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為充分尊重和保護納稅人合法權(quán)益，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，通過“選案、實施、審理、執(zhí)行”四個環(huán)節(jié)實施陽光稽查，實現(xiàn)稽查人員從工作理念到行為方式的轉(zhuǎn)變、稽查工作由“單純執(zhí)法”向“執(zhí)法服務”轉(zhuǎn)變、稽查手段由“權(quán)威性執(zhí)法”向“人性化執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變，特制訂國稅稽查局大力推行陽光稽查方案，具體如下：

一、指導思想

認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習實踐科學發(fā)展觀，以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神為指導，貫徹落實上級領導部門“陽光稽查”工作要求，積極主動為企業(yè)搞好服務，千方百計為企業(yè)排憂解難，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)緊，促進全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

二、總體思路

在“選案、實施、審理、執(zhí)行”四個環(huán)節(jié)上堅持五個原則，實現(xiàn)陽光稽查：

一是公開原則。在實施稅務檢查前，把稅收相關(guān)法律、稅務稽查操作程序、征納雙方的權(quán)利、義務等內(nèi)容進行公開，使稽查工作透明化。二是公正原則。在處理稽查案件時，應恪守公正。三是公平原則。在處理相同、相似案件時，應當在處理、處罰上做到公平。四是簡便易行、注重實效原則。在實施稅務檢查時，應當規(guī)范統(tǒng)一、簡便易行，注重實際效果。五是執(zhí)法與服務并重原則。在實施稅務檢查時要做到嚴格執(zhí)法和文明服務并重，把服務融入執(zhí)法之中。

三、工作內(nèi)容

1、二次選案，奠定陽光稽查

為奠定陽光稽查工作，實行二次選案。第一次選案分行業(yè)、分片確定檢查對象，采取集中進點或逐戶進點的方式進行納稅輔導，要求企業(yè)在規(guī)定的時間內(nèi)進行自查，主動補繳應繳未繳稅款，積極配合稅收專項檢查工作。第二次選案在納稅人自查結(jié)束后，稽查人員對自查報告進行認真審核甄別，確定重點檢查對象，對有疑點的納稅人進行重點檢查，充分體現(xiàn)了“誠信不查（或少查），偷逃必查”的原則。通過二次選案，進一步明確了稅、企之間的責任，達到既節(jié)約稽查成本、節(jié)約工作時間，又提高工作效率的目的。

2、五項制度，夯實陽光稽查

通過《陽光稽查管理辦法》、《納稅人告知事項》、《稽查建議反饋制度》、《查前座談輔導制度》、《查后跟蹤管理制度》等五項制度確保稅務稽查實施過程充滿陽光，用五項制度使“稽查告知、查前輔導、納稅人自查自糾、稅務稽查、稽查跟蹤管理”五個環(huán)節(jié)公開、透明化，規(guī)范稽查行為，提高執(zhí)法水平，真正體現(xiàn)“在服務中執(zhí)好法，在執(zhí)法中服好務”的精神，創(chuàng)建納稅人和稅務機關(guān)共同參與，允許納稅人自行糾錯，體現(xiàn)“人性化、公開化”特點的新型和諧稅務稽查方式。

3、區(qū)別對待，落實陽光稽查

在稅務稽查審理環(huán)節(jié)，要區(qū)別對待，落實陽光稽查。對自查認真、不走過場的，從輕處理；對自查敷衍，抱有僥幸心理，被查出問題的，從重處罰。充分體現(xiàn)“誠信從寬，偷逃從嚴”的原則，有助于營造誠信納稅的良好氛圍，落實陽光稽查。

4、有理有節(jié)，做到陽光稽查

在執(zhí)行環(huán)節(jié)，采用約談催繳方式，加大查補稅款入庫力度。對于一些資金較緊張、執(zhí)行難度較大的企業(yè)，事先準備好相關(guān)的資料，約定時間，到企業(yè)與廠長、經(jīng)理、財務人員及法律顧問座談，了解企業(yè)的資金分配使用情況，宣傳有關(guān)稅收政策，解釋企業(yè)提出的涉稅問題，做到有理、有節(jié)，說服企業(yè)一次或分次將查補稅款及時組織入庫。通過有理有節(jié)的執(zhí)行，既做到陽光稽查，又提高企業(yè)的納稅意識。

四、工作要求

實施“陽光稽查”，要講究服務方法，改進服務方式，創(chuàng)新服務方法，做到“5個堅持”。

1、堅持查前約談和查前輔導。在下達“稅務檢查通知書”前，預約企業(yè)法人或財務主管人員實施約談，形成“約談記錄”。在約談過程中，告知企業(yè)本次檢查的內(nèi)容、范圍和時限，對相關(guān)稅收政策進行輔導解答。

