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一、工作目標(biāo)

2015年，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作要按照“在放權(quán)上求實效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升”的總體要求，推動各項改革從重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化主體責(zé)任，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進(jìn)推動我市行政審批制度改革；大力簡化投資審批，實現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”，全面清理并取消一批收費項目和資質(zhì)資格認(rèn)定；加快行政權(quán)力清單制度建設(shè)，推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)的舉措，力破“中梗阻”，打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，在更廣范圍、更深層次上激發(fā)市場新活力，培育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力。

二、工作任務(wù)

（一）深入推進(jìn)行政審批改革。

1.嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院、省政府取消下放調(diào)整的行政審批事項。省取消、下放和調(diào)整行政審批事項的決定公布后，按照市級行政審批項目動態(tài)調(diào)整工作要求，我市務(wù)必在15個工作日內(nèi)完成相應(yīng)的清理調(diào)整工作；對下放的行政審批事項，承接的市級部門要主動對接，做好準(zhǔn)備，無縫對接；對取消的行政審批事項，各級政務(wù)服務(wù)平臺部門窗口應(yīng)即時停止受理，已受理未辦結(jié)的即時停止辦理。對市政府調(diào)整下放的行政審批事項，各區(qū)縣要主動對接，做好調(diào)整承接工作，市級部門要加強(qiáng)對各區(qū)縣業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保工作落實到位。

2.全面清理和取消非行政許可審批事項。按照《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》要求，開展對應(yīng)清理，不再保留“非行政許可審批”類別。

3.全面建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。認(rèn)真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步建立健全行政權(quán)力清單制度的意見》精神，公布市、區(qū)縣兩級行政權(quán)力清單，公布市級部門責(zé)任清單，對“兩個清單”實行動態(tài)管理，強(qiáng)化運行監(jiān)管。

4.規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為。全面推行“一窗受理、分類辦理、受辦分離、一窗發(fā)證”模式。清理規(guī)范許可事項，細(xì)化編制服務(wù)指南，制定審查工作細(xì)則。完善省、市、區(qū)縣三級聯(lián)動審批機(jī)制，整合部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)資源，行政審批事項全部上網(wǎng)運行，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息深度融合，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。

5.清理規(guī)范市級各類涉企證照。按照省政府的統(tǒng)一部署，研究制定規(guī)范市政府部門證照管理工作方案，清理規(guī)范增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的各類證照，推動解決“多頭辦證”“重復(fù)交叉辦證”等問題。

（二）深入推進(jìn)投資項目審批改革。

6.精簡規(guī)范投資項目審批事項和中介服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實省政府辦公廳精神，加快公布我市保留的投資項目核準(zhǔn)前置審批和強(qiáng)制性中介服務(wù)事項目錄，簡化投資項目報建手續(xù)，大幅減少審批材料，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開審批事項。積極主動按照投資項目行政審批新流程開展審批服務(wù)工作，切實提高投資項目行政審批效率。

7.動態(tài)調(diào)整政府核準(zhǔn)投資項目。在基礎(chǔ)上，充分考慮區(qū)縣發(fā)展需要和實際承接能力，做好省級取消和下放投資項目核準(zhǔn)事項的清理承接工作。對省級部門委托審批受理的事項，要積極受理，方便企業(yè)就地辦理審批事項。

8.創(chuàng)新投資項目核準(zhǔn)和監(jiān)管體系。按照國家統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)，抓緊開展現(xiàn)有并聯(lián)審批系統(tǒng)升級完善工作，加快建設(shè)橫向覆蓋市級相關(guān)部門，縱向聯(lián)通國家、省和區(qū)縣的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，提供便捷高效服務(wù)。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺和信用信息數(shù)據(jù)平臺，加快建立健全縱橫協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，通過“制度+技術(shù)”方式實現(xiàn)有效監(jiān)管。

