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為了進一步加強風景名勝區(qū)保護、經營管理工作，確保風景名勝資源有序開發(fā)和合理利用，根據建設部《關于請督促部分國家級風景名勝區(qū)限期整改的通知》提出的整改要求，特制定本方案。

一、指導思想

按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，嚴格遵循“科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”的工作方針，健全和落實各項制度，進一步捆綁部門責任，建立長效工作機制，認真抓好景區(qū)在規(guī)劃、保護、經營管理工作中存在問題的整改，推進風景名勝區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，努力實現(xiàn)景區(qū)保護、開發(fā)、富民共贏目標。

二、組織領導

（一）整改工作領導小組

為了強化整改工作的組織領導，成立風景名勝區(qū)整改工作領導小組。領導小組下設辦公室（設在風景名勝區(qū)管理處，以下簡稱猛管處），張勇兼任辦公室主任。

（二）整改工作督查組

為確保工作落到實處，領導小組下設整改工作督查組，為成員，負責對責任單位和監(jiān)管單位的工作完成情況，進行一月一督查，一月一通報。

三、整改措施及責任

為了確保建設部檢查組提出的問題能夠徹底得到整改，全面實現(xiàn)景區(qū)“保牌、創(chuàng)優(yōu)、升級”目標，將整改工作分兩步實施，即：第一步，圍繞檢查組提出的四個問題進行整改；第二步，圍繞建設部《關于印發(fā)國家級風景名勝區(qū)綜合整治驗收考核標準的通知》的要求，進行全面整改。

（一）第一步整改工作重點及責任

針對檢查組提出的“風景名勝區(qū)管理機構形同虛設、職能薄弱，對漂流公司旅游經營管理監(jiān)管不力；風景名勝區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全和經營管理混亂”問題，認真貫徹落實《風景名勝區(qū)條例》、《風景名勝區(qū)管理條例》等風景名勝區(qū)管理和旅游行業(yè)管理法律法規(guī)，采取抓重點工作整改與構建長效機制相結合的辦法，突出抓好景區(qū)交通、衛(wèi)生、安全、經營等硬件設施的完善，健全各項規(guī)章制度，落實部門責任，加強日常監(jiān)管，推動景區(qū)保護、管理和利用工作向規(guī)范化、科學化發(fā)展。

1、機構方面

按照縣委常委會的決定，對景區(qū)所轄的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立黨的工作委員會，由縣委常委向仕蓮同志兼任黨工委書記，對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關單位實行統(tǒng)一管理。風景名勝區(qū)管理處的內設機構，由現(xiàn)在的三科一室增設為七局一辦，全面負責轄區(qū)內的保護、管理和利用工作。

2、交通方面

（1）完成撫哈路整修及安全防護設施建設；完成三叉路口停車場和管理站建設。責任單位：旅游開發(fā)有限公司（以下簡稱旅游公司），監(jiān)管單位：縣交通局，驗收時間：2014年5月30日。

（2）建立交通疏導預案，做到有專人現(xiàn)場指揮。責任單位：旅游公司，監(jiān)管單位：縣交警大隊，驗收時間：2014年5月20日。

（3）加強進入的旅游車輛調控，確保撫哈路不出現(xiàn)交通堵塞現(xiàn)象，游客候船時間不超過1小時。責任單位：旅游公司，監(jiān)管單位：縣交警大隊，驗收時間：2014年5月1日。

（4）加強至、至路段交通秩序整治，建立長效機制，安排專人上路執(zhí)勤，杜絕交通堵塞現(xiàn)象發(fā)生。責任單位：縣交警大隊，驗收時間：2014年5月1日。

3、衛(wèi)生方面

（1）兩個碼頭按4A級標準建設更衣室和旅游星級廁所。組織專人對和河碼頭的環(huán)境衛(wèi)生進行全天候打掃，確保清潔衛(wèi)生；定期清除漂流河道垃圾。責任單位：旅游公司，監(jiān)管單位：猛管處、縣旅游局、縣衛(wèi)生局，驗收時間：2014年4月30日。

（2）在漂流途中選擇3個點，設置環(huán)保流動廁所。責任單位：旅游公司，監(jiān)管單位：猛管處、縣環(huán)保局，驗收時間：2014年4月30日。

4、安全方面

（1）制定應急預案和醫(yī)療搶救預案，建立快速反應機制。責任單位：旅游公司，監(jiān)管單位：縣安監(jiān)局、縣衛(wèi)生局，驗收時間：2014年4月1日。

（2）在漂流途中建立3個游客應急疏散點，建立應急疏散標志，落實專人現(xiàn)場指揮。責任單位：旅游公司，監(jiān)管單位：縣安監(jiān)局，驗收時間：2014年4月1日。

（3）落實專人對、河碼頭游客上下船進行疏導，維護好現(xiàn)場秩序。責任單位：旅游公司，監(jiān)管單位：縣旅游局、縣安監(jiān)局，驗收時間：2014年4月1日。

（4）在、河碼頭以及漂流沿途設置3個應急醫(yī)療衛(wèi)生室。責任單位：旅游公司，監(jiān)管單位：縣衛(wèi)生局，驗收時間：2014年4月30日。

