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為認(rèn)真貫徹落實省、市扶貧移民局關(guān)于做好2013年連片扶貧開發(fā)項目申報工作的相關(guān)精神，按照縣扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于申報2013年連片扶貧開發(fā)項目的通知》，特制定《鎮(zhèn)連片扶貧開發(fā)項目實施方案》。

一、項目區(qū)基本情況

項目區(qū)幅員面積10.6平方公里，土地肥沃，種養(yǎng)殖業(yè)相對發(fā)達(dá)。項目區(qū)轄三個村28個村民小組，覆蓋總農(nóng)戶1231戶，總?cè)丝?103人，勞動力2508人，共有耕地面積5270畝，其中，水田1672畝，旱地3598畝，荒山荒坡1300畝，林地4300畝，其中：貧困戶239戶904人，占總?cè)丝诘?2.03%。

二、項目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀

目前，該區(qū)域已形成以水稻制種、蔬菜種植、生豬養(yǎng)殖為主的產(chǎn)業(yè)。常年水稻制種面積280畝，產(chǎn)量42噸，由水稻制種公司協(xié)議回收；蔬菜面積480畝，常規(guī)花生種植面積1200畝，產(chǎn)量240噸，紅薯面積650畝，產(chǎn)量1950噸，主要提供給市光友公司；現(xiàn)有大型養(yǎng)殖場4個，專業(yè)養(yǎng)殖大戶4戶，年出欄生豬7000頭。

三、項目建設(shè)目標(biāo)

按照縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的空間布局安排，在貧困面大、貧困程度深、集中連片的村申報實施連片扶貧開發(fā)項目，全面改善項目區(qū)人居環(huán)境、提升生活水平。在項目區(qū)域內(nèi)大力發(fā)展蔬菜規(guī)模種植和生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民脫貧致富奔小康建立穩(wěn)定收入來源。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面解決群眾的行路難、飲水難問題。按照災(zāi)后重建村級公共服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善村級公共服務(wù)活動中心的內(nèi)容和功能，不斷完善公共事業(yè)配套設(shè)施。

四、項目建設(shè)內(nèi)容

項目建設(shè)內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、新村建設(shè)、社會事業(yè)四個方面，根據(jù)資金渠道，建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模分別是：

連片產(chǎn)業(yè)建設(shè)：重點(diǎn)支持發(fā)展蔬菜、核桃、水稻制種、生豬養(yǎng)殖四個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，項目區(qū)水稻種植面積達(dá)1000畝，蔬菜種植面積達(dá)2000畝，核桃種植面積達(dá)800畝，培育年出欄生豬500頭以上的養(yǎng)殖大戶達(dá)10戶。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：重點(diǎn)支持農(nóng)田水利和農(nóng)村道路，新建50m3蓄水池20口,新建人行耕作便道8km，建設(shè)村道26.5km。新修農(nóng)村道路5公里，實現(xiàn)社社通水泥路。

新農(nóng)村建設(shè)：完成32戶民居風(fēng)貌改建和擴(kuò)建，5戶民居新建，新建1.8公里5米寬新村主干道，完善村活動室三處和新建村文化廣場二個。

五、項目實施地點(diǎn)

根據(jù)縣扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于申報2013年連片扶貧開發(fā)項目的通知》的基本要求，結(jié)合項目村的實際情況，我鎮(zhèn)2013年確定的連片扶貧開發(fā)項目區(qū)分布在茯苓村、華泉村，望江村，共三個村。項目區(qū)緊鄰40公里，離51公里。

六、資金投入概算需求籌措與管理

(一)資金需求

2013年,項目總投入為1000萬元。其中：村落民居建設(shè)50萬元，占5%；基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)800萬元，占80%；產(chǎn)業(yè)培育建設(shè)100萬元，占10%；公益事業(yè)建設(shè)50萬元，占5%。

(二)資金籌措

在總投資中：①財政扶貧資金300萬元，占30%;②部門配套資金350萬元，占35%；③農(nóng)戶自籌(投勞折資)350萬元，占35%。

(三)資金管理

堅持項目資金的管理主體不變，投入渠道不變，資金用途不變，使用性質(zhì)不變，審批程序不變等“五不變”原則，按責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理規(guī)范的要求，根據(jù)相關(guān)部門制定的規(guī)章制度，以確保項目資金發(fā)揮綜合效益。

1、實行項目資金管理責(zé)任制。堅持資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著貧困群眾意愿走的分配安排原則，統(tǒng)籌兼顧、整合資源、突出重點(diǎn)、分類實施。明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村責(zé)任，實行項目、資金管理部門和項目實施單位法人代表責(zé)任制。

2、實行項目資金使用報批制。各項目由鎮(zhèn)統(tǒng)一審查立項后逐級上報，由各項目主管部門嚴(yán)格按照上級對口部門下達(dá)的項目資金計劃組織項目實施。

