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一、兩網(wǎng)建設(shè)的目的

加強農(nóng)村兩網(wǎng)建設(shè)，是黨和國家解決廣大農(nóng)民用上質(zhì)優(yōu)價廉藥品問題的重要決策。它直接涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，同時，也是實踐"三個代表"重要思想的具體體現(xiàn)，是我國整體實現(xiàn)小康社會的重要方面。它既是加快農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障農(nóng)村群眾用藥安全有效的"民心工程"，又是整頓和規(guī)范藥品市場秩序，實施藥品放心工程的重要內(nèi)容。因此，我們必須從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，本著有利于加強農(nóng)村藥品監(jiān)管；確保農(nóng)民用藥安全、有效、經(jīng)濟、方便的宗旨，積極開展農(nóng)村"兩網(wǎng)"建設(shè)工作。

二、兩網(wǎng)建設(shè)的內(nèi)容

（一）、農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)要覆蓋縣、鄉(xiāng)、村，以藥品監(jiān)督管理部門為主，以縣級藥品質(zhì)量監(jiān)督社會義務(wù)監(jiān)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員、村（街）藥品質(zhì)量監(jiān)督信息員為輔，構(gòu)筑農(nóng)村藥品質(zhì)量體系，確保農(nóng)村藥品監(jiān)管工作到位。

1、藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員的聘任范圍

一是從縣人大代表、政協(xié)委員、黨政機關(guān)及各界人士中聘請15名藥品質(zhì)量監(jiān)督社會義務(wù)監(jiān)管員；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村藥品流通監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管文教衛(wèi)生工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品監(jiān)管的組織、協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、派出所負(fù)責(zé)人、一名防疫醫(yī)生及一名藥品零售企業(yè)負(fù)責(zé)人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品協(xié)管員；三是聘請各村（街）在村有威望、有經(jīng)驗、群眾基礎(chǔ)好的一名村干部為村藥品質(zhì)量監(jiān)督信息員。

2、藥品監(jiān)督協(xié)管員、信息員的條件

（1）、責(zé)任心強，熱愛藥品監(jiān)督協(xié)管工作，無不良品行記錄。

（2）、努力學(xué)習(xí)，勤奮工作，熟悉藥品管理的法律、法規(guī)。

（3）、具有藥學(xué)專業(yè)（包括相關(guān)專業(yè)）或高中以上文化程度。

3、藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員的職責(zé)

學(xué)習(xí)藥品器械管理的法律法規(guī)，協(xié)助藥品監(jiān)督管理部門做好藥品市場的監(jiān)管工作，密切關(guān)注并掌握轄區(qū)藥品市場動態(tài)，及時傳遞、反饋各類市場信息。但要特別強調(diào)，監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員沒有單獨的行政執(zhí)法權(quán)限。其具體職責(zé)：

（1）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村藥品流通監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

①、配合縣藥監(jiān)部門進行有關(guān)藥品和醫(yī)療器械的法律、法規(guī)及規(guī)章的宣傳、貫徹、實施工作。

②、組織和實施轄區(qū)內(nèi)"藥品監(jiān)督網(wǎng)、藥品供應(yīng)網(wǎng)"建設(shè)工作。制定"兩網(wǎng)"建設(shè)實施意見，監(jiān)督和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的藥品經(jīng)營活動及關(guān)系。

③、配合縣藥監(jiān)部門對轄區(qū)內(nèi)藥品市場依法監(jiān)督，保證人民群眾用藥安全、有效、方便、及時。

④、適時調(diào)度轄區(qū)鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療機構(gòu)實施鄉(xiāng)村"一體化"管理和"兩網(wǎng)"建設(shè)開展情況。督促其相互促進、共同發(fā)展。并使涉藥單位按時上報各類報表和有關(guān)資料。

⑤、做好縣藥監(jiān)部門交辦的事項，傳遞反饋有關(guān)信息。

⑥、對縣藥監(jiān)部門及執(zhí)法工作人員依法行政情況進行監(jiān)督。

（2）、縣藥品質(zhì)量監(jiān)督社會義務(wù)監(jiān)管員職責(zé)

①、協(xié)助縣藥監(jiān)部門對有關(guān)藥品和醫(yī)療器械的法律、法規(guī)和規(guī)章進行宣傳、貫徹。

②、對全縣藥品經(jīng)營、使用單位藥品質(zhì)量進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為，立即進行舉報。

③、聽取、收集、上報社會各界人士對藥品經(jīng)營、使用單位的意見和建議。

④、聽取、收集、上報社會各界人士對藥品監(jiān)督管理部門及執(zhí)法人員依法行政情況的意見和建議。

⑤、完成縣藥監(jiān)部門交辦的有關(guān)事項。

（3）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員職責(zé)

①、協(xié)助縣藥監(jiān)部門對有關(guān)藥品和醫(yī)療器械的法律、法規(guī)和規(guī)章進行宣傳、貫徹、實施。

②、協(xié)助縣藥監(jiān)部門對轄區(qū)內(nèi)各診所、藥店藥品質(zhì)量和藥品流通秩序進行監(jiān)督管理。

③、對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的有關(guān)涉藥違法行為及時上報縣藥監(jiān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品流通監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

④、配合縣藥監(jiān)部門參與聯(lián)合打假、市場整頓和各項專項整治工作。

⑤、做好藥品監(jiān)管部門交辦的事項，傳遞反饋有關(guān)信息。

⑥、負(fù)責(zé)對縣藥監(jiān)部門及執(zhí)法工作人員依法行政情況進行監(jiān)督。

（4）、村（街）藥品質(zhì)量監(jiān)督信息員職責(zé)

