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為加強我縣縣、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級公共就業(yè)保障服務體系建設，根據人社部《關于印發(fā)進一步整合資源加強基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺和網絡建設指導意見的通知》（人社部發(fā)〔〕22號）和市政府2013年工作報告將“健全完善我市四級公共就業(yè)保障服務體系”列入市政府辦好八件關系民生的實事之一的總體要求及市人社局關于印發(fā)《市四級公共就業(yè)保障服務體系建設實施意見》（人社〔2013〕98號）精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、明確指導思想和基本原則

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的目標，按照轉變政府職能、強化社會管理和公共服務的要求，通過有效整合資源，健全完善各級人力資源社會保障公共服務平臺和網絡，全面提高服務能力和水平，為廣大群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務。

（二）基本原則。堅持行政管理與公益服務相結合，注重服務的公平性、可及性和均等化；堅持政府主辦與購買服務相結合，充分利用社會資源參與公共服務；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現有公共就業(yè)管理與服務資源，健全全縣人力資源社會保障公共服務平臺和網絡；堅持分級管理，結合實際，因地制宜，循序漸進推動公共就業(yè)保障服務體系建設。

二、明確機構職能和性質

（一）完善機構職能。我縣公共就業(yè)服務管理機構縣就業(yè)服務管理中心主要職能：主要承擔公共就業(yè)服務管理工作的計劃、組織、實施；指導下級公共就業(yè)服務體系、人力資源市場、人力資源服務機構工作；負責職業(yè)指導、職業(yè)介紹、用工管理、用工備案、失業(yè)登記、公益性崗位開發(fā)、農村勞動力轉移就業(yè)工作；組織開展各類勞務招聘、勞務推介、勞務扶貧、跨區(qū)域勞務合作活動；負責落實就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持相關就業(yè)再就業(yè)政策貫徹實施；組織創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設；負責就業(yè)服務管理信息收集、統(tǒng)計、分析、評估與。

鎮(zhèn)（街道）設立人力資源社會保障機構，主要承擔就業(yè)服務、職業(yè)培訓、社會保險(含新農保)、退休人員管理、勞動關系協(xié)調、人事人才管理服務、人力資源政策宣傳等公共服務功能。

村（居）設立人力資源社會保障服務站點，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會保障機構開展工作。

（二）明確機構性質。我縣就業(yè)服務管理機構已按副科級建制。同時，積極向省、市申報，將其列為參照公務員法管理事業(yè)單位。鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障機構統(tǒng)一列為公益一類事業(yè)單位，按正股級建制。村（居）服務站點參照計劃生育服務站點模式，主要通過政府購買服務的方式實現。

（三）理順管理體制?？h就業(yè)服務管理機構受本級人力資源和社會保障局直接領導；鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障機構實行屬地管理，受同級黨委、政府領導，同時接受縣人力資源社會保障部門的業(yè)務指導，其人員調整、調任須先征求縣人力資源社會保障部門意見；村（居）服務站點接受鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障機構指導。

（四）合理配備人員。根據轄區(qū)內的服務對象數量，綜合考慮轄區(qū)內的就業(yè)人口、用人單位數量、轄區(qū)面積、工作任務量、經濟社會發(fā)展水平等因素，合理配置人力資源社會保障機構工作人員，實行定崗定責，落實動態(tài)管理。縣就業(yè)服務管理機構配備不少于20名專職工作人員；鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障機構按每6000名左右服務對象配置1名工作人員，中心鎮(zhèn)配備4名專職工作人員，其他鎮(zhèn)配備2名專職工作人員；村（居）參照計生專干的配置，配備2名專職或兼職工作人員?？h就業(yè)服務機構除原有在編在職人員外，新增人員采取公開招考方式解決。工作任務重的鎮(zhèn)（街道）、村（居）可適當增加人員，所增加人員采取政府購買服務的方式解決。

三、推進規(guī)范化和標準化建設

（一）統(tǒng)一機構名稱?？h就業(yè)服務管理機構名稱為“縣就業(yè)服務管理局”；鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障機構名稱統(tǒng)一稱為“XX鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障所”；村（居）人力資源社會保障機構名稱統(tǒng)一稱為“XX村（居）委會人力資源社會保障站”。

（二）統(tǒng)一設備配置標準。縣就業(yè)服務管理機構應整合原勞動力市場、人才市場、大中專畢業(yè)生就業(yè)市場業(yè)務，形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，為用人單位和求職者提供“一站式”服務；鎮(zhèn)（街道）和村（居）工作機構服務場所應按照“五統(tǒng)一”（屬性名稱、場所標準、設備配置、窗口流程、信息網絡）標準建設。其中，設備配置包括電腦（可與省、市、縣聯網）、打印機、電話機、傳真機、復印機、檔案櫥柜、辦公桌椅和信息欄，原則上電腦和辦公桌、椅人均一臺（張）；服務柜臺不得超過80公分高度，杜絕柜臺上用玻璃墻分隔服務對象，要為前來辦事者提供休息座椅；將“誠心服務，真情相助”的服務理念和服務承諾在服務場所顯著位置上墻。

