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一、指導(dǎo)思想

以“科學(xué)發(fā)展觀”的重要論述和要求為指導(dǎo)，充分發(fā)揮財(cái)政體制的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成果；進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，形成自我發(fā)展、自我約束的激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

（一）促進(jìn)發(fā)展，提高保障的原則。建立促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，資源合理流動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。同時(shí)，逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)間基本公共服務(wù)能力的差距，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障能力和保障水平。

（二）因地制宜，分類(lèi)確定的原則。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理環(huán)境、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和潛力、財(cái)政收入規(guī)模和可用財(cái)力水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和地域面積、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集程度等因素，綜合評(píng)定，合理劃分，分別實(shí)行兩種不同的體制模式。

（三）收支劃分，健全體系的原則。建立收支劃分體制格局，充分調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)積極性，保持縣級(jí)宏觀調(diào)控能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的自我保障和自我發(fā)展能力。

（四）平穩(wěn)過(guò)渡，相對(duì)穩(wěn)定的原則。試行的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制使縣鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展取得了較好效果，對(duì)縣級(jí)集中財(cái)力辦大事及鄉(xiāng)鎮(zhèn)保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用，所以開(kāi)始繼續(xù)實(shí)行“分稅制”和“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”兩種體制模式，保證體制改革的平穩(wěn)過(guò)渡，并保持相對(duì)穩(wěn)定。

三、基本目標(biāo)

（一）建立增收節(jié)支激勵(lì)約束機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政體制作用，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性和主動(dòng)性，逐步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。

（二）建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本支出保障機(jī)制。按照兩種不同體制模式，保障縣鄉(xiāng)基本支出需要，合理確定縣鄉(xiāng)財(cái)政支出責(zé)任，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

（三）建立相對(duì)規(guī)范、統(tǒng)分適度的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。按照省市要求，我縣繼續(xù)實(shí)行相對(duì)規(guī)范的“分稅制”和“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”的兩種財(cái)政體制。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集度較高、財(cái)政收入規(guī)模較大、有發(fā)展?jié)摿Φ墓谇f鎮(zhèn)和鎮(zhèn)實(shí)行相對(duì)規(guī)范的“分稅制”財(cái)政體制，其它9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”的財(cái)政體制。

四、基本內(nèi)容

（一）相對(duì)規(guī)范的“分稅制”財(cái)政體制

在劃分相對(duì)明確的財(cái)權(quán)與事權(quán)的基礎(chǔ)上，其基本模式是：分級(jí)管理，支出定責(zé)，收入分享，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，稅收定額和增量返還。

1、分級(jí)管理——縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支實(shí)行分級(jí)管理，同時(shí)為了與稅收征管體系和金庫(kù)設(shè)置相協(xié)調(diào)，不設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)，其職能由縣級(jí)金庫(kù)，縣級(jí)財(cái)政分級(jí)核算。

2、支出定責(zé)——明確劃定縣鄉(xiāng)支出責(zé)任。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)機(jī)關(guān)人員經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、基本社區(qū)服務(wù)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)負(fù)擔(dān)。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育人員工資、民師退養(yǎng)人員工資、優(yōu)撫人員定期定量補(bǔ)助、最低生活保障金、公共衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育手術(shù)減免專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及九年制義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)等由縣財(cái)政統(tǒng)一安排。

（3）未納入財(cái)政全額撥款的合同制人員及招聘人員工資由農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金解決。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)、五保戶救濟(jì)金、軍屬優(yōu)待金、補(bǔ)助村級(jí)支出由縣核定農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金解決。

（5）縣直部門(mén)派出機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，如派出所、稅務(wù)所、土地所、法庭等，其經(jīng)費(fèi)仍由縣主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)籌措和向上級(jí)爭(zhēng)取資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

3、收入分享——?jiǎng)澐侄惙N。

稅種劃分。著眼于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，轄區(qū)內(nèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用強(qiáng)的主體稅種：增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅作為分享稅種；與城鎮(zhèn)發(fā)展和社區(qū)服務(wù)直接相關(guān)的城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、契稅、耕地占用稅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)享稅種；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織征收的行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、其他收入作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)享收入；教育費(fèi)附加為縣級(jí)專(zhuān)享收入，專(zhuān)項(xiàng)上解縣財(cái)政。各項(xiàng)收入均按照屬地原則和企業(yè)隸屬關(guān)系征收，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)所屬郭磊莊鎮(zhèn)和鎮(zhèn)的企業(yè)納稅劃歸以上兩鎮(zhèn)收入。

