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為深入貫徹落實(shí)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，規(guī)范物業(yè)保安人員服務(wù)行為，提高住宅小區(qū)防范水平，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，現(xiàn)決定在全市范圍內(nèi)深入開(kāi)展物業(yè)保安管理專項(xiàng)整治工作。特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，以《市保安服務(wù)監(jiān)督管理辦法》為抓手，以規(guī)范物業(yè)保安管理工作為重點(diǎn)，以健全保安監(jiān)督管理機(jī)制和充實(shí)保安監(jiān)督管理力量為保障，充分發(fā)揮物業(yè)保安隊(duì)伍在維護(hù)全市住宅小區(qū)治安穩(wěn)定中的重要作用，積極推動(dòng)全市物業(yè)保安服務(wù)業(yè)健康、快速、科學(xué)發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

在市綜治辦領(lǐng)導(dǎo)下，由市公安局牽頭成立全市物業(yè)保安管理專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市綜治辦、公安局、住房保障和房屋管理局、工商局、人力資源和社會(huì)保障局等相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，并在市公安局設(shè)立專項(xiàng)整治辦公室，各成員單位相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人和工作人員為辦公室成員，具體負(fù)責(zé)整治工作的組織推進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、督促檢查和總結(jié)考核等。各地也要相應(yīng)成立專門(mén)工作班子，建立相應(yīng)工作機(jī)制，有序推進(jìn)此項(xiàng)工作的開(kāi)展。

三、職責(zé)分工

（一）綜治部門(mén)

加強(qiáng)對(duì)市物業(yè)保安管理專項(xiàng)整治項(xiàng)目的檢查督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決此項(xiàng)工作中的疑難問(wèn)題。促進(jìn)各縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任及各成員單位責(zé)任的落實(shí)。將規(guī)范物業(yè)保安管理工作納入我市社會(huì)管理綜合治理考核，協(xié)助制定細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，并做好相關(guān)考核工作。

（二）公安部門(mén)

1、切實(shí)加強(qiáng)物業(yè)保安教育培訓(xùn)，完善物業(yè)保安報(bào)名考試工作機(jī)制，大力推進(jìn)物業(yè)保安持證上崗制度，進(jìn)一步提升物業(yè)保安隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

2、繼續(xù)完善保安服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)物業(yè)保安信息采集、錄入、比對(duì)、身份識(shí)別及動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，提高信息系統(tǒng)的安裝率、覆蓋率和使用率。

3、嚴(yán)格執(zhí)行自行招用保安員單位備案管理制度，對(duì)物業(yè)保安服務(wù)企業(yè)依法頒發(fā)《保安從業(yè)單位備案管理證》，發(fā)揮公示效力，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

4、繼續(xù)加強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)清理整頓工作，重點(diǎn)查處物業(yè)服務(wù)企業(yè)違法違規(guī)提供保安服務(wù)，規(guī)范物業(yè)保安服務(wù)市場(chǎng)。

（三）住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)

1、督促物業(yè)保安服務(wù)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步落實(shí)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，把規(guī)范物業(yè)保安行為納入日常檢查和監(jiān)督內(nèi)容，與物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理和項(xiàng)目評(píng)優(yōu)等工作掛鉤。

2、指導(dǎo)、督促物業(yè)保安服務(wù)企業(yè)依法向公安機(jī)關(guān)備案、撤銷備案，做好保安員信息采集工作。

3、配合公安部門(mén)督促物業(yè)保安參加保安員報(bào)名考試工作，實(shí)行物業(yè)保安持證上崗制度，提升物業(yè)保安履職能力。配合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)保安服務(wù)企業(yè)在招聘保安員和維護(hù)保安員合法權(quán)益等工作的監(jiān)督管理。

（四）工商部門(mén)

積極配合公安機(jī)關(guān)查處違法違規(guī)開(kāi)展物業(yè)保安服務(wù)活動(dòng)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（五）人力資源和社會(huì)保障部門(mén)

制定和完善保安員職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，指導(dǎo)保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展軟、硬件建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)保安員參加職業(yè)技能培訓(xùn)、考試的督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步提升物業(yè)保安隊(duì)伍理論、技能水平。

（六）各縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

明確分管領(lǐng)導(dǎo)、建立工作機(jī)制，將規(guī)范物業(yè)保安管理納入“平安社區(qū)”評(píng)選創(chuàng)建工作。協(xié)助公安、房管部門(mén)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)保安管理工作的監(jiān)督管理。探索開(kāi)展物業(yè)保安聯(lián)勤聯(lián)防試點(diǎn)工作，建立相應(yīng)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保聯(lián)勤聯(lián)防試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

四、工作步驟和措施

（一）動(dòng)員部署（即日起至5月25日）。全面部署物業(yè)保安管理專項(xiàng)整治工作，對(duì)整治方案進(jìn)行組織學(xué)習(xí)，提高對(duì)物業(yè)保安管理專項(xiàng)整治工作重要性的認(rèn)識(shí)，并按照要求，迅速建立組織，落實(shí)各組織實(shí)施單位責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)員，明確工作任務(wù)及目標(biāo)，確立工作重點(diǎn)，確保此項(xiàng)目有序推進(jìn)。

（二）摸底排查（2014年5月26至6月25日）。各相關(guān)單位要制定具體實(shí)施方案，迅速部署物業(yè)保安服務(wù)市場(chǎng)摸底排查工作，進(jìn)一步查清物業(yè)保安服務(wù)市場(chǎng)基本情況及存在的問(wèn)題，明確清理整治工作重點(diǎn)和方向。

