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一、減排工作目標(biāo)

我縣對(duì)化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物實(shí)行排放總量控制計(jì)劃管理，排放基數(shù)按環(huán)境統(tǒng)計(jì)結(jié)果確定。全縣化學(xué)需氧量排放總量比減少12%，控制目標(biāo)為2512.25噸；全縣二氧化硫排放總量比減少15.5%，控制目標(biāo)為660.33噸。各年度化學(xué)需氧量、二氧化硫總量分別削減2.5%、3.5%以上（以環(huán)境統(tǒng)計(jì)排污總量為基數(shù)，下同）；對(duì)老污染源和城鎮(zhèn)生活的化學(xué)需氧量、二氧化硫總量分別削減22%、21.5%以上；對(duì)新建項(xiàng)目和城鎮(zhèn)生活的化學(xué)需氧量、二氧化硫總量增加分別控制在10%、6%以內(nèi)；改擴(kuò)建項(xiàng)目污染物排放總量原則上不得新增。

二、減排原則

一是堅(jiān)持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染整治削減的原則。集中精力抓好環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的污染整治，主要抓好造紙、醫(yī)化、釀造、橡膠等重點(diǎn)污染行業(yè)整治。

二是堅(jiān)持重點(diǎn)工程削減污染物的原則。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)，加強(qiáng)污水處理廠出水的監(jiān)管，提高城鎮(zhèn)生活污水的處理率和達(dá)標(biāo)率。

三是堅(jiān)持源頭控制削減污染物的原則。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核和改造，在審批項(xiàng)目全面推行高比例替代削減方案，從源頭控制并減少污染物的產(chǎn)生量。

四是堅(jiān)持科技管理削減污染物的原則。建立污染源“三量”（增量、減量、變量）臺(tái)帳，通過(guò)“污染源動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)”等手段，加強(qiáng)對(duì)污染源的管理。

五是堅(jiān)持嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法削減污染物的原則。全面加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)管監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決打擊或取締各種違法設(shè)立的排污企業(yè)，嚴(yán)厲打擊或查處各種環(huán)境違法行為，有效遏制超標(biāo)排污和偷排漏排現(xiàn)象的發(fā)生。

六是堅(jiān)持“五整治一提高工程”削減污染物的原則。通過(guò)推進(jìn)畜禽糞便污染整治、生活污水污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農(nóng)藥污染整治、河溝池塘污染整治和提高農(nóng)村綠化水平等措施，削減農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

三、減排主要措施

（一）扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染削減

重點(diǎn)對(duì)醫(yī)化、造紙、釀造、人造革、橡膠、電鍍等六大行業(yè)開展污染整治。

1.立足于以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)解決行業(yè)污染問(wèn)題。結(jié)合行業(yè)的具體情況，制訂行業(yè)環(huán)境污染整治規(guī)范和驗(yàn)收規(guī)程，以規(guī)范和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰生產(chǎn)過(guò)程長(zhǎng)、污染重、裝備水平低、經(jīng)濟(jì)效益差的產(chǎn)品和工藝，扶持一些經(jīng)濟(jì)效益好、污染相對(duì)輕的產(chǎn)品生產(chǎn)線和上檔次的企業(yè)。

2.大力推進(jìn)重污染行業(yè)、企業(yè)的強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。通過(guò)對(duì)重污染行業(yè)中的超標(biāo)、超總量排放污染的企業(yè)和使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，提高資源能源利用率，減少污染物的產(chǎn)生量，從源頭上減少污染，減輕末端治理壓力。

3.大力開展燃煤鍋爐的脫硫。對(duì)4噸以上的鍋爐要采用雙堿法脫硫，脫硫率65%以上，對(duì)4噸以下的鍋爐要采用用堿液噴淋法脫硫，脫硫效率不低于50%。

（二）逐步提高城鎮(zhèn)污水處理水平

加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依據(jù)環(huán)保重點(diǎn)工程削減城鎮(zhèn)生活污染源和工業(yè)集中區(qū)的污染。

1.加快污水處理廠建設(shè)。加快縣城、沿海工業(yè)城、各工業(yè)集聚小區(qū)及有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水的處理率和達(dá)標(biāo)率。

2.加強(qiáng)污水處理廠的監(jiān)管。建立規(guī)范化監(jiān)督體系，制訂污水處理廠相關(guān)管理辦法，對(duì)污水處理廠安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，確保污水處理廠進(jìn)出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

3.加強(qiáng)主要工業(yè)集中區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)。對(duì)有條件工業(yè)集中區(qū)要建設(shè)集中天然氣供熱設(shè)施，減少二氧化硫排放量。