（三）深入推進(jìn)職（執(zhí)）業(yè)資格改革。

9.全面清理職（執(zhí)）業(yè)資格許可和認(rèn)定，公布職（執(zhí)）業(yè)資格許可和認(rèn)定目錄，實行動態(tài)管理。

10.按照省的部署和要求，組織開展職（執(zhí)）業(yè)資格清理整頓督查工作。根據(jù)國家相關(guān)職（執(zhí)）業(yè)資格制度暫行規(guī)定和國家職（執(zhí)）業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對職（執(zhí)）業(yè)資格制度實施情況的監(jiān)管，進(jìn)一步做好專業(yè)技術(shù)人員職（執(zhí)）業(yè)資格考試和技能人員職（執(zhí)）業(yè)資格鑒定的組織實施工作。推廣使用職（執(zhí)）業(yè)技能鑒定在線考務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)對職（執(zhí)）業(yè)技能鑒定的全過程監(jiān)控。規(guī)范職（執(zhí)）業(yè)資格證書管理。

（四）深入推進(jìn)收費清理改革。

11.清理規(guī)范涉企收費行為。按照要求，取消和降低一批涉企收費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快建立完善監(jiān)管機(jī)制，堅決遏制各種亂收費。對確需保留的涉企收費基金項目，建立依法有據(jù)、科學(xué)規(guī)范、公開透明的管理制度。

12.清理規(guī)范收費基金項目。堅決取締違規(guī)設(shè)立的收費基金項目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費基金，取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費。

13.清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費。凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目及收費一律取消。不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，堅決制止強(qiáng)制企業(yè)入會并收取會費，以及強(qiáng)制企業(yè)付費參加各類會議、培訓(xùn)、展覽、評比表彰和強(qiáng)制贊助捐贈等行為。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會依靠代行政府職能擅自設(shè)立收費項目。清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行收費目錄清單管理，公布全市收費目錄清單。開展收費監(jiān)督檢查，查處亂收費行為。

（五）深入推進(jìn)商事制度改革。

14.推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證“三證合一”，與全省同步實現(xiàn)“一照一碼”。全面清理我市涉及商事制度改革的規(guī)范性文件。進(jìn)一步清理并公開工商登記前置審批和后置審批事項，制定全市市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。貫徹執(zhí)行國家、省與“先照后證”改革相配套的政策措施，做好“先照后證”改革相關(guān)工作。

15.配合省上推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全省一張網(wǎng)”建設(shè)。按照國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，以全國企業(yè)信息公示系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)為基礎(chǔ)，優(yōu)化企業(yè)信息公示、企業(yè)年度報告公示，優(yōu)化政府部門的行政許可信息、行政處罰信息公示。建立部門間企業(yè)信用信息共享協(xié)作機(jī)制。建立小微企業(yè)名錄，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制，集中公開各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息。

16.繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式。指導(dǎo)督促各區(qū)縣修改完善住所（經(jīng)營場所）管理規(guī)定。按照國家、省的統(tǒng)一部署開展企業(yè)名稱登記改革和經(jīng)營范圍登記改革，積極推進(jìn)試點。簡化和完善注銷流程，探索開展個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記。按照國家、省的統(tǒng)一部署推進(jìn)我市電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記工作。

（六）深入推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革。

17.對教科文衛(wèi)體領(lǐng)域現(xiàn)有行政審批事項進(jìn)行全面梳理，協(xié)調(diào)研究解決工作中的重點難點問題。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)日新月異的趨勢，圍繞打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，研究推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見，主動開拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

18.推進(jìn)教育管辦評分離，構(gòu)建政事分開、權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)規(guī)范、運行高效的教育管辦評制度體系，逐步形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局，促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

19.積極參與行動，完善創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化并重的人才評價制度，加大職稱評定中轉(zhuǎn)化推廣績效的權(quán)重，完善市級科研項目經(jīng)費管理辦法，調(diào)整科技計劃項目經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，增加科技人員績效支出比例，推進(jìn)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，落實科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策。