1、全面摸清掌握未經(jīng)公安機(jī)關(guān)備案，擅自從事物業(yè)保安服務(wù)的組織相關(guān)情況；

2、全面摸清掌握物業(yè)保安企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理和外省市物業(yè)保安服務(wù)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)備案等情況；

3、全面摸清掌握物業(yè)保安服務(wù)企業(yè)保安管理、備案和信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控安裝情況；

4、全面摸清物業(yè)保安持證上崗、統(tǒng)一著裝等情況。

（三）全面整治（2014年6月26日至10月31日）。根據(jù)摸底排查掌握的情況，清理整治物業(yè)保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，依法查處物業(yè)保安企業(yè)及保安員違法違規(guī)行為。

1、組織物業(yè)保安服務(wù)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展保安管理人員培訓(xùn)，切實(shí)提高物業(yè)保安服務(wù)企業(yè)管理人員的法制意識(shí)及責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)物業(yè)商會(huì)的指導(dǎo)力度，組織物業(yè)保安參加保安員資格考試，大力推進(jìn)物業(yè)保安持證上崗制度，提升物業(yè)保安職業(yè)技能和道德素養(yǎng)。對(duì)違法使用無(wú)證保安或者保安員未按規(guī)定換著2011式保安服裝的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，依法予以處罰。

2、加快推動(dòng)使用安全技術(shù)防范、信息化管理等科技手段，提高物業(yè)保安的管理效能。原則上10名保安員以上的物業(yè)保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝“省保安監(jiān)管信息系統(tǒng)”，將保安員基本信息采集、錄入、更新，通過(guò)系統(tǒng)上報(bào)工作日志；安裝保安員身份識(shí)別設(shè)備，實(shí)行上下班系統(tǒng)考勤；在值班、值守、出入口等部位，安裝視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)物業(yè)保安服務(wù)企業(yè)與保安員動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，及時(shí)掌握保安員履職情況和就業(yè)軌跡等信息，加強(qiáng)物業(yè)保安的招錄、使用和清退工作的管理。對(duì)未按規(guī)定安裝使用系統(tǒng)的物業(yè)保安服務(wù)企業(yè)，要在10月底前限期整改完畢。

3、集中清理整治物業(yè)保安服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊物業(yè)服務(wù)企業(yè)違法違規(guī)提供保安服務(wù)活動(dòng)，特別是跨區(qū)域、超范圍提供保安服務(wù)的行為，規(guī)范物業(yè)保安服務(wù)市場(chǎng)。對(duì)違法提供保安服務(wù)的，堅(jiān)決予以取締，并沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。

4、嚴(yán)厲查處物業(yè)保安員違法違紀(jì)行為。重點(diǎn)查處物業(yè)保安員以下行為：（1）違法充當(dāng)執(zhí)法主體；（2）阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；（3）采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；（4）非法限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人；（5）扣押、沒(méi)收他人證件、財(cái)物。

5、積極開(kāi)展物業(yè)保安聯(lián)勤聯(lián)防試點(diǎn)工作，及時(shí)分析、協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題，逐步完善工作機(jī)制。

（四）總結(jié)驗(yàn)收（2014年11月1日至12月10日）。要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定要求，規(guī)范和加強(qiáng)物業(yè)保安監(jiān)督管理工作，健全物業(yè)保安服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督檢查和案件查處機(jī)制，督促物業(yè)保安服務(wù)企業(yè)健全落實(shí)各項(xiàng)管理制度。要深化保安監(jiān)管信息化建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化管理，落實(shí)物業(yè)保安企業(yè)和保安員信息輸入、更新、比對(duì)工作，提高物業(yè)保安監(jiān)管效率和水平。同時(shí)，要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)成效進(jìn)行總結(jié)評(píng)估、查漏補(bǔ)缺。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展物業(yè)保安管理專項(xiàng)整治工作，是貫徹《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的重要舉措，是規(guī)范物業(yè)保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)物業(yè)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的必然要求，也是保障廣大群眾安居樂(lè)業(yè)的一項(xiàng)社會(huì)工程、民心工程。各單位要高度重視，精心部署，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班等形式，組織保安監(jiān)督管理民警、物業(yè)保安服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人及廣大保安員，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能教育培訓(xùn)，提升物業(yè)保安從業(yè)人員的宗旨意識(shí)、法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

（三）加強(qiáng)協(xié)作配合。要按照“歸口管理、分工負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)了解掌握本轄區(qū)、本系統(tǒng)工作推進(jìn)情況，加強(qiáng)溝通協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合，逐步建立“依法監(jiān)管、綜合施策、部門(mén)配合、共同治理”的工作格局。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。要采取交叉互檢、隨機(jī)抽查、明查暗訪等多種方式，全面加強(qiáng)對(duì)本地專項(xiàng)行動(dòng)的督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作措施。要建立健全各項(xiàng)監(jiān)督考核機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，對(duì)工作推動(dòng)有力、成效明顯的，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作遲緩、力度不大、成效不明顯的，特別是對(duì)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)保安服務(wù)企業(yè)摸排不到位和涉及物業(yè)保安違法行為清理整治不到位的，要予以通報(bào)批評(píng)、掛牌整改。

（五）加強(qiáng)情況報(bào)送。要注重總結(jié)提煉工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，積極挖掘、宣傳物業(yè)保安在維護(hù)居民小區(qū)秩序工作中的先進(jìn)事跡，樹(shù)立典型、弘揚(yáng)正氣。結(jié)合整治工作，落實(shí)專人收集、匯總工作情況，充分反映專項(xiàng)行動(dòng)成效。工作開(kāi)展情況于每月20日前上報(bào)“市物業(yè)保安管理專項(xiàng)整治辦公室”