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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住林權(quán)體制改革、生態(tài)林業(yè)建設(shè)機(jī)遇，以建設(shè)效益林業(yè)為核心，以興林富民為宗旨，以承包經(jīng)營(yíng)的方式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)職工收入和森林資源“雙增長(zhǎng)”。

二、工作目標(biāo)

（一）促進(jìn)資源增長(zhǎng)，提高綜合效益。通過(guò)林地承包，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，可改善森林生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)資源增長(zhǎng)、提高森林的綜合效益。

（二）明確責(zé)任主體，推進(jìn)自主經(jīng)營(yíng)。根據(jù)《憲法》第九條和《森林法》第三條規(guī)定，林下資源屬于自然資源受法律保護(hù)。林權(quán)和林地屬于國(guó)家，林業(yè)局受?chē)?guó)家委托對(duì)林下資源有經(jīng)營(yíng)權(quán)和受益權(quán)，職工既是管護(hù)主體又是受益主體，職工有權(quán)在規(guī)劃的林地內(nèi)從事林下資源發(fā)展，同時(shí)，林下野生漿果、菌類(lèi)資源以及職工發(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)，都有權(quán)受到法律保護(hù)。

（三）推進(jìn)典型示范，引領(lǐng)職工致富。培植、樹(shù)立典型的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范戶(hù)，讓林下經(jīng)濟(jì)的效益優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)。通過(guò)典型示范，可調(diào)動(dòng)職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性，增強(qiáng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性，使職工積極參與到發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)職工增收致富，并逐漸向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

三、主要經(jīng)營(yíng)類(lèi)型

根據(jù)我局氣候和林地分布實(shí)際，可以分為以下四個(gè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)型。

（一）野生資源采集類(lèi)型。以野生漿果保護(hù)和采集為突破，推進(jìn)野生林下資源利用的最大化。

林業(yè)職工對(duì)林下野生漿果及菌類(lèi)等資源有管護(hù)權(quán)，同時(shí)也有受益權(quán)，受益主體應(yīng)是從事管護(hù)的，并在管護(hù)施業(yè)區(qū)內(nèi)的全體林業(yè)職工。

1、集體承包經(jīng)營(yíng)類(lèi)型。林場(chǎng)對(duì)林下資源富集區(qū)（目前，先從野生藍(lán)莓開(kāi)始實(shí)施）及集中連片的區(qū)域，采用圍欄圈圍、配備專(zhuān)職管護(hù)員負(fù)責(zé)日常巡護(hù)管理的方式，建立野生保護(hù)基地，由林業(yè)局委托林場(chǎng)統(tǒng)一組織管護(hù)及經(jīng)營(yíng)，林場(chǎng)組織本場(chǎng)職工采集，統(tǒng)一銷(xiāo)售，基地收益的40%用于基地建設(shè)及管理費(fèi)用，60%用于分配給全場(chǎng)職工及用于支付采集費(fèi)用。

2013年末，要完成全局5000公頃野生藍(lán)莓保護(hù)基地建設(shè)。2014年末，各林場(chǎng)要建立一塊野生紅豆保護(hù)基地，根據(jù)紅豆資源富集程度，每塊紅豆保護(hù)基地面積50～200公頃左右，建立一塊野生藥材基地，面積根據(jù)實(shí)際情況，由林場(chǎng)報(bào)請(qǐng)林業(yè)局批準(zhǔn)后確定。2015年末，各林場(chǎng)根據(jù)實(shí)際建成3～5個(gè)品種野生資源保護(hù)、利用基地。

2、分戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)類(lèi)型。對(duì)于基地以外的野生資源富集區(qū)，分布零散、通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能產(chǎn)生收益的山林或水塘等區(qū)域，可以采取個(gè)人承包或聯(lián)戶(hù)承包的方式，責(zé)任主體和受益主體是承包人。承包人負(fù)責(zé)承包區(qū)的資源管護(hù)日常管理，工作之余在承包區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的林下產(chǎn)品屬于承包人，收益屬于承包人。