20.加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費，完善全民健身公共服務(wù)體系，推動各級政府購買體育公共服務(wù)，推進(jìn)“足球、籃球、排球”管理體制改革，推進(jìn)市級單項體育協(xié)會改革，推進(jìn)監(jiān)管制度改革。

（七）深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)。

21.營造公平競爭發(fā)展環(huán)境。深入調(diào)研“先照后證”改革后對市場主體事中事后的監(jiān)管工作，制定我市市場主體行政審批后續(xù)監(jiān)管清單，按照“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步厘清各部門的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。抓緊建設(shè)統(tǒng)一協(xié)作的綜合監(jiān)管平臺，建立配套的后續(xù)市場監(jiān)管模式。著力強(qiáng)化政府各職能部門在企業(yè)事中事后監(jiān)管中的監(jiān)管職責(zé)，探索完善監(jiān)管部門綜合執(zhí)法制度。建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)及失信約束機(jī)制。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推行隨機(jī)抽查、告知承諾、舉報獎勵等辦法，暢通群眾投訴舉報渠道，充分調(diào)動社會力量，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。

22.搭建為市場主體服務(wù)的公共平臺。優(yōu)化升級政務(wù)服務(wù)，建立市、區(qū)縣兩級縱向聯(lián)動審批機(jī)制，推行行政審批一次告知、一表全流程通用，整合部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，切實提高政務(wù)服務(wù)效率。開展知識產(chǎn)權(quán)、法律、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。提供有效管用的信息和數(shù)據(jù)，為市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和開拓市場提供信息服務(wù)。開展法律咨詢服務(wù)，積極履行政府法律援助責(zé)任。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)教育，做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。制定完善人才政策，營造引智聚才的良好環(huán)境，為市場主體提供人力資源服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，引入市場機(jī)制，凡是企業(yè)和社會組織有積極性、適合承擔(dān)的，通過委托、承包、采購等方式盡可能發(fā)揮社會力量作用；確需政府參與的，也要更多采取政府和社會力量合作方式。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣要成立政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變工作機(jī)構(gòu)，發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實的作用。各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人和市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組（以下簡稱市協(xié)調(diào)小組）各專題組、功能組組長要高度重視，切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)本區(qū)縣、本部門、本系統(tǒng)和本領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能改革的重任；要根據(jù)本方案要求，及時組織制定工作方案并限期出臺改革文件，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務(wù)逐項分解到位、落實到人。對主動作為的要予以激勵，對落實不力的要嚴(yán)格問責(zé)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)縣、市級各部門負(fù)責(zé)推動解決屬于本地區(qū)、本部門的問題，切實解決本地企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題。市協(xié)調(diào)小組要對出臺的重大改革措施組織開展第三方評估；要對重大改革措施的落實情況進(jìn)行專項督促檢查；要抓住典型案例，推動解決社會反映強(qiáng)烈的問題；要配合各項改革，做好規(guī)范性文件起草、修訂、審核、清理等工作；要對簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能事項進(jìn)行專家評估，客觀公正地提出意見建議。市協(xié)調(diào)小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)解決好跨部門跨領(lǐng)域問題；市協(xié)調(diào)小組辦公室和各功能組要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和支持保障，形成工作合力，確保各項改革整體推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。市政府各部門和市協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要注重對各區(qū)縣改革的跟蹤指導(dǎo)，搭建經(jīng)驗交流推廣平臺；要及時研究解決“接、放、管”和服務(wù)中的重點難點問題，為推進(jìn)改革掃除障礙；要加強(qiáng)對各區(qū)縣政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作的考核，完善考評機(jī)制。同時，加大公開和宣傳力度，及時權(quán)威改革信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會預(yù)期；加強(qiáng)改革舉措解讀宣傳，凝聚改革共識，形成推動改革的良好輿論氛圍。