3、實行項目資金使用公示制。按照公開、公平、公正的原則，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對項目資金的分配和使用進(jìn)行公告、公示；在項目實施地對項目實施的情況進(jìn)行張榜公布；對農(nóng)戶的實物或現(xiàn)金補(bǔ)助實行直接發(fā)放，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

4、實行項目資金管理專帳核算制。要嚴(yán)格按照省、市、縣有關(guān)專項資金管理辦法，對項目資金實行專帳管理、專賬核算、封閉運(yùn)行，努力提高資金使用效益。

5、實行項目資金管理報帳制。項目資金實行報帳制，做到資金安排到項目、日常管理到項目、支出核算到項目，按項目建設(shè)進(jìn)度核撥資金，確保資金及時足額到位。對投資大，技術(shù)復(fù)雜的項目，要按照《招投標(biāo)法》實行招投標(biāo)，按規(guī)定實行政府采購。

6、實行項目資金管理審計制。每一單項工程完工后，申請縣相關(guān)部門，對項目建設(shè)質(zhì)量和資金使用情況進(jìn)行專項審計。對建設(shè)質(zhì)量差，轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占、貪污項目資金的違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

7、實行項目資金檢查驗收制。年度計劃完成后，項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組按項目實施方案組織檢查驗收，進(jìn)行績效評估。對擅自改變資金項目實施方案不按規(guī)定用途使用資金，不履行公告公示程序，實施明顯低于規(guī)劃預(yù)期的，要給予通報，限期整改。

七、財政資金整合方案

（1）蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展：包括良種補(bǔ)貼1000畝，配套建設(shè)育苗棚。

（2）農(nóng)村安全飲水工程：新建供水站2處，解決2200人安全飲水。

（3）林改項目:完成人工造林210畝，封山育林500畝。

（4）農(nóng)業(yè)項目：完成800畝黑桃基地建設(shè)及配套基礎(chǔ)設(shè)施，新建機(jī)耕道2.3公里，待專家論證后開展花椒種植試點(diǎn)。

（5）土地整理項目：建設(shè)規(guī)模3000畝，主要完成村道硬化20公里，硬化生產(chǎn)便道15公里，灌溉渠道7公里，土地平整100畝，新建蓄水池1000立方米。

（6）社會事業(yè)項目：完善村活動室300平方米，購置衛(wèi)生計生中心設(shè)施3套，購置便民服務(wù)中心設(shè)施3套，購置綜合服務(wù)中心設(shè)施3套，購置文化體育中心設(shè)施3套，購置綜治調(diào)解中心設(shè)施3套。

八、預(yù)期效益

(一)經(jīng)濟(jì)效益明顯

通過項目的實施，項目區(qū)發(fā)展蔬菜、核桃、水稻制種、生豬養(yǎng)殖四個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，項目區(qū)水稻種植面積達(dá)400畝，蔬菜種植面積達(dá)800畝，核桃種植面積達(dá)400畝，培育年出欄生豬500頭以上的養(yǎng)殖大戶達(dá)10戶，年出欄生豬達(dá)到1萬頭以上。通過產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)、發(fā)展，促使項目區(qū)農(nóng)戶戶均產(chǎn)值將增加650元，年人均增收可達(dá)到9000元以上。

（二）社會效益顯著

通過項目的實施，項目區(qū)基層設(shè)施條件和農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件將得到較大改善，道路更加暢通，水利配套設(shè)施更加完善，土壤結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改良，水土流失有效得到控制，農(nóng)戶居住條件改善，鄉(xiāng)村環(huán)境凈化，為全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)將起到示范帶動作用。

（三）扶貧效益顯著

通過項目的實施，項目區(qū)內(nèi)3個村4103人，特別是其中239戶貧困戶904人生產(chǎn)生活條件得到巨大改善，通過路、水、房和環(huán)境等基層設(shè)施項目的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的連片開發(fā)，將改善該區(qū)域的生產(chǎn)生活條件，為項目區(qū)的農(nóng)戶和貧困群眾建立起穩(wěn)定的增產(chǎn)增收項目。

(四)生態(tài)效益突出

通過項目區(qū)基層設(shè)施建設(shè)，山水田林路綜合治理，農(nóng)戶人居環(huán)境的改善，使項目區(qū)水土得到有效保持，水土涵養(yǎng)、林草作物等植被覆蓋率的增加，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，空氣凈化，水質(zhì)提高，項目區(qū)內(nèi)的山更綠，水更清，氣更馨。

