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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)高區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市直、駐兗各單位：

為深入落實(shí)《省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，提升教育事業(yè)發(fā)展水平，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高教育質(zhì)量，切實(shí)辦好每一所學(xué)校、教好每一名學(xué)生，更好地滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的接受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的需求，確保我市義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

年底，實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

三、基本要求

（一）教育機(jī)會(huì)均衡。小學(xué)、初中適齡兒童少年入學(xué)率穩(wěn)定在100%，鞏固率分別達(dá)100%和99.5%以上。適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到98.5%以上，鞏固率達(dá)到98.5%以上。外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員子女接受免費(fèi)義務(wù)教育的權(quán)利得到保證?？h域內(nèi)基本無(wú)擇校，嚴(yán)格按照省定標(biāo)準(zhǔn)控制班額。

（二）辦學(xué)條件均衡。形成滿足適齡兒童少年就近入學(xué)需求的學(xué)校布局結(jié)構(gòu)；基本完成中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。

（三）師資隊(duì)伍均衡。所有在編教師具備教師資格，城鄉(xiāng)教職工執(zhí)行統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)，教師配備向農(nóng)村傾斜。學(xué)校按編制配齊各類教師，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)基本一致。城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間優(yōu)秀校長(zhǎng)、教師定期交流。校長(zhǎng)、教師能夠按照規(guī)定接受培訓(xùn)，校本研修制度全面落實(shí)，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)得到保障。教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高。

（四）教育質(zhì)量均衡。義務(wù)教育學(xué)校能夠嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育課程方案，按照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定開(kāi)齊課程并達(dá)到教學(xué)基本要求。全面實(shí)行學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度和符合素質(zhì)教育的學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)價(jià)制度，校際間、城鄉(xiāng)間教育質(zhì)量無(wú)明顯差異。

四、主要任務(wù)

（一）認(rèn)真落實(shí)《條例》，提升義務(wù)教育實(shí)施水平

認(rèn)真落實(shí)《省義務(wù)教育條例》，全面推行全免費(fèi)義務(wù)教育。建立完善義務(wù)教育執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格中小學(xué)服務(wù)區(qū)制度、義務(wù)教育報(bào)告書制度，建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系，加大“止輟控輟”力度。強(qiáng)化鎮(zhèn)街部門教育執(zhí)法責(zé)任制，加大教育督導(dǎo)考核力度，依法保障適齡兒童少年就近入學(xué)、全部入學(xué)。

加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)的服務(wù)與管理。滿足外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女在全日制公辦學(xué)校接受免費(fèi)義務(wù)教育的就學(xué)需求。加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)后的教育服務(wù)和管理。

建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。農(nóng)村寄宿制學(xué)校優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求，積極實(shí)施教育關(guān)愛(ài)工程，著力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)共同關(guān)心留守兒童健康成長(zhǎng)的教育網(wǎng)絡(luò)，形成推進(jìn)農(nóng)村留守兒童工作的整體合力。建立在校留守兒童的檔案和聯(lián)系卡制度，完善學(xué)校教職工與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)與留守兒童家長(zhǎng)的溝通聯(lián)系，注重心理疏導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)校教育的主陣地作用。

完善家庭經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)習(xí)困難等學(xué)生的幫扶制度。落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，幫助學(xué)習(xí)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)習(xí)困難等原因而失學(xué)。關(guān)愛(ài)、幫助、轉(zhuǎn)化品行有缺點(diǎn)的學(xué)生，不得違反法律和國(guó)家規(guī)定開(kāi)除未成年學(xué)生，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。

（二）加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)辦學(xué)條件均衡

積極穩(wěn)妥調(diào)整中小學(xué)布局。積極擴(kuò)大城區(qū)辦學(xué)空間，整合農(nóng)村學(xué)校資源，滿足適齡兒童少年就近入學(xué)需求。對(duì)于原有超大規(guī)模、大班額學(xué)校，采取有力措施，進(jìn)行生源分流，加強(qiáng)控制和引導(dǎo)，使其辦學(xué)規(guī)模和班額逐步符合“辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)”。

加快推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。年內(nèi)投入2.33億元，基本完成34處小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；投入1.4億元，基本完成18處初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；投入1830.81萬(wàn)元，為所有初中學(xué)校、鎮(zhèn)中心小學(xué)和部分城區(qū)小學(xué)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)；投入155.14萬(wàn)元，對(duì)現(xiàn)有21處教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件進(jìn)行改善，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，義務(wù)教育學(xué)?；具_(dá)到辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局合理、資源配置均衡。

