泥草房改造工作方案
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一、我縣農(nóng)村住房基本現(xiàn)狀
我縣有21.51萬鄉(xiāng)村人口，鄉(xiāng)村總戶數(shù)5.64萬戶，住宅總面積464.61萬m2，人均居住面積21.06m2，其中泥草房9702戶，面積46.26萬m2，占住房總面積的9.95％。
二、指導思想、基本原則和總體目標任務
指導思想：以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和省第十次黨代會提出的加快農(nóng)村泥草房改造進程的工作部署，堅持以人為本，以改善農(nóng)村住房條件為目標，以改造農(nóng)村泥草房為重點，引導和指導廣大農(nóng)民建設節(jié)能省地、安全環(huán)保、經(jīng)濟適用的住房，改善農(nóng)村民生條件，最終完成全縣泥草房的全面改造。
基本原則：一是堅持農(nóng)民為主，政府組織，政策支持的原則。制定和實行一定的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民進行泥草房改造。二是堅持尊重民意，從實際出發(fā)，量力而行的原則。農(nóng)村住房改造應從農(nóng)村實際情況出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令，不搞形式主義，因地制宜，量力而行，分類推進，不搞“一刀切”。三是堅持統(tǒng)一規(guī)劃、明確重點、分步實施的原則。農(nóng)房的改造要從中心村、行政村和較大的村開始，堅持集約利用土地，引導農(nóng)民到中心村建房。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，對農(nóng)房的布局、樣式、功能、面積、使用材料等做好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，實行分批分期改造。四是堅持節(jié)能節(jié)地，經(jīng)濟環(huán)保的原則。把優(yōu)惠政策向農(nóng)村的困難群體傾斜，向有改造愿望的農(nóng)民傾斜，向示范村、試點村、中心村傾斜，支持和引導農(nóng)民建設一批節(jié)能省地、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、面積適中、經(jīng)濟適用、環(huán)保安全的新型住房。
總體目標任務：力爭用7年的時間，完成我縣農(nóng)村泥草房改造任務，即全縣共改造建設農(nóng)民住宅9702戶，每年平均改造建設1386戶，占泥草房總數(shù)的14.2％，改造建設的農(nóng)房中80%以上為節(jié)能節(jié)地、環(huán)保型住房，改造后的住房達到人均居住面積26m2/人標準。預計2008改造500戶，改造面積23，600平方米，2009年—2015年改造9202戶，每年平均改造建設1533戶，
三、扶持政策
1、提供資金補助，建立補助機制。對于泥草房改造的農(nóng)戶，每戶由省政府補助農(nóng)房改造資金5000元，在此基礎上再由縣財政部門配比一定程度的補貼，按照分類補助的原則，用于農(nóng)村特困戶、貧困戶、一般戶的建房補助，對于確實無經(jīng)濟能力實施泥草房改造的農(nóng)戶，原則上可以采取房屋補差置換的方式實施泥草房拆除。住房改造補助資金應由農(nóng)戶本人主動提出申請，經(jīng)本村村民代表大會同意，上報縣主管部門審核，并將補助名單在本村公示，對于特困戶和貧困戶的認定要嚴格遵守民政部門的相關(guān)標準和規(guī)定，確保農(nóng)房改造補助資金的專項使用，不得挪用或作為其它使用，要遵守農(nóng)房改造建設補助資金的使用規(guī)定和管理辦法。
2、簡化農(nóng)房建設審批手續(xù)，減免有關(guān)費用。各相關(guān)部門都要支持農(nóng)村住房改造建設工程，為農(nóng)村住房改造提供一定的優(yōu)惠制度，簡化有關(guān)農(nóng)房建設的審批手續(xù)，免收行政事業(yè)性收費，最大可能為改造住宅建設的農(nóng)戶提供方便。
3、提供免費住房設計。鄉(xiāng)建部門要充分發(fā)揮農(nóng)房改造的服務和指導作用，在完成村莊總體規(guī)劃的基礎上，免費為農(nóng)房建設提供規(guī)劃，避免重服建設和土地資源浪費。要為農(nóng)民提供優(yōu)秀的農(nóng)村康居住房設計方案，組織設計一批具有特色、節(jié)能省地、環(huán)保安全、經(jīng)濟適用的農(nóng)村住房圖紙發(fā)放到建房農(nóng)民手中。
4、支持農(nóng)村建材生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。對于建設生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保新型建材的企業(yè)，按照省、市農(nóng)房改造示范項目補助政策給予一定的資金補助和優(yōu)惠措施。發(fā)展農(nóng)村建材市場，為農(nóng)民提供建材服務，對于得到補助的建房戶，原則上要建設節(jié)能住房，大量使用太陽能、復合墻體、空心磚、陶粒砌塊、苯板、塑鋼門窗、地下燃池等農(nóng)村住房新技術(shù)、新材料和新產(chǎn)品。
四、推進措施
1、加強領導，落實責任。加強鎮(zhèn)村兩級黨委和政府對泥草房改造重要意義的認識，把泥草房改造任務納入政府重點工作和民生工程，成立專門的領導和辦事機構(gòu)，研究扶持農(nóng)民建房的政策與措施，確立年度工作計劃，明確目標任務，建立考核機制，開展監(jiān)督檢查，把泥草房改造任務和責任落到實處。
2、加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。要充分做好農(nóng)戶的思想動員和組織發(fā)動工作，引導農(nóng)戶發(fā)揚自力更生、團結(jié)互助的精神，充分調(diào)動農(nóng)民的主動性和積極性。采取各種有效措施，搞好宣傳，向農(nóng)民介紹其它地區(qū)在泥草房改造建設過程中的成功經(jīng)驗和有效做法，發(fā)揮典型示范，積極宣傳在幫扶工作中涌現(xiàn)出的先進單位和個人，在社會上形成農(nóng)房改造建設的良好氛圍。
3、開展培訓，完善村鎮(zhèn)建設服務體系。分期分批組織村鎮(zhèn)建設管理人員和廣大農(nóng)民進行培訓和講座，讓農(nóng)民掌握建房節(jié)能等方面的技術(shù)知識，培訓農(nóng)民建房隊伍。組建村鎮(zhèn)建設服務中心，為農(nóng)房建設提供規(guī)劃、設計、安全、建材供應、勞務、技術(shù)咨詢、技術(shù)指導等實用技術(shù)服務。
4、拓寬融資渠道，爭取社會幫扶。通過向涉農(nóng)銀行和金融機構(gòu)爭取低息貸款，爭取社會資金、建材和技術(shù)扶持等手段，增加農(nóng)戶建房的資金投入、降低成本，形成農(nóng)民自籌一點、政府扶持一點、社會幫扶一點、銀行借貸一點的資金投入渠道，保障農(nóng)房改造工作順利開展。