2013年末，各林場(chǎng)要選擇1～2條支岔線(xiàn)，距離近、交通便利、適合管護(hù)經(jīng)營(yíng)的野生漿果分散富集區(qū)，按支岔線(xiàn)或溝系開(kāi)展個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。2014年推廣面要達(dá)到50%以上，2015年全面推廣。

（二）綜合利用類(lèi)型。以管護(hù)站為依托，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)利用。

以管護(hù)站為點(diǎn)搞好林下經(jīng)營(yíng)，然后逐步推開(kāi)。管護(hù)員與林場(chǎng)簽訂管護(hù)站責(zé)任狀。管護(hù)員在完成森林管護(hù)工作后，利用閑暇時(shí)間，在管護(hù)站承包責(zé)任區(qū)內(nèi)，根據(jù)宜水則水、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種的原則，自愿選擇合適的發(fā)展模式或幾種模式組合，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

2013年末，各林場(chǎng)在原來(lái)的基礎(chǔ)上，至少要增加1～2個(gè)管護(hù)站林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范點(diǎn)，起好示范引領(lǐng)作用，使管護(hù)站人均年收入要達(dá)到3000元以上。2014年末，各林場(chǎng)要再增加2～3個(gè)管護(hù)站示范點(diǎn)。2015年末，各林場(chǎng)所有管護(hù)站都要達(dá)到管護(hù)站示范點(diǎn)規(guī)模，達(dá)到管護(hù)站人均年增收6000元以上，并嘗試對(duì)溝系內(nèi)所有可利用水域及林下可利用林地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。

（三）溝系經(jīng)營(yíng)類(lèi)型。以森林經(jīng)營(yíng)組織為依托，推進(jìn)分類(lèi)溝系經(jīng)營(yíng)。

充分利用現(xiàn)有森林經(jīng)營(yíng)組織，統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)。依托林業(yè)局現(xiàn)有森林經(jīng)營(yíng)組織包括撲火專(zhuān)業(yè)隊(duì)、營(yíng)林專(zhuān)業(yè)隊(duì)和生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)，按溝系狀況，進(jìn)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，既將營(yíng)林生產(chǎn)、森林防火、野生漿果采集等按季節(jié)不同，分溝系進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，冬季可以撫育中幼林，夏季可以開(kāi)展木耳等菌類(lèi)林下養(yǎng)殖等，春、秋兩季防火，采集期搞采集，一支隊(duì)伍多種功能，不同季節(jié)各有收益。

2013年末，各林場(chǎng)要建立一個(gè)典型的專(zhuān)業(yè)隊(duì)模式示范點(diǎn)。2014年末，各林場(chǎng)要再建成2～3個(gè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)示范點(diǎn)。2015年各林場(chǎng)要全部鋪開(kāi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)分溝系經(jīng)營(yíng)類(lèi)型。

（四）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展類(lèi)型。以家庭林場(chǎng)為載體，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，要積極開(kāi)展建立家庭林場(chǎng)承包。家庭林場(chǎng)是職工以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單位，進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)和利用，在林權(quán)不變，林地用途不變的前提下，全面推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。家庭林場(chǎng)的主人既有權(quán)對(duì)承包森林溝系進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，同時(shí)又對(duì)森林防火、管護(hù)、資源管理負(fù)全責(zé)。

2013年末～2014年初，林業(yè)局將在溝系突出的地方搞試點(diǎn)，組建一個(gè)家庭林場(chǎng)，待經(jīng)驗(yàn)成型后，可選擇適宜溝系，在2016年前，力爭(zhēng)發(fā)展3～4個(gè)家庭林場(chǎng)，全面推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

四、可供選擇的發(fā)展模式

根據(jù)我局林下資源條件，有以下九種發(fā)展模式可供借鑒，按照不同經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，可選擇以下適宜發(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)模式。同時(shí)，根據(jù)林下資源及立地條件不同，也可采取二種或幾種模式合并，多種模式并存的方式來(lái)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

