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2011年新區(qū)的成立加速了新區(qū)的快速發(fā)展，新區(qū)轄區(qū)包括鄉(xiāng)的村（4社、5社、6社、8社）、過村、村；鎮(zhèn)的村、村、村、村（1社、2社）共2733戶總計14763人。新區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的橋頭堡，“兩化互動”的新典范，特別是2012年8月12號成都置信集團的入駐，大規(guī)模的拆遷安置工作拉開序幕。全鄉(xiāng)將按照“村為主體，政府主導(dǎo)，統(tǒng)拆統(tǒng)建”的工作思路，圍繞工程建設(shè)進行了大規(guī)模的拆遷安置工作，大部分被征地農(nóng)民也將陸續(xù)入住安置小區(qū)。目前，安置小區(qū)分布在過軍壩村劉家溝地段,總建筑面積近20萬平方米，可容納居民2000多戶，6000余人，現(xiàn)已安置被征地農(nóng)民400多戶，入住人口1800多人。

為了發(fā)展鄉(xiāng)場鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)管理水平，緊跟新區(qū)開發(fā)建設(shè)節(jié)奏，確保拆遷安置工作順利進行，方便場鎮(zhèn)居民，推動經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，實施場鎮(zhèn)社區(qū)化建設(shè)已勢在必行。社區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是堅持黨的群眾路線、加強基層政權(quán)建設(shè)和民主法制建設(shè)、實施依法治鄉(xiāng)的重要舉措，是滿足人民群眾的社會需求，是和諧拆遷維護地方長治久安的保證，是維護人民群眾合法利益的要求加強社會主義精神文明建設(shè)的重要途徑。綜合體現(xiàn)了一個地區(qū)的管理水平、發(fā)展水平，直接影響經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

一、社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十八大精神和縣第十次黨代會精神，根據(jù)我鄉(xiāng)實際，組建場鎮(zhèn)社區(qū)組織，改革基層管理體制，以社區(qū)居委會為依托，以社區(qū)服務(wù)為“龍頭”，以社區(qū)共駐共建、提高居民生活質(zhì)量、提高人的素質(zhì)和整個社區(qū)文明程度為宗旨，強化社會服務(wù)管理功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安狀況良好、生活優(yōu)質(zhì)便利、文化生活豐富、人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)，推進基層民主建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，實現(xiàn)場鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、社區(qū)建設(shè)的基本原則：

以人為本、服務(wù)居民，資源共享、共駐共建、民主管理、依法自治、責權(quán)統(tǒng)一、管理有序、因地制宜、循序漸進、發(fā)展優(yōu)勢、突出特色。

三、社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標：

2013年4月底前完成社區(qū)劃分、規(guī)模調(diào)整，建立健全社區(qū)組織體系，落實社區(qū)辦公場所。理順社區(qū)的各種關(guān)系，發(fā)揮社區(qū)功能，形成“共居一地、共同管理、共促繁榮、共保平安、共建文明、共求發(fā)展”的新格局，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)組織管理體制和運行機制。

四、合理劃分社區(qū)：

堅持便于服務(wù)管理、開發(fā)社區(qū)資源、社區(qū)居民自治和提高工作效能的原則，主要依據(jù)居民居住的地緣關(guān)系，相對獨立的社區(qū)資源配置、適度的管理人口及大多數(shù)社區(qū)成員的認同感。成立組建鄉(xiāng)翰林社區(qū)，轄人口6172人，1753多戶，設(shè)置15個居民小組，把城鎮(zhèn)所有機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位解體企業(yè)人員、離退休人員、解除勞動關(guān)系人員及城鎮(zhèn)居民，按照屬地管理的原則，劃入各居民小組，納入居住地區(qū)社區(qū)居委會管理，參與居委會組織的社區(qū)活動依法享有有關(guān)權(quán)利，并承擔相應(yīng)義務(wù)，其四至界線為：東至經(jīng)一路中心為界，西至翰林路中心為界，南至大道中心為界，北至遂廣高速西側(cè)為界，辦公地點設(shè)在翰林社區(qū)。

