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一、總體目標
通過兩年左右的深入整治,進一步落實“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的藥品安全責任體系,進一步強化藥品市場準入管理和安全監(jiān)管,進一步優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使藥品質(zhì)量安全控制水平顯著提高,藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序顯著好轉(zhuǎn),人民群眾對藥品安全的滿意度顯著提高。
二、工作任務(wù)
落實藥品安全責任,強化全過程監(jiān)管,凈化醫(yī)藥市場秩序,促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使藥品質(zhì)量安全控制水平顯著提高,藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序顯著好轉(zhuǎn),人民群眾對藥品安全的滿意度顯著提高。
三、整治措施
(一)切實落實各級政府及相關(guān)部門的責任。各單位及相關(guān)部門對本轄區(qū)藥品安全負全責,配合鎮(zhèn)相關(guān)部門組織開展藥品安全形勢分析和風險評估,實施藥品安全工作年度計劃,落實各有關(guān)部門的監(jiān)管責任,形成各司其職、各負責任的工作運行機制;加強對有關(guān)部門工作的評議考核,確保專項整治工作有效開展;藥品管理部門加強對本轄區(qū)內(nèi)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和產(chǎn)品抽驗,依法取締制售假劣藥品窩點,確保轄區(qū)內(nèi)無非法藥品集貿(mào)市場;加強不良反應(yīng)監(jiān)測和藥品安全應(yīng)急管理,健全工作體系和應(yīng)急處置工作程序,及時消除藥品安全隱患。
(二)嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假劣藥品的違法行為。各部門要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,建立聯(lián)動機制,形成打擊制售假劣藥品的工作合力。重點開展打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、寄遞等渠道宣傳、銷售假劣藥品的專項整治行動,深入開展互聯(lián)網(wǎng)違法虛假藥品信息和郵政信箱、快遞渠道宣傳、銷售假劣藥品的違法行為。嚴格落實最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋,加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接,強化聯(lián)合打假辦案機制,嚴厲查處重大藥品違法案件,嚴厲打擊制售假劣藥品的違法犯罪行為。
(三)深入開展整治違法藥品廣告專項行動。工商部門要加大對違法藥品廣告查處力度,重點查處互聯(lián)網(wǎng)、媒體違法虛假藥品廣告行為;利用新聞形式等醫(yī)藥咨詢服務(wù)節(jié)(欄)目或?qū)n}板塊或變相藥品廣告的行為;在藥品廣告中使用消費者、患者、專家名義的形象作療效證明的行為;非藥品在廣告中宣傳藥品治療使用的行為,依法查處相關(guān)違法違規(guī)主體。藥監(jiān)部門要加強廣告監(jiān)測,把監(jiān)測到的虛假違法藥品廣告及時移交工商部門。通信管理部門對拒不配合刪除虛假藥品廣告和違法藥品信息的網(wǎng)站,要會同有關(guān)部門堅決停止該網(wǎng)站的接入任務(wù)。
(四)大力開展非藥品冒充藥品整治。藥監(jiān)部門要會同有關(guān)部門大力整治以食品、消毒產(chǎn)品、保健食品、化妝品等冒充藥品上市的行為。各有關(guān)部門要按照誰審批、誰負責的原則,規(guī)范相關(guān)產(chǎn)品的上市后監(jiān)督,嚴厲打擊仿冒藥品行為,堅決維護藥品市場秩序。
(五)建立國家基本藥物生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量保障機制。各部門要根據(jù)國家建立基本藥物制度的部署和安排,強化對基本藥物生產(chǎn)供應(yīng)、流通、配備、使用、定價報銷和監(jiān)管工作。有關(guān)部門要加強行業(yè)管理,提高生產(chǎn)供應(yīng)能力,保障基本藥物供應(yīng)。衛(wèi)生部門要加強基本藥物在醫(yī)療機構(gòu)中使用的管理,確保優(yōu)先合理使用基本藥物。加強對基本藥物公開招標采購的管理,減少中間環(huán)節(jié),降低配送成本,嚴格落實對中標企業(yè)質(zhì)量、服務(wù)和能力的要求。藥監(jiān)部門要加強對基本藥物的質(zhì)量監(jiān)管,確?;舅幬锏馁|(zhì)量安全。物價主管部門要合理制定基本藥物零售指導價格。
