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一、治理“小金庫”工作長效機(jī)制存在的突出問題及成因

筆者重點(diǎn)查閱了本地區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)以前年度部分檢查檔案、詢訪了參加過“小金庫”治理工作的一些同志和相關(guān)的部門單位，意外地發(fā)現(xiàn)了一個十分重要但較多地被忽視的問題—實(shí)施治理檢查(重點(diǎn)檢查)前的籌劃部署準(zhǔn)備工作存在疏漏。這主要表現(xiàn)在以下六個方面:

(一)部署不周密。治理工作分幾個步驟、每個步驟有哪些要求，檢查工作制度、紀(jì)律、原則等沒有明確落實(shí)，沒有周密的總體部署，隨意性大、張馳失度。

(二)組織不得力。參加治理活動的部門、人員和相應(yīng)的組織、經(jīng)費(fèi)不到位，領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室形同虛設(shè)，有些地方會議一開，班子一建，依賴幾個人“變戲法”運(yùn)轉(zhuǎn)，再加上中途調(diào)兵換將，專職人員不專職，消極應(yīng)付糊差事，用這些人的話說就是“惜借懂懂上、尷尬通遏下”，這就難于保證治理工作的善始善終。

(三)重點(diǎn)不突出。從我地區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)近年來的審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果顯示，“小金庫”易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)越來越集中到少數(shù)權(quán)力部門及其二級以下預(yù)算部門。但是我們沒有很好地根據(jù)這一情勢，按照上級的規(guī)定慎重科學(xué)地確定被點(diǎn)部門，而是采取所謂的隨機(jī)抽取等方式來確定，結(jié)果一些剛被查處的單位、沒有執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)等無關(guān)緊要的部門被列人，導(dǎo)致治理工作缺乏針對性、合理性，重點(diǎn)不突出、泛泛而查。在這種情況下，被查的沒問題、沒查的重點(diǎn)戶又漏了網(wǎng)，治理成效大打折扣。

(四)檢查不精明?！靶〗饚臁眮碓捶彪s、方式隱蔽，設(shè)立者更是處心積慮，有一套檢查與反檢查的攻略，如果不組織參與檢查者進(jìn)行系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，不通過典型案例的剖析引導(dǎo)，即使檢查治理工作開展了，但由于參與檢查者沒有一定的業(yè)務(wù)功底，或缺少科學(xué)的方法和技巧，草草上陣，用一種檢查模式盲目硬套，缺乏針對性，無的放矢，抓不到要害，也會使檢查成效大打折扣。有時明知有“貓膩”，但就不知道“貓”在哪里，“膩”在何處，也無從下手。

(五)執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)明。沒有一套行之有效的紀(jì)律約束制度和工作規(guī)程，責(zé)任不落實(shí)，致使有些同志在塵世萬象面前把不住方向、擋不住誘惑，甚至站錯了立場，執(zhí)紀(jì)不力，忘記規(guī)程，查處不力，最終導(dǎo)致泄密、串通等事件的發(fā)生。

(六)合力未形成。沒有制定有效的工作規(guī)則，分工不明，配合不力，甚至出現(xiàn)互相推誘、扯皮的情況。

以上問題的成因是多方面的，筆者將其大致歸納為“四個沒有”：一是沒有一個科學(xué)合理的總體實(shí)施方案。二是沒有一個分工明確配合有序的治理工作長效機(jī)制。三是沒有一個嚴(yán)謹(jǐn)對路的到單位的具體檢查方案。四是沒有一套嚴(yán)明的檢查紀(jì)律和落實(shí)措施。

二、強(qiáng)化治理“小金庫”工作長效機(jī)制的策略舉措

通過上述分析，筆者認(rèn)為，前述這些問題，如若在小金庫治理工作中仍不引起重視并得到有效解決的話，則勢必會影響治理工作成效。俗話說:兵馬未動，糧草先行。治理“小金庫”是一項(xiàng)十分艱難的攻堅(jiān)工作，如同行軍打仗一樣，必須有精心的準(zhǔn)備、充足的“糧草”，才能打勝仗。要使治理工作從根本上取得成效，筆者認(rèn)為，必須嚴(yán)格執(zhí)行今年中央的文件規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)稅務(wù)工作實(shí)際，在實(shí)施檢查前部署落實(shí)好“三六”措施，著力解決治理檢查的“糧草”問題，切實(shí)加強(qiáng)治理“小金庫”的工作長效機(jī)制建設(shè)。