五、加強社區(qū)組織體系建設(shè)

（一）加強社區(qū)黨的基層組織建設(shè)

為了有利于加強黨對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在社區(qū)建立社區(qū)黨支部。其主要職責是：宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)工作，團結(jié)、組織社區(qū)黨員和群眾完成社區(qū)建設(shè)的各項任務(wù)；做好社區(qū)黨員的管理教育工作和群眾工作，保證社區(qū)群眾自治的正確方向。按照屬地管理原則把社區(qū)內(nèi)和各類服務(wù)機構(gòu)、小型民營企業(yè)單位的黨組織和企業(yè)離退休黨員、破產(chǎn)解散企業(yè)的職工黨員、尚未就業(yè)退伍和轉(zhuǎn)業(yè)軍人黨員、大中專畢業(yè)生黨員、個體業(yè)主黨員納入社區(qū)黨支部管理。組織黨組織關(guān)系不在社區(qū)的黨員居民參加社區(qū)黨組織活動，逐步推行黨員“雙向管理”，充分發(fā)揮黨員作用。社區(qū)黨支部設(shè)書記1名，副書記1名、委員3名。

(二)加強社區(qū)基層政權(quán)建設(shè)

1.建立社區(qū)居民代表大會。社區(qū)居民代表大會是社區(qū)群眾性民主決策機構(gòu)，由社區(qū)居民代表、駐區(qū)單位代表組成，建立必要的工作制度和會議制度。社區(qū)居委會組成人員的產(chǎn)生、罷免或補選，以及涉及社區(qū)全體居民的公共事務(wù)，均由社區(qū)居民代表大會進行民主表決，同時負責對社區(qū)居民委員會和社區(qū)其也組織的工作進行民主監(jiān)督。

2.建立和完善社區(qū)居民委員會。社區(qū)居民委員會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織，是社區(qū)成員代表大會的辦事機構(gòu)，由社區(qū)成員代表大會選舉產(chǎn)生，每屆任期3年，社區(qū)居民委員會依照中華人民共和國城市居民委員會組織法，組織實施社區(qū)建設(shè)的各項活動，落實社區(qū)成員代表大會的決議，對社區(qū)成員代表大會負責，每年向社區(qū)成員代表大會報告工作，并接受其監(jiān)督，社區(qū)居民委員會設(shè)主任1名，副主任4名，委員5-7名。

3.建立和完善社區(qū)居民小組。社區(qū)居委會下設(shè)15個居民小組，每個居民小組的規(guī)?？刂圃诰用袢藬?shù)500至600人內(nèi)，居民小組設(shè)居民小組長1人。

4.建立社區(qū)協(xié)調(diào)議事委員會。社區(qū)議事委員會由社區(qū)內(nèi)的知名人士、駐社區(qū)單位的負責人參加，代表社區(qū)成員的根本利益。主要協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，商議有關(guān)資源共享和社區(qū)共建等問題。社區(qū)議事委員會由7-9人組成。

（三）選好配強社區(qū)居委會干部，明確工作職責

1.選配好社區(qū)干部

一是從財政供養(yǎng)人員中選用政治素質(zhì)高、熱心社區(qū)工作、中共正式黨員、高中以上文化程度的人員擔任社區(qū)黨支部書記和社區(qū)居民委員會主任；二是公開選聘政治合格、熱心社區(qū)工作、高中以上文化程度、45周歲左右的城鎮(zhèn)下崗職工、待業(yè)青年和享受低保的人員以及轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、大中專畢業(yè)和經(jīng)過法定程序進入社區(qū)建設(shè)管理崗位，擔任社區(qū)居委會黨支部副書記、副主任、小組長職務(wù)。實行屆期任職，嚴格按目標責任制進行考核。

2.明確社區(qū)居民委員會干部主要職責

社區(qū)居委會黨支部書記兼主任的主要職責是：主持支部全面工作和行政全面工作，主抓社區(qū)精神文明、物質(zhì)文明和政治文明會、支部大會，依法討論決定社區(qū)內(nèi)的重大問題，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，組織完成上級分配的各項任務(wù)。抓好計生、綜合治理、個體企業(yè)發(fā)展、招商引資等工作。