①、負(fù)責(zé)藥品和醫(yī)療器械法律、法規(guī)及規(guī)章的宣傳、貫徹工作。

②、對村（街）衛(wèi)生所（室）、社會辦醫(yī)個體診所、藥店藥品質(zhì)量及藥品流通信息進行收集和上報。

③、對縣藥監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品流通監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組及衛(wèi)生院要求的其他信息進行收集和上報。

④、監(jiān)督舉報各類制售假劣藥品器械違法行為，打擊游醫(yī)藥販以及藥品的非法流通。

⑤、完成縣藥監(jiān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）藥品監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院交辦的事項。

⑥、負(fù)責(zé)對藥監(jiān)部門及執(zhí)法工作人員依法行政情況進行監(jiān)督。

4、農(nóng)村藥品市場主要監(jiān)管內(nèi)容

（1）、結(jié)合實施食品、藥品放心工程，認(rèn)真開展對農(nóng)村藥品購銷渠道的清理和檢查，藥品零售企業(yè)及醫(yī)療機構(gòu)、個體診所必須從合法渠道購進藥品。依法嚴(yán)肅查處非法渠道購藥行為，確保農(nóng)村購藥渠道規(guī)范、合法。

（2）、嚴(yán)厲打擊游醫(yī)藥販、無證經(jīng)營藥品、經(jīng)銷假劣藥品的行為，堅決取締無證經(jīng)營。

（3）、要加大對醫(yī)療機構(gòu)、個體診所、藥品零售網(wǎng)點過期失效藥品的清查力度，發(fā)現(xiàn)銷售、使用過期失效藥品，依法嚴(yán)厲查處。

（4）、縣藥品監(jiān)督管理局要采取相應(yīng)措施，加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村藥品市場的監(jiān)督檢查力度。

（二）、農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

我縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，560個行政村。縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地已有零售藥店29家，藥品經(jīng)營網(wǎng)點遠遠不能滿足農(nóng)民用藥的需求，按照國家和省市食品藥品監(jiān)督管理局的要求，到年底，全縣要實現(xiàn)藥品連鎖、配送進縣到鄉(xiāng)并有40%較大的行政村設(shè)立藥品零售網(wǎng)點的目標(biāo)，其具體措施如下：

1、鼓勵、支持通過GSP認(rèn)證的縣藥品批發(fā)企業(yè)；建立農(nóng)村基層藥品配送中心，為鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)和零售藥房配送藥品或到農(nóng)村建立辦事處，配備業(yè)務(wù)員，為中、遠程配送藥品創(chuàng)建條件。

2、藥品零售網(wǎng)點延伸不到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基層醫(yī)療機構(gòu)和個體診所統(tǒng)一代購藥品。同時要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院代購藥品行為進行整頓和規(guī)范，堅決取締借代購藥品之名而從事非法藥品經(jīng)營活動。

3、鼓勵、支持開辦面向農(nóng)村的藥品零售連鎖企業(yè)。同時，鼓勵、支持現(xiàn)有的零售連鎖企業(yè)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村發(fā)展連鎖門店。

4、依據(jù)有關(guān)規(guī)定，鼓勵、支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村設(shè)立零售藥店。

三、方法步驟及具體要求

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快成立以主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品流通監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并在此基礎(chǔ)上建立起藥品質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員和信息員隊伍?？h藥監(jiān)局要盡快從縣人大代表、政協(xié)委員以及黨政機關(guān)中聘請藥品質(zhì)量監(jiān)督社會義務(wù)監(jiān)管員。此項工作務(wù)于月底前完成并由縣藥監(jiān)局頒發(fā)聘任證書。

2、在農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，要依據(jù)《藥品管理法》的規(guī)定，無論是零售連鎖，還是單體零售藥店，都要依法取得《藥品經(jīng)營許可證》，按照核準(zhǔn)的經(jīng)營方式和經(jīng)營范圍經(jīng)營藥品，對無證經(jīng)營藥品的行為要依法予以查處。

3、藥品批發(fā)企業(yè)在縣、鄉(xiāng)設(shè)立配送中心，必須依法審批后方可實施。在縣、鄉(xiāng)設(shè)立辦事處的應(yīng)到縣藥品監(jiān)督管理局。

4、促進農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要遵循"市場運作，政府引導(dǎo)"的原則，按照法律和政策的要求給予引導(dǎo)，通過政策措施給予鼓勵和指導(dǎo)。引導(dǎo)藥品經(jīng)營企業(yè)和藥品經(jīng)營者，按照市場經(jīng)營發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合自身實際，因地制宜，參與農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，依法經(jīng)營藥品。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要切實加強對農(nóng)村"兩網(wǎng)"建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把此項工作列入"民心工程"的重要內(nèi)容，作為踐行"三個代表"重要思想的大事來抓，切實履行好各自職責(zé)，因地制宜，多方溝通，積極穩(wěn)妥而卓有成效地做好工作。

6、縣藥監(jiān)局在"兩網(wǎng)"建設(shè)工作中，要吃透政策，明確思路，積極穩(wěn)妥地推進"兩網(wǎng)"建設(shè)工作，注意與市局相關(guān)信息的交流和工作溝通，重大問題及時上報，通過"兩網(wǎng)"建設(shè)，規(guī)范轄區(qū)藥品市場，保障群眾用上合格藥品。