(一)要做好治理“小金庫”工作必須做到“六明確”

一要明確檢查運(yùn)行工作機(jī)制。建立檢查工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職人員，制定《治理“小金庫”工作規(guī)則》等，建立健全分工明確、配合有力、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、有序高效的治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，形成牽頭部門齊抓共管的治理局面。

二要明確檢查工作原則。明確檢查公告、舉報(bào)公告、紀(jì)律公示和集中處理原則。對檢查的范圍內(nèi)容和要求以及舉報(bào)事宜、檢查應(yīng)遵守的紀(jì)律進(jìn)行公告或公示，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，由“小金庫”檢查審理組集中處理，力求公正合理、尺度統(tǒng)一。

三要明確檢查工作方式。根據(jù)中央文件要求，一是結(jié)合相關(guān)檢查整體推進(jìn)。要與規(guī)范津補(bǔ)貼和厲行節(jié)約、行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)及票據(jù)管理、銀行賬戶監(jiān)管等工作相結(jié)合。二是與財(cái)務(wù)收支聯(lián)動檢查。結(jié)合財(cái)政、審計(jì)年度工作計(jì)劃，收集整合檢查資料，與財(cái)務(wù)收支檢查有機(jī)結(jié)合。三是堅(jiān)持檢查與整改、宣傳、服務(wù)、調(diào)研相結(jié)合。

四要明確檢查工作制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。檢查中遇到違規(guī)違紀(jì)等重大問題，應(yīng)及時請示匯報(bào)；辦公室應(yīng)組織每周例會制度，交流檢查進(jìn)度和方法，及時匯集分析信息和案情，推進(jìn)檢查工作。

五要明確落實(shí)責(zé)任追究。治理人員要向治理“小金庫”專職領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)出具履職執(zhí)紀(jì)書面承諾，強(qiáng)化并落實(shí)責(zé)任追究。

六要明確檢查工作規(guī)程。制定檢查工作規(guī)程，具體明確進(jìn)點(diǎn)會議、實(shí)施檢查到出具報(bào)告整個檢查流程每個環(huán)節(jié)的要點(diǎn)、內(nèi)容及要求，做到依法按規(guī)檢查。

(二)檢查治理工作要實(shí)施“六步走”策略

實(shí)施好重點(diǎn)檢查階段的各項(xiàng)工作，就要明確思路，事先科學(xué)籌劃、嚴(yán)謹(jǐn)部署，制定科學(xué)合理的治理檢查實(shí)施方案。筆者建議采取“六步走”策略依序推進(jìn)，促使檢查工作步步深人。

第一步確定被點(diǎn)單位。首先要堅(jiān)持五項(xiàng)確定原則。一是符合比例要求原則。符合中央不低于自查面5%、重點(diǎn)單位面20%的規(guī)定。二是側(cè)重重點(diǎn)單位和部門原則。執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中，與民生密切相關(guān)的部門和單位為重點(diǎn)單位和部門。三是被舉報(bào)或隱瞞不報(bào)的部門和單位必查原則。四是自查自糾不力、管理薄弱松散單位優(yōu)先排定原則。五是資金流向和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)異常單位優(yōu)先排定原則。要細(xì)致分析各單位的自查自糾等情況.匯集經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理和執(zhí)紀(jì)部門的信息資源，對照上述確定原則，由治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)專職機(jī)構(gòu)，科學(xué)合理地排選確定。

第二步召開專題會議進(jìn)行部署和培訓(xùn)。由治理“小金庫”工作專職機(jī)構(gòu)，召集有關(guān)部門和單位召開專題會議，研究制定檢查實(shí)施方案；部署落實(shí)協(xié)調(diào)好重點(diǎn)檢查各個時段的各項(xiàng)工作，進(jìn)行查前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重申政策、加強(qiáng)警示、嚴(yán)明責(zé)任，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一規(guī)程、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一方法，提高檢查成效。