社區(qū)居委會黨支部副書記的主要職責是：協(xié)助書記抓好精神文明、政治文明建設(shè)及干部群眾教育管理和基層組織建設(shè)，側(cè)重社區(qū)黨員的管理教育和群眾工作，搞好轄區(qū)黨員的接收、培訓(xùn)、教育、管理工作，收繳黨費、發(fā)展新黨員、老齡、低保、關(guān)工委等工作。

計生文衛(wèi)副主任的主要職責是：抓好社區(qū)服務(wù)中心、服務(wù)站和志愿者隊伍的建設(shè)與管理，以及婦女、衛(wèi)生、共青團、義務(wù)教育、優(yōu)撫、兵役、助殘、計劃生育、流動人口清理和管理、殯葬改革等工作。

城市管理副主任的主要職責是：抓好公共設(shè)施保護、門前三包、門內(nèi)達標、城市美化、綠化、凈化、亮化工程的管理和協(xié)調(diào)、禁止亂搭亂建屋和各種違章占道行為等工作。

治保副主任的主要職責是：維護社會治安，抓好安全保衛(wèi)和治安巡邏、民事糾紛調(diào)解等工作。

六、扎實開展社區(qū)建設(shè)的各項工作

（一）開展社區(qū)服務(wù)。堅持社區(qū)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，開展向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會服務(wù)，面向單位的社會化服務(wù)。健全和完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極興辦各種形式的社區(qū)服務(wù)實體，重點抓好社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)站和志愿者隊伍的建設(shè)與管理。根據(jù)“資源共享、共駐共建”的原則，抓好社區(qū)各類服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一開發(fā)和利用，采取租賃、聯(lián)辦、抵償相結(jié)合的辦法，將轄區(qū)單位過去用于“辦社會”的一些服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)服務(wù)事業(yè)之中，繼續(xù)發(fā)揮其功能和效益。落實國家對發(fā)展社區(qū)的各項扶持政策，在資金、稅收、設(shè)施建設(shè)等方面對社區(qū)服務(wù)業(yè)給予扶持，促進社區(qū)服務(wù)業(yè)順利、健康發(fā)展，營造良好的社區(qū)生活工作環(huán)境。

（二）發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)，積極開展以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、殘疾康復(fù)、健康教育、心理咨詢等為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，方便群眾就醫(yī)，不斷改善社區(qū)居民的衛(wèi)生條件，營造良好的社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境。

（三）繁榮社區(qū)文化。積極發(fā)展社區(qū)文體事業(yè)，加強思想文化陣地建設(shè)，不斷完善公益性群眾文化設(shè)施。建立和完善社區(qū)文化站、圖書閱覽室、公民健身設(shè)施，組織社區(qū)群眾開展豐富多彩、健康向上、文明和諧的文化、科普、體育、娛樂等活動，營造良好的社區(qū)文化氛圍。

（四）美化社區(qū)環(huán)境。制定落實社區(qū)城管和環(huán)保規(guī)劃，組織社區(qū)各單位和居民積極開展爭創(chuàng)文明社區(qū)、文明單位、五好家庭和爭做文明居民活動，發(fā)動社區(qū)成員開展樓道清理、街巷打掃、清除衛(wèi)生死角，落實“門前三包”、栽花種草等綠化、美化社區(qū)的各項整治活動。協(xié)助做好城市管理工作，制止占道經(jīng)營、建章搭建、拆除違章建筑，切實治理城市臟、亂、差，改善城市環(huán)境。加強創(chuàng)建宣傳，提高社區(qū)居民的城市意識和環(huán)境保護意識，努力搞好社區(qū)城市面上管理和環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)干凈、整治的美好社區(qū)，營造良好的社區(qū)居住環(huán)境。