1.林果模式：利用野生漿果資源，發(fā)展野生漿果采集。

2.林菜模式：利用山野菜資源，發(fā)展山野菜采集和加工。

3.林藥模式：利用郁閉林地，在林下適宜區(qū)域種植較為耐蔭的藥用植物。

4.林菌模式：以伐區(qū)剩余物為原料，依據(jù)林菌喜蔭的特性，在林下發(fā)展食用菌。

5.林蜂模式：利用林區(qū)植物種類(lèi)多，花源豐富的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林下養(yǎng)蜂。

6.林漁模式：利用林下天然水塘和河流資源，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

7.林禽模式：利用林下青草、雜草、昆蟲(chóng)等作為家禽的食物、在已郁閉的林地發(fā)展雞、鴨、鵝等家禽飼養(yǎng)。

8.林畜模式：利用牧草資源，在宜林荒山荒地發(fā)展牛、羊等家畜養(yǎng)殖。

9.林游模式(森林旅游):充分發(fā)揮林區(qū)山清水秀、空氣清新、生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì)，利用森林景觀、自然環(huán)境，發(fā)展森林旅游。

五、具體措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。一是林業(yè)局成立林下經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)全局發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)劃、管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是明確分工，通力協(xié)作。各成員單位要根據(jù)各自的職責(zé)，做好管理和服務(wù)，同時(shí)各成員單位還要密切配合，通力協(xié)作。三是建立目標(biāo)考核責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)化，以機(jī)制促發(fā)展，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)工作成效作為考核林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的內(nèi)容之一。

2.全面普查，制定規(guī)劃。林場(chǎng)要對(duì)所屬施業(yè)區(qū)全面普查，2013年底前拿出林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營(yíng)工作辦公室對(duì)林場(chǎng)規(guī)劃進(jìn)行審核，規(guī)劃每三年微調(diào)一次、每五年全面規(guī)劃一次。

3.加強(qiáng)科技服務(wù)，提供技術(shù)支持。資源、綠辦、畜牧、科技等相關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)地為承包者提供全方位的林下經(jīng)濟(jì)科技服務(wù)。大力開(kāi)展科技培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)及立項(xiàng)等工作。

4.廣泛開(kāi)發(fā)渠道，提供資金扶持。林業(yè)局協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)制定相關(guān)政策，充分利用各大商業(yè)銀行和資金政策，積極為職工提供小額貸款和貼息貸款，切實(shí)解決職工起動(dòng)資金和生產(chǎn)過(guò)程中資金周轉(zhuǎn)難的問(wèn)題。財(cái)政、發(fā)改、科技等部門(mén)要積極支持各林場(chǎng)在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面申報(bào)項(xiàng)目和立項(xiàng)等工作，爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金。

5.建立銷(xiāo)售市場(chǎng)，解決銷(xiāo)售難題。為了保證職工產(chǎn)品試銷(xiāo)對(duì)路、提高銷(xiāo)價(jià)，林業(yè)局和林場(chǎng)要廣泛調(diào)研和開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，加快市場(chǎng)供銷(xiāo)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，通過(guò)電子商務(wù)、物流中心等多渠道，加快產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，降低流通成本，幫助職工解決銷(xiāo)售瓶頸難題。

6.成立合作組織，推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)。在充分尊重承包者經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，以成立合作社等多種形式，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的發(fā)展機(jī)制，將生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)緊密連結(jié)起來(lái)，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

7.建立流轉(zhuǎn)平臺(tái)，推進(jìn)資產(chǎn)向資金轉(zhuǎn)換。林業(yè)局要成立以資源科為主，森調(diào)、營(yíng)林、木材生產(chǎn)、銀行等單位參加的流轉(zhuǎn)辦公室，建立林下經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)交易中心，對(duì)林下經(jīng)營(yíng)的管護(hù)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、受益權(quán)完成向資產(chǎn)和資金的轉(zhuǎn)換。通過(guò)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)營(yíng)三年以上形成經(jīng)營(yíng)規(guī)模的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、對(duì)職工有需求的林下經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行評(píng)估，逐步探索經(jīng)營(yíng)權(quán)和林下經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)向資金轉(zhuǎn)換。