第三步收集分析信息，設(shè)計(jì)檢查方案。單純就賬查賬一般難以發(fā)現(xiàn)“小金庫”。這就需要廣泛收集了解被查單位自查情況和單位信息，針對不同單位的不同情況，具體分析設(shè)計(jì)詳細(xì)的個體檢查方案，而這往往直接體現(xiàn)檢查工作水平和成效。一是要查核被查單位自查自糾情況，完善簽名蓋章的手續(xù)，明確自查自糾責(zé)任；二是到國資管理和支付中心等部門了解有關(guān)房屋、財(cái)務(wù)收支等情況，與自查自糾和調(diào)取的財(cái)務(wù)資料進(jìn)行比對，看是否存在差異；三是摸清被查單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職責(zé)、行業(yè)特點(diǎn)、內(nèi)控制度、隸屬單位等基本情況；四是全面了解被查單位的業(yè)務(wù)和經(jīng)營管理情況，摸清收人項(xiàng)目、來源、征收方式、具體環(huán)節(jié)和財(cái)務(wù)管理體制等情況。繼而召開專題會議，圍繞各被查單位的關(guān)鍵區(qū)域和重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行綜合分析研究判斷，設(shè)計(jì)好檢查方案，確定檢查方式、方法，做到方向明確、有的放矢。

第四步準(zhǔn)備落實(shí)查前有關(guān)資料。按檢查規(guī)程，結(jié)合檢查方式需要，歸集相應(yīng)元素自主設(shè)計(jì)印制非稅收人和其他收人來源與收人情況統(tǒng)計(jì)表、經(jīng)營性資產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)表、往來款余額明細(xì)表以及檢查通知、公示、公告等表格和文檔資料。

第五步實(shí)施進(jìn)點(diǎn)檢查。根據(jù)分工和日程安排，按照檢查規(guī)程，實(shí)施進(jìn)點(diǎn)檢查等手續(xù)形成檢查報(bào)告。

第六步集中處理。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，由紀(jì)委、財(cái)政、監(jiān)察審計(jì)等治理“小金庫”牽頭部門組成的聯(lián)合審理組統(tǒng)一組織，集中地點(diǎn)、集中審理、集體形成處理處罰意見。

(三)檢查人員要牢記“六務(wù)必”、確?！傲鶄€零”

治理人員要嚴(yán)以律己、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，牢記“六務(wù)必”、確?！傲鶄€零”目標(biāo)，以順利推進(jìn)“小金庫”治理檢查工作。

一是務(wù)必牢記保密紀(jì)律，確保零泄密。務(wù)必牢記保密紀(jì)律，不得泄露檢查中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密，不得以任何方式泄露舉報(bào)人情況及舉報(bào)內(nèi)容，不得泄露檢查過程中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”信息，確保零泄密。

二是務(wù)必牢記廉潔紀(jì)律，確保零違紀(jì)。務(wù)必牢記廉潔紀(jì)律，進(jìn)點(diǎn)時要在被查單位顯著位置張貼檢查公示，公布監(jiān)督電話，不在被查單位就餐，不接受被查單位和相關(guān)當(dāng)事人任何形式或名義的饋贈與相關(guān)服務(wù)，確保零違紀(jì)。

三是務(wù)必牢記審慎原則，確保零偏差。務(wù)必牢記審慎原則，檢查時要注重原始資料和相關(guān)手續(xù)的完備性，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，正確、客觀、公正評價(jià)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，確保零偏差。

四是務(wù)必牢記檢查規(guī)程，確保零投訴。務(wù)必牢記檢查規(guī)程，嚴(yán)格履行檢查程序，信守職業(yè)規(guī)范，文明檢查，按規(guī)取證，程序合法，確保零投訴。

五是務(wù)必牢記宣傳服務(wù)，確保零死角。進(jìn)點(diǎn)時治理人員要務(wù)必牢記檢查與宣傳、與服務(wù)相結(jié)合，在被查單位的顯著地方張貼舉報(bào)公告，公布舉報(bào)和獎勵辦法以及聯(lián)系方式，發(fā)動群眾，座談會和個別談話問詢相結(jié)合，講清政策，說明利害，努力擴(kuò)大治理影響，使“小金庫”無處藏身，確保零死角。

六是務(wù)必牢記協(xié)同配合，確保零推誘。每個治理工作人員要務(wù)必時刻牢記自己代表和履行的是所在地治理“小金庫”工作機(jī)構(gòu)全體成員單位的共同治理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)的是同一目標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)格遵循治理機(jī)構(gòu)工作分工和工作規(guī)則，同心協(xié)力、統(tǒng)籌兼顧，確保零推誘。