（三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)

堅(jiān)持教師補(bǔ)充機(jī)制。堅(jiān)持面向師資薄弱學(xué)校補(bǔ)充高學(xué)歷師資的原則，加大教師招考力度，改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，確保學(xué)校按編制配齊國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定學(xué)科的各類教師；實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師校際交流制度，促進(jìn)教師資源均衡配置。

創(chuàng)新和改進(jìn)教師培訓(xùn)工作。制定義務(wù)教育教師和管理人員培訓(xùn)規(guī)劃，強(qiáng)化教師進(jìn)修學(xué)校及培訓(xùn)能力建設(shè)，按規(guī)定比例核定教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并列入政府財(cái)政預(yù)算，以縣級(jí)培訓(xùn)為主，落實(shí)五年一周期的教師培訓(xùn)制度。加強(qiáng)教師計(jì)算機(jī)應(yīng)用、多媒體課件制作、多媒體教學(xué)能力培訓(xùn)，提高現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力。

完善干部教師考核評(píng)價(jià)制度。建立校長(zhǎng)崗位目標(biāo)責(zé)任制，完善校長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)方案。加大績(jī)效工資政策宣傳力度，指導(dǎo)學(xué)校制定績(jī)效考核辦法和績(jī)效工資分配方案，穩(wěn)妥推進(jìn)績(jī)效工資制度改革。

（四）優(yōu)化學(xué)校管理，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量

推進(jìn)管理體制創(chuàng)新。實(shí)施義務(wù)教育“聯(lián)合辦學(xué)”管理模式，實(shí)行“師資互派、資源共享、統(tǒng)一教學(xué)、捆綁考核”，以片區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭帶動(dòng)周邊學(xué)校提升辦學(xué)水平。

深入落實(shí)“八個(gè)精心”。開(kāi)展以精心備課、上課、作業(yè)教學(xué)、考試與評(píng)價(jià)等為內(nèi)容的“八個(gè)精心”師德教育活動(dòng)，發(fā)揮典型示范作用，組織全市師德報(bào)告團(tuán)巡回演講，辦好名師講壇和校長(zhǎng)訪談，完善課堂教學(xué)實(shí)時(shí)傳輸系統(tǒng)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；建立質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，明確各學(xué)段教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)，構(gòu)建各學(xué)段教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析和通報(bào)制度；完善《市普通中小學(xué)貫徹落實(shí)“八個(gè)精心”督導(dǎo)評(píng)估方案》，加強(qiáng)過(guò)程督查和綜合督導(dǎo)考核，提升教學(xué)質(zhì)量。

規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。樹(shù)立科學(xué)的教育政績(jī)觀，不單純以升學(xué)考試成績(jī)獎(jiǎng)懲學(xué)校和教師，不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)校、重點(diǎn)班。義務(wù)教育學(xué)校要按政策規(guī)定招生，不得進(jìn)行小學(xué)升初中選拔性招生，不得違反規(guī)定利用節(jié)假日、雙休日、課余時(shí)間組織學(xué)生集體補(bǔ)課或上新課，不得違反規(guī)定向?qū)W生和家長(zhǎng)亂收費(fèi)。

加強(qiáng)安全教育管理，確保校園安全。加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園安全防范工程建設(shè)，強(qiáng)化校園安全聯(lián)防和周邊環(huán)境綜合治理，增強(qiáng)學(xué)校、幼兒園安全防范能力。積極開(kāi)展行之有效的安全教育、安全檢查和安全應(yīng)急演練活動(dòng)。建立學(xué)校安全專項(xiàng)督導(dǎo)和隨訪檢查制度，杜絕學(xué)校、幼兒園安全責(zé)任事故和學(xué)生意外傷害事故。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府把縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、教育部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門密切配合的義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。

（二）完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，落實(shí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入責(zé)任。建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)并逐年提高；保證義務(wù)教育財(cái)政投入增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，在校學(xué)生平均教育費(fèi)用逐年增長(zhǎng)。城市教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、土地出讓金計(jì)提教育資金及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)提高標(biāo)準(zhǔn)部分用于教育的資金要嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，嚴(yán)禁擠占挪用。

（三）完善教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制

建立推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展激勵(lì)機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度，制定縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評(píng)估辦法，開(kāi)展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作督導(dǎo)評(píng)估。建立嚴(yán)格的督查制度，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展落實(shí)情況進(jìn)行督查。對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不力、落實(shí)不力的部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行問(wèn)責(zé)，追究相關(guān)責(zé)任。