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金并建立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金隨財(cái)力增長適度增加機(jī)制。從年起區(qū)里設(shè)立服務(wù)業(yè)改革基金，重點(diǎn)支持社區(qū)服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。

4、鼓勵(lì)民營企業(yè)投資發(fā)展服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本投資物流、金融、商貿(mào)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極支持民營企業(yè)以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式參與服務(wù)業(yè)投資。拓寬民營服務(wù)企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)成立中小企業(yè)融資擔(dān)?；鸷驼咝該?dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)面向民營服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。

（四）人才支撐

1、建立服務(wù)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫。根據(jù)未來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，對(duì)全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才需求的數(shù)量、層次、結(jié)構(gòu)等逐項(xiàng)進(jìn)行專題研究，在此基礎(chǔ)上建立人才數(shù)據(jù)庫。

2、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)。多渠道、多層次培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才，有計(jì)劃地在高等院校和中職學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，充分利用各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育。

3、加大力度引進(jìn)服務(wù)業(yè)高端專業(yè)人才。定期開展高端服務(wù)業(yè)人才招聘會(huì)，改善用人留人環(huán)境，對(duì)高層次服務(wù)業(yè)人才給予一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等補(bǔ)助。

（五）統(tǒng)計(jì)考核

積極構(gòu)建服務(wù)業(yè)大統(tǒng)計(jì)體系，整合服務(wù)業(yè)各部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資源，建立起互相銜接、互為補(bǔ)充、信息共享的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)考核機(jī)制，在街道綜合考核中，增大服務(wù)業(yè)考核權(quán)重系數(shù)，激發(fā)街道發(fā)展服務(wù)業(yè)主動(dòng)性和積極性，突出對(duì)城關(guān)、北關(guān)、南關(guān)、西關(guān)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作考核，以服務(wù)業(yè)發(fā)展促中心城區(qū)集聚力。在部門績(jī)效考核中，增強(qiáng)區(qū)直部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任感，實(shí)行行政服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙重考核。

（六）載體建設(shè)

研究出臺(tái)并實(shí)施好區(qū)加快服務(wù)業(yè)載體建設(shè)的意見和相關(guān)政策，建立健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，按照有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的原則，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，集中培育一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、總量規(guī)模大、服務(wù)優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展特色鮮明的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)、樓宇、特色街區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目。

（七）環(huán)境建設(shè)

著力優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展的良好氛圍。強(qiáng)化行政審批中心建設(shè)，努力提高辦事效率。職能部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)為試點(diǎn)工作開辟綠色通道，做好服務(wù)。完善社會(huì)信用體系，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營造公平守信的服務(wù)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境。