4、責(zé)權(quán)統(tǒng)一——在合理劃分縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力分配關(guān)系，按照財(cái)力與支出責(zé)任相統(tǒng)一的原則，確保各級(jí)政府有相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)力來(lái)源來(lái)保證其職能的順利實(shí)現(xiàn)。

5、確定轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和上解基數(shù)。以收入實(shí)際完成數(shù)并考慮相關(guān)因素后，作為收入基數(shù)，核定財(cái)力與各項(xiàng)支出相抵后的凈額，作為以后年度縣對(duì)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助或鎮(zhèn)對(duì)縣的上解基數(shù)。

6、中央“兩稅”返還。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈上劃中央的“兩稅”（增值稅75%，消費(fèi)稅）收入數(shù)額，參照市對(duì)縣“兩稅”返還占上劃中央的“兩稅”收入比例，作為縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“兩稅”返還基數(shù)，基數(shù)全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在基數(shù)返還的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年繳入中央金庫(kù)的“兩稅”增量部分，按照7%的比例，對(duì)地方給予稅收增量返還。

7、省、市、縣“四稅”返還。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益，以?xún)涉?zhèn)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅實(shí)際完成數(shù)中縣分成部分作為稅收返還基數(shù)。當(dāng)年完成收入基數(shù)，稅收返還基數(shù)全部返還兩鎮(zhèn)；完不成收入基數(shù)，按比例倒扣稅收返還基數(shù)。同時(shí)，縣對(duì)兩鎮(zhèn)實(shí)行省、市、縣“四稅”（增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅）收入“定額分享、超收全返”政策，即以省、市、縣“四稅”在各鎮(zhèn)實(shí)際分享收入為基數(shù)，將以后年度省、市、縣“四稅”收入超基數(shù)部分全額返還。

8、在體制期內(nèi)，人員增減變動(dòng)、調(diào)整工資等原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決，遇國(guó)家政策性普調(diào)增資，縣財(cái)政視上級(jí)補(bǔ)助情況對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

（二）統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)財(cái)政體制

基本模式為“收支統(tǒng)管，核定收支，超收獎(jiǎng)勵(lì)，節(jié)約留用”。

1、核定收支?？h財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，核定下達(dá)年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部財(cái)政收入計(jì)劃；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、資產(chǎn)等基本情況，按統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障性支出，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能的基本需要。并視縣級(jí)財(cái)力情況，統(tǒng)一安排專(zhuān)項(xiàng)支出。

2、超收獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年度內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入超過(guò)上年實(shí)際完成數(shù)或年初任務(wù)數(shù)的，區(qū)別不同情況，按年初確定的超收獎(jiǎng)勵(lì)辦法獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完不成目標(biāo)的不予獎(jiǎng)勵(lì)。

3、節(jié)支留用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人員基數(shù)確定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓減人員，縣財(cái)政不核減公用經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)節(jié)約留用。

4、根據(jù)上級(jí)要求，對(duì)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)財(cái)政體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行形式和深度不同的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，納入縣財(cái)政集中支付中心統(tǒng)一管理。

五、其他有關(guān)問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中的非稅收入。對(duì)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”財(cái)政體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中的主管部門(mén)收入和一次性收入，按照相關(guān)規(guī)定要納入綜合預(yù)算管理，上繳縣級(jí)金庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的處理。納入統(tǒng)收統(tǒng)支管理的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定政府債務(wù)清理期，對(duì)各項(xiàng)債務(wù)分類(lèi)登記、報(bào)批，進(jìn)行清理。并在以后年度內(nèi)，視鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況，從其他收入和年終獎(jiǎng)勵(lì)中逐步償付。凡涉及縣鄉(xiāng)資金往來(lái)未結(jié)算部分，視鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收情況，在撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)時(shí)分期酌情消化，縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的清償負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。