(六)完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策。鎮(zhèn)藥品食品管理辦公室、工商、衛(wèi)生、公安等有關(guān)部門要嚴格按照醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,鼓勵農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)。藥監(jiān)部門要積極配合有關(guān)部門,開展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策研究,鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,嚴格控制新開辦藥品生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)數(shù)量,按照合理布局的原則從嚴審批零售藥店,改變多、小、散、低的局面,實現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(七)嚴格藥品注冊管理。按照要求開展藥品再注冊工作,配合省市局開展國家基本藥物標準提高和中藥、民族藥等標準修訂工作。
(八)加強藥品流通監(jiān)管。藥監(jiān)部門要以規(guī)范藥品購銷中的票據(jù)管理為突破口,深入整治藥品流通環(huán)節(jié)中“掛靠經(jīng)營”、“走票”等違法違規(guī)行為。繼續(xù)嚴格整治藥品連鎖企業(yè)不統(tǒng)一配送藥品和零售藥店出租(借)柜臺、超方式、超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為。對全鎮(zhèn)疫苗流通環(huán)節(jié)進行專項監(jiān)督檢查,對中藥材、中藥飲片購銷行為進行整治規(guī)范。嚴格市場準入管理,堅決淘汰不能保障藥品質(zhì)量安全的經(jīng)營企業(yè),加強跟蹤檢查,保證藥品經(jīng)營企業(yè)所經(jīng)營的藥品100%進入經(jīng)過GSP認證的質(zhì)量保證體系,保證流通環(huán)節(jié)藥品質(zhì)量安全。
(九)加強臨床用藥管理。衛(wèi)生管理部門要加大對醫(yī)療機構(gòu)用藥的管理力度,加強合理用藥宣傳教育沒,規(guī)范醫(yī)療行為,促進合理用藥,防止不合理用藥造成的傷害。醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員要嚴格按照《處方管理辦法》和說明書使用藥品,防止超適應(yīng)癥、超劑量用藥。藥監(jiān)部門要會同有關(guān)部門完善醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量管理辦法,進一步加強藥品使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管,提高各級醫(yī)療機構(gòu)的藥品質(zhì)量管理水平。
四、時間步驟
專項整治分三個階段:
(一)動員部署階段。各有關(guān)部門要按照本方案的要求,結(jié)合實際,突出重點,進一步細化工作目標和推進措施,制訂具體的實施方案,確保專項整治工作順利開展。
(二)組織實施階段。各有關(guān)部門要按照整治內(nèi)容,落實責任主體,針對存在問題,認真開展自查,切實加以整頓。要向社會公布舉報電話,認真受理舉報投訴。要集中力量查處一批大案要案,切實解決好影響藥品安全的突出問退。
(三)總結(jié)驗收階段。要對專項整治工作認真進行總結(jié),通過總結(jié)驗收,完善和落實相關(guān)工作制度,建立和完善藥品安全監(jiān)管長效機制。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導,精心組織。為確保藥品安全專項整治工作順利進行,鎮(zhèn)成立整治工作領(lǐng)導小組。各有關(guān)部門要從保增長、保民生、保穩(wěn)定的高度,深刻認識開展藥品安全專項整治的重大意義,把藥品安全專項整治作為一項重要任務(wù),加強組織協(xié)調(diào),把這項工作抓緊抓好。
(二)明確責任,形成合力。各相關(guān)部門要按照職責分工,明確各自責任,加強協(xié)作配合,及時互通信息,形成工作合力,把藥品安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。對偶發(fā)藥品安全事故,要采取切實有效措施,及時有效處置,堅決依法從嚴從重從快查處。要嚴格落實藥品安全責任制和責任追究制,加大行政問責和行政監(jiān)察力度,對在專項整治中責任不落實、監(jiān)管不到位、失職瀆職、包庇縱容制售假劣藥品行為的有關(guān)責任人要嚴肅查處。
(三)及時督查,確保實效。鎮(zhèn)有關(guān)部門要制定督查方案,建立工作臺帳,掌握工作動態(tài),開展督促檢查。適時組織對重點問題、重點地區(qū)進行重點督查,確保專項整治工作取得實效,重要情況及時報告。
(四)廣泛宣傳,營造氛圍。各單位要大力宣傳專項整治的重要意義、措施和成效,推廣先進經(jīng)驗,支持藥品安全專項整治工作的良好輿論氛圍。
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