（三）進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度

1.全面清理違法設(shè)立企業(yè)。對(duì)全縣所有企業(yè)進(jìn)行排查，查實(shí)未經(jīng)環(huán)保審批擅自建設(shè)的違法排污企業(yè)，若符合環(huán)保要求的，責(zé)令補(bǔ)辦審批手續(xù)，并納入環(huán)保日常監(jiān)督體系；對(duì)明顯違反環(huán)保要求的企業(yè)和“十五小”、“新五小”企業(yè)，依法取締。

2.加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)污染監(jiān)控能力建設(shè)，年底前，列為縣級(jí)以上重點(diǎn)污染源的企業(yè)全部安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)行統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)通過(guò)組織“飛行監(jiān)測(cè)”和省、市、縣三級(jí)聯(lián)查等措施，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)。

3.限期治理逾期關(guān)停。對(duì)超標(biāo)超總量排污單位實(shí)行限期治理或限期整治，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加排污總量的項(xiàng)目，逾期未完成治理任務(wù)的，依法予以關(guān)停。

（四）全面推進(jìn)“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程

按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求和農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高工程”的總體部署，整體推進(jìn)畜禽糞便污染整治、生活污水污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農(nóng)藥污染整治、河溝地塘污染整治和提高農(nóng)村綠化水平等工作，有效削減農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染。

（五）嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目的總量替代

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審批以總量替代削減方案落實(shí)為前提，若屬改擴(kuò)建項(xiàng)目的還需以已批項(xiàng)目的“三同時(shí)”驗(yàn)收合格為前提，增量替代減排方案要經(jīng)縣減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查，并符合替代要求。

四、確保減排任務(wù)完成的保障措施

（一）組織保證

縣里將環(huán)境污染減排領(lǐng)導(dǎo)小組與環(huán)境污染整治領(lǐng)導(dǎo)小組合二為一，下設(shè)減排辦公室，設(shè)在縣環(huán)保局，與整治辦公室合署辦公。

（二）制度保證

1.制定和實(shí)施各年度排污總量削減計(jì)劃

根據(jù)“”環(huán)境污染減排實(shí)施方案，制訂每年度減排計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。

2.制訂COD、SO2總量分配方案

根據(jù)市里下達(dá)的COD、SO2總量控制計(jì)劃，將COD、SO2等主要污染物年度最大允許排放量分解到各重點(diǎn)排污單位，若企業(yè)改擴(kuò)建需要增加總量，報(bào)縣減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)。全縣重點(diǎn)監(jiān)控監(jiān)管企業(yè)40家，該名單原則上保持不變，對(duì)關(guān)停企業(yè)、排污量劇減企業(yè)及達(dá)到一定排污量的新建投產(chǎn)企業(yè)，將根據(jù)動(dòng)態(tài)申報(bào)數(shù)據(jù)每年調(diào)整一次。

3.實(shí)行排污許可證制度

我們將COD、SO2等主要污染物最大允許排放總量分解到直接排向環(huán)境的重點(diǎn)排污單位，依法對(duì)重點(diǎn)排污單位實(shí)行排污許可證制度，禁止重點(diǎn)排污單位無(wú)證或超總量排污。污水進(jìn)入污水處理廠統(tǒng)一處理的排污單位，其污水允許納管量根據(jù)污水處理廠的允許排污量確定。

4.對(duì)污染源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

對(duì)已核發(fā)排污許可證的排污單位和所有建設(shè)項(xiàng)目，就其建設(shè)項(xiàng)目新增排污總量（增量）、污染整治削減排污總量（減量）、超標(biāo)排放或偷排漏排的排污總量（變量）等“三量”建立管理臺(tái)帳，“三量”臺(tái)帳一廠一檔。所有“三量”數(shù)據(jù)納入“污染源動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)”。

（三）政策保證

1.一票否決

根據(jù)年度減排計(jì)劃，每年第一季度對(duì)上年度減排執(zhí)行情況進(jìn)行核查，檢查結(jié)果將作為相關(guān)責(zé)任單位年度目標(biāo)責(zé)任制考核主要內(nèi)容，對(duì)排污企業(yè)，檢查結(jié)果將作為企業(yè)項(xiàng)目審批和各類評(píng)比考核等主要內(nèi)容，沒(méi)有完成減排目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)一票否決。

2.項(xiàng)目限批

年度減排目標(biāo)沒(méi)有完成的排污單位，暫停一切改擴(kuò)建項(xiàng)目審批，待總量年度削減計(jì)劃完成或總量調(diào)劑方案落實(shí)后，再予審批。