（三）統(tǒng)一標識和機構牌匾。采用全省統(tǒng)一標識，統(tǒng)一裝修基本格調。鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)）工作機構名稱牌匾的規(guī)格為40×60CM，不銹鋼蝕刻牌，字體要求黑色宋體；“就業(yè)服務”的牌匾規(guī)格為40×60CM，涂綠色面，下面均標注英文。

四、強化隊伍建設

（一）優(yōu)化人員結構。制定鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障機構工作人員聘用資格標準，不斷完善聘用辦法。采取公開招聘形式優(yōu)先吸納“三支一扶”、大學生村官等服務基層期滿的高校畢業(yè)生充實基層人力資源社會保障機構，提高人員的整體素質。

（二）加強人員培訓。按照“一崗多責、一專多能”的要求，加大業(yè)務培訓特別是基層服務機構工作人員培訓力度，經常性開展法規(guī)政策和操作技能培訓，強化定崗培訓和定向培訓，切實提高工作人員素質和服務能力，建設一支專業(yè)化、多功能的基層服務機構工作人員隊伍。

五、提高服務管理水平

（一）完善規(guī)章制度及工作流程?？h就業(yè)服務管理機構要按照原勞動和社會保障部《城市公共就業(yè)服務機構綜合性服務場所功能手冊》要求，在人力資源市場提供“一站式”政策咨詢、信息、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)指導、職業(yè)介紹、人才交流、大學生就業(yè)介紹、農民工綜合服務、檔案管理、招聘洽談、就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、勞務輸出、勞務派遣、人事和勞動保障業(yè)務等服務。各鎮(zhèn)（街道）和村（居）要建立健全公共就業(yè)服務管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、社會保險（含新農保）經辦、勞動保障投訴處理、勞動人事爭議調解、退休人員社會化管理、人事人才服務等規(guī)章制度，統(tǒng)一服務流程，優(yōu)化管理辦法，規(guī)范服務行為，實行“一站式”服務。

（二）規(guī)范資料臺帳。各級工作機構應根據省市及縣的統(tǒng)一工作部署，按照其承擔職能，依托省、市統(tǒng)一業(yè)務軟件及“一網四庫”建立與之相對應的基本臺帳和統(tǒng)計報表臺帳。

（三）推進信息化建設。建立健全縣、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級人力資源和社會保障信息系統(tǒng)聯網。全部安裝使用省、市統(tǒng)一的“人力資源和社會保障信息系統(tǒng)軟件”及要求使用的其他軟件，在確保網絡暢通的同時，實現信息數據互通互用。

（四）加強作風建設。深入開展創(chuàng)建優(yōu)質文明窗口活動，切實加強管理，實行首問責任制、限時辦結制、責任追究制、規(guī)章制度和工作流程上墻公示，主動接受群眾監(jiān)督；強化服務意識，按照“誠心服務，真情相助”的宗旨，打造人力資源社會保障服務品牌。

六、加強經費保障

（一）落實縣級財政責任。要嚴格按照行政類單位財政預算經費撥款標準，將縣公共就業(yè)服務保障機構工作及人員經費列入財政預算。鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障機構要按照公益一類事業(yè)單位財政預算經費撥款標準，村（居）服務站參照計劃生育服務站點模式實行政府購買服務，將工作及人員經費列入縣級財政預算。要充分利用省扶持公共就業(yè)服務的專項資金對基層人力資源社會保障公共服務機構的基礎設施建設和基本設備配置給予適當補助。

（二）發(fā)揮就業(yè)資金最大化作用。各級機構在開展人力資源社會保障業(yè)務中，因工作任務需要或突擊性專項工作，通過政府購買服務和臨時聘請人員的費用，可按照其完成任務的數量、質量，按程序從就業(yè)專項資金中列支。

七、加強組織領導

（一）明確工作進度。按照縣統(tǒng)一安排，12月底前全面完成三級公共就業(yè)保障服務體系建設任務。其中中心鎮(zhèn)辦公和服務場地建筑面積不少于300平方米、村（社區(qū)）不少于50平方米標準。抓好中心鎮(zhèn)的試點工作。

（二）明確工作責任。市政府已將四級公共就業(yè)保障服務體系建設納入今年“為民辦實事”之一，我縣也要將本轄區(qū)內的三級公共就業(yè)保障服務體系建設作為今年的一項重要工作，切實加強組織領導。

（三）加強指導檢查?？h政府將三級公共就業(yè)保障服務體系建設列入政府績效考評內容，縣人力資源和社會保障局、縣財政局、縣編辦要加強對全縣三級公共就業(yè)保障服務體系建設情況的檢查、評估和督促，及時將建設情況書面報送縣政府?？h政府將組織專門督查，并通報進展情況。