2、堅持告知制度，建立稽查預警機制。要通過自查自糾的辦法對納稅人進行正面教育，提高納稅人的稅法觀念，增強納稅意識，給納稅人提供一個及時改過的機會，確保挽回國家稅收損失，降低納稅人的經(jīng)營成本，減少不必要的經(jīng)濟利益損失，提高稽查工作效率和質(zhì)量，確保稽查案件的及時結(jié)案。

3、堅持稽查建議反饋制度?；槿藛T對檢查出的問題，要在稅務稽查工作底稿中注明：納稅人因稅收違法行為擬將補稅和受到行政處罰的依據(jù)條款及調(diào)賬依據(jù)；對檢查不屬于稅收違法行為，需完善賬務處理的，實事求是地提出合理化稽查建議，幫助納稅人規(guī)范財務會計核算，正確執(zhí)行稅收法規(guī)，切實維護其自身的合法權(quán)益。

4、堅持審前約談制度?；槿藛T對稽查報告進行初審階段，尚未進入正式審理之前，要就納稅人對檢查結(jié)果有疑義的內(nèi)容，與被查對象進行約談，充分聽取被查對象的陳述、申辯和舉證，交換觀點，溝通看法，使稅務稽查處理建立在事實清楚、依據(jù)充分、處理公正、程序合法的基礎之上，讓被查企業(yè)心悅誠服，避免不必要的稅務行政復議和訴訟。

5、堅持查后跟蹤管理及輔導制度。在稽查處理決定執(zhí)行以后，稽查人員要進行跟蹤管理，對納稅人進行賬務調(diào)整的輔導，督促納稅人實行正確的核算，不再犯類似的錯誤，避免不必要的經(jīng)濟損失。把稅收執(zhí)法和稅收服務有機地結(jié)合起來，將稅收服務寓于稅收執(zhí)法之中，體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，使“陽光稽查”工作的宗旨得到了根本的體現(xiàn)。

五、工作步驟

1、成立“陽光稽查”工作領導小組

為做好“陽光稽查”工作，成立“陽光稽查”工作領導小組，全面負責“陽光稽查”的落實工作。

2、深入企業(yè)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題

為做好“陽光稽查”工作，要深入企業(yè)調(diào)查研究“陽光稽查”工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，幫助企業(yè)及時了解、掌握“陽光稽查”工作的方針政策，采取實地調(diào)研、召開座談會等多種形式，及時全面了解企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，整理和分類匯總企業(yè)情況，發(fā)現(xiàn)目前影響企業(yè)經(jīng)營、制約企業(yè)發(fā)展的突出問題。

3、深入分析，及時解決問題

針對企業(yè)在實施“陽光稽查”工作中的總體情況、發(fā)展前景和存在的突出問題，分析研究提出解決問題的建議和措施，及時解決問題，進一步推進“陽光稽查”工作的全面落實與實施。

4、強化監(jiān)督，狠抓落實

要認真按照本“陽光稽查方案”的要求，使“陽光稽查方案”不走過場，不流于形式，扎扎實實開展工作，圓滿完成各項工作。建立信息互通機制，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，確保“陽光稽查方案”落實到位，取得實際成效。

六、工作紀律

在大力推行陽光稽查工作中，要嚴格遵守有關(guān)工作紀律，自覺做到“八不準”：

1、不準在企業(yè)就餐；

2、不準接受企業(yè)的饋贈、報酬、禮品、禮金和各種有價證券；

3、不準接受企業(yè)安排、組織或者支付費用的宴請、旅游、出訪或其它高消費娛樂活動；

4、不準利用工作關(guān)系購買低于規(guī)定價格的產(chǎn)（商）品或以其他名義無償占用企業(yè)的產(chǎn)（商）品；

5、不準在企業(yè)報銷應個人支付的各種費用；

6、不準利用職務便利為本人及親友牟取私利；

7、不準干涉企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

8、不準泄露企業(yè)的技術(shù)、商業(yè)秘密。

七、保障措施

1、明確目標，完善責任

各部門和全體稽查人員要根據(jù)本方案的要求，明確目標，完善責任，做到人人發(fā)動，人人參與，保證“陽光稽查”工作如期開展，取得良好成效。

3、廣泛發(fā)動，營造氛圍

要運用多種形式，廣泛宣傳“陽光稽查”工作的重大意義，提高大家的參與意識，增強搞好“陽光稽查”工作的緊迫感、責任感，營造濃厚的工作氛圍，為搞好“陽光稽查”工作打下扎實的基礎。