（5）完善漂流險要地段安全警示標志。責任單位：旅游公司，監(jiān)管單位：縣安監(jiān)局，驗收時間：2014年4月30日。

（6）在漂流險要地段設置安檢崗哨和應急搶險隊伍。責任單位：旅游公司，監(jiān)管單位：縣地方海事處、縣安監(jiān)局，驗收時間：2014年5月1日。

（7）加強游客接待量的監(jiān)控，禁止超過景區(qū)容量接待游客。責任單位：旅游公司，監(jiān)管單位：猛管處，驗收時間：2014年5月1日。

5、經營管理方面

（1）經營業(yè)主健全自身管理機構和內部管理制度，規(guī)范旅游經營服務活動。在景區(qū)設置規(guī)范的標識牌。責任單位：旅游公司，監(jiān)管單位：縣旅游局，驗收時間：2014年4月20日。

（2）舉辦好《風景名勝區(qū)條例》、安全生產、服務質量、服務技能等方面培訓。責任單位：旅游公司，監(jiān)管單位：猛管處、縣旅游局、縣安監(jiān)局，驗收時間：2014年4月20日。

（3）加強船工管理，杜絕亂停亂靠、不文明待客、不熱情講解以及收受攤點回扣等現(xiàn)象發(fā)生。取締沿河所有餐飲經營點，保留三個攝像點。責任單位：旅游公司，監(jiān)管單位：縣旅游局、縣地方海事處，驗收時間：2014年4月20日。

（4）要求所有員工統(tǒng)一著裝，并配戴工號牌上崗。責任單位：旅游公司，監(jiān)管單位：縣旅游局，驗收時間：2014年4月1日。

（5）拆除、河兩個碼頭以及漂流沿途、鎮(zhèn)未經批準設立的攤棚點和建（構）筑物；督促經營業(yè)主組建專門管理隊伍，加強日常監(jiān)管，防止反彈。責任單位：縣建設局，監(jiān)管單位：猛管處，驗收時間：2014年4月30日。

（6）加強景區(qū)從業(yè)村民教育，做到攤點設置規(guī)范有序，文明經商；協(xié)助抓好違章攤棚點整治過程中的村民穩(wěn)定工作。責任單位：縣工商局、鄉(xiāng)、高坪鄉(xiāng)、旅游公司，監(jiān)管單位：猛管處，驗收時間：2014年4月30日。

（7）積極向省、州物價部門申報漂流景區(qū)門票，爭取2014年依法征收。責任單位：物價局、猛管處，協(xié)助單位：旅游公司，驗收時間：2014年4月30日。

6、其它方面

做好《總規(guī)》報批工作；完善景區(qū)衛(wèi)星監(jiān)管信息系統(tǒng)建設；完成景區(qū)標志牌建設工程及重要節(jié)點勘界立樁工程。責任單位：猛管處，驗收時間：2014年4月30日

（二）第二步整改工作重點及責任

1、部門聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊動，按照《國家級風景名勝區(qū)綜合整治驗收考核標準》的要求，在2014年5月底前全面做好機構設置管理職能，規(guī)劃編制實施、違規(guī)違章建設查處、監(jiān)管信息系統(tǒng)建設、標志標牌規(guī)范設置、管理規(guī)章制度建設等工作。

2、加強與有關職能部門的聯(lián)系，圍繞創(chuàng)建A級景區(qū)，以景區(qū)經營業(yè)主為責任主體，完善景區(qū)硬件設施和各項管理制度，全面提升服務質量和水平，力爭2014年9月前完成4A級景區(qū)達標驗收。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領導。各級各部門要站在保護好、管理好風景名勝資源，促進全縣旅游產業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的高度，充分認識到當前嚴峻形勢，把整改工作作為當前一項重要工作來抓，及時組建相應的領導班子和專抓隊伍，確保領導到位、人員到位、經費到位。

（二）強化配合，精心實施。各有關部門要結合實際，制定具體的實施方案，對整改工作進行精心安排，將工作目標和任務責任到人，同時要加強協(xié)調配合，主動履行部門職能，確保整改工作有序進行。猛管處、文化局、廣電局要及時收集整理整改工作相關音像、照片和文字資料，加強與州、省、國家建設主管部門的匯報協(xié)調，做好景區(qū)綜合整治復檢工作。

（三）嚴格執(zhí)法，確保實效。在整改工作中，各部門要認真執(zhí)行國家法律賦予的相關職能，堅持依法行政。景區(qū)經營業(yè)主要在各職能部門的監(jiān)督指導下，對存在的問題認真整改。同時要以這次整改工作為契機，建立健全各項制度，著力構建景區(qū)規(guī)劃、保護、建設、管理和利用的長效機制。

（四）加強工作督查，實行責任追究。整改工作領導小組和督查組要對各單位各部門負責的整改工作任務進行一月一督查，一月一調度。對工作不力的縣直單位和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進行通報批評，對未落實工作任務的單位主要負責人將進行責任追究。對整改不力的景區(qū)經營業(yè)主，要進行停業(yè)整頓。