(五)發(fā)展后勁強(qiáng)勁

提高項目實施中實用技術(shù)的培訓(xùn)推廣，農(nóng)村基層組織建設(shè)，將大大增加廣大農(nóng)戶特別是貧困群眾自立、自強(qiáng)和自我發(fā)展的能力，提高農(nóng)村管理的組織化程度，有利于構(gòu)建農(nóng)村和諧。此外，通過資金整合、部門配合、整體聯(lián)動等一系列項目的建設(shè)和活動的開展，將更加促進(jìn)財政扶貧資金與其他涉農(nóng)資金的有效整合，從而推動項目區(qū)基層設(shè)施、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。

九、保障措施。

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是實行領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制。成立鎮(zhèn)扶貧連片開發(fā)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委副書記、鎮(zhèn)長任組長，分管副鎮(zhèn)長任副組長，黨政辦、財政所、經(jīng)濟(jì)辦、社會事務(wù)服務(wù)辦、社會事務(wù)服務(wù)中心、水利站、村建規(guī)劃中心所、國土中心所、畜牧站、林業(yè)中心所、農(nóng)機(jī)中心所、衛(wèi)生院的主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)項目工作的組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、技術(shù)指導(dǎo)組、資金監(jiān)管組、宣傳報道組，共同組成項目工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。各項目村成立相應(yīng)的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的項目工作。二是各地各部門將該項工作納入當(dāng)前一個時期各項工作的重中之重，形成一把手負(fù)總責(zé)、親自抓的工作格局，切實抓好項目的實施，確保項目成功。三是明確領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)。鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記負(fù)責(zé)項目實施執(zhí)行力的監(jiān)督管理，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)項目實施的指揮協(xié)調(diào)，建設(shè)項目分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體項目的組織實施。項目建設(shè)村、建設(shè)部門、幫扶單位，按項目規(guī)劃全面完成項目建設(shè)任務(wù)。

(二)責(zé)任落實機(jī)制。一是鎮(zhèn)項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)級部門、村簽訂責(zé)任書，細(xì)化分解任務(wù)，對各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和項目村逐一明確建設(shè)內(nèi)容、完成時限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是各部門一把手負(fù)總責(zé)外，同時抽派一名專職人員具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)項目實施。三是項目村和有關(guān)部門集中人力、物力和財力，按期保質(zhì)保量完成項目建設(shè)任務(wù)。

(三)項目管理機(jī)制。一是項目規(guī)劃與實施。各相關(guān)部門對涉及的項目制定具體實施方案，落實到戶到地塊。方案一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格依照實施。項目實行專業(yè)隊伍施工和自建相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)項目、“五改三建”、公益事業(yè)項目由村具體組織實施,分管部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督；對技術(shù)要求性強(qiáng)投資大的項目申報縣級業(yè)務(wù)主管部門組織比選或招投標(biāo)，落實專業(yè)隊伍建設(shè)，鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)配合。項目所需大宗規(guī)格物資，一律實行政府統(tǒng)一采購。二是項目監(jiān)督與管理。所有項目監(jiān)管均由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，重點(diǎn)監(jiān)管是否按規(guī)劃方案實施，是否按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，是否按實施進(jìn)度完成。三是項目檢查與驗收。實行分項驗收與整體驗收相結(jié)合、階段性驗收與竣工驗收相結(jié)合。所有項目竣工后均應(yīng)接受項目主管部門和技術(shù)指導(dǎo)組的檢查驗收，并出具驗收證明作為報賬依據(jù)。

(四)群眾參與機(jī)制。充分發(fā)揮群眾主體作用、村民委員會自治作用、村支部戰(zhàn)斗堡壘作用，認(rèn)真落實群眾的參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，激發(fā)群眾的建設(shè)熱情和創(chuàng)業(yè)激情。一是充分尊重農(nóng)戶意愿，優(yōu)先規(guī)劃農(nóng)戶迫切愿望建設(shè)的項目。二是在項目建設(shè)中，堅持農(nóng)戶自愿申請、自主建設(shè)，先建先補(bǔ)、快建快補(bǔ)、不建不補(bǔ)。三是用好用活“一事一議”。四是推行“陽光政務(wù)”，公開項目建設(shè)過程，公開建設(shè)資金投向，公開建設(shè)物資使用，接受廣大群眾監(jiān)督。

(五)考核獎懲機(jī)制。一是對項目村和相關(guān)部門，按照建設(shè)內(nèi)容、完成時限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實行一月一交賬，實行“問事、問人、問責(zé)”追究。二是項目建設(shè)實行按月考核、階段考核、年度考核和期滿總結(jié)考核，并納入鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核。三是強(qiáng)化督查督辦，成立專項督查組，實行一月一督查，并向全鎮(zhèn)通報督查結(jié)果。四是強(qiáng)化考核成果運(yùn)用，對先進(jìn)單位和個人予以表彰獎勵；對按月考核、階段考核和年度考核中完不成工作任務(wù)的村，取消當(dāng)年評選先進(jìn)的資格；對總結(jié)考核中工作不力的村，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。