（五）加強社區(qū)勞動保障。宣傳和執(zhí)行國家勞動和社會保障的方針、政策、法律、法規(guī)，研究制定并組織落實社區(qū)內(nèi)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃。統(tǒng)籌管理社區(qū)內(nèi)的社會勞動力，對社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員開展培訓(xùn)，開發(fā)就業(yè)崗位，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。動員和組織社區(qū)內(nèi)單位和個人菜價社會保險，負責新參保單位和個人的社會保險登記、社會保險費的征收、管理，搞好離、退休人員社會化服務(wù)管理。

（六）強化社區(qū)治安。建立健全社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，按照“一區(qū)一警”的模式調(diào)整民警負責區(qū)，建立社區(qū)警務(wù)室，健全社區(qū)治安防范體系，實行群防群治。開展法制教育和法制咨詢服務(wù)，搞好民事調(diào)解工作，加強對“兩勞”人員的安置幫教和流動人口管理、防火防盜、安全保衛(wèi)以及消除社會不穩(wěn)定因素工作，營造良好的社區(qū)治安環(huán)境。

（七）加強社區(qū)計生工作。認真宣傳貫徹執(zhí)行計劃生育政策，強化人口與計劃生育工作，加強對社區(qū)內(nèi)育齡夫婦和流動人口的計劃生育指導(dǎo)與服務(wù)，做好優(yōu)生、優(yōu)教工作，確保人口與計劃生育目標的實現(xiàn)，營造良好的社區(qū)婚育新風環(huán)境。

（八）支持社區(qū)建設(shè)。轄區(qū)內(nèi)的各部門、單位要支持社區(qū)居委會的工作，在城鎮(zhèn)工作上必須服從社區(qū)居委會的管理，共同落實好社區(qū)居委會的配套措施。賦予社區(qū)居委會創(chuàng)衛(wèi)、計生、殯改、創(chuàng)安、創(chuàng)模等工作的監(jiān)督檢察權(quán)、考核權(quán)，受縣直行政執(zhí)法部門委托的執(zhí)法權(quán)、辦證收費權(quán)。

七、改善社區(qū)工作條件，落實社區(qū)居委會干部報酬

（一）落實社區(qū)居委會辦公、活動場所。本著就近、方圓、便于管理和“資源共享、共駐共建”的原則，鄉(xiāng)翰林社區(qū)辦公場所擬設(shè)在安置小區(qū)一起門面房。按照要求做好活動場所地建設(shè)，辦公設(shè)施建設(shè)和社區(qū)警務(wù)室建設(shè)。

（二）落實社區(qū)工作者報酬。落實社區(qū)干部報酬，由財政供養(yǎng)人員擔任社區(qū)黨支部書記和主任的，享受原工資待遇，并隨工作政策的調(diào)整而調(diào)整。黨支部副書記和社區(qū)居委會副主任、居民小組長報酬按縣財政預(yù)算執(zhí)行。

（三）落實社區(qū)居委會工作經(jīng)費。為了有利于社區(qū)開展工作，實行財政安排一點，社區(qū)單位、企業(yè)支持一點，職能部門按“費隨事轉(zhuǎn)”的原則解決一點，在政策范圍內(nèi)多渠道籌集一點，解決社區(qū)居委會日常工作經(jīng)費。鎮(zhèn)財政按略高于農(nóng)村村民委員會的標準給社區(qū)居民委員安排工作經(jīng)費。

（四）落實社區(qū)建設(shè)開辦經(jīng)費。請示縣財政根據(jù)社區(qū)居委會現(xiàn)有辦公設(shè)施條件和社區(qū)開辦的創(chuàng)建工作的實際，幫助解決社區(qū)的開辦經(jīng)費。

八、加強對社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)是一項新的工作，是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及到各個部門、各個方面，為切實加強對城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由鄉(xiāng)黨委書記任組長，鄉(xiāng)長和分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責人為成員的群力鄉(xiāng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責社區(qū)建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管城鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)兼辦公室主任，具體負責社區(qū)的劃分、辦公地點的落實、社區(qū)黨的基層組織和自治組織的組建和依法產(chǎn)生等工作。