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為進(jìn)一步發(fā)揮信訪與人民調(diào)解在調(diào)處、化解社會(huì)矛盾糾紛中的職能作用，建立健全人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解工作（以下簡(jiǎn)稱“訪調(diào)對(duì)接”）機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)人民群眾來信來訪中反映的問題。根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》,司法部《關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動(dòng)方案的通知》,司法廳、委信訪局《關(guān)于進(jìn)一步深化“訪調(diào)對(duì)接”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,司法局、委信訪局關(guān)于印發(fā)《“訪調(diào)對(duì)接”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知等要求，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我縣“訪調(diào)對(duì)接”試點(diǎn)工作，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的和二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以人民為中心，適應(yīng)新期待新需求，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能與信訪工作作用，加強(qiáng)“訪調(diào)對(duì)接”，依法及時(shí)就地有效化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，為黨委政府分憂，為人民群眾解難，促進(jìn)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會(huì)矛盾防范風(fēng)險(xiǎn)新體系，為平安、法治建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

二、總體要求

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹中央、省委、市委、縣委關(guān)于人民調(diào)解工作要求及信訪工作制度改革和信訪法治化建設(shè)的決策部署，提高政治站位，緊緊圍繞黨委政府中心工作，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，確保人民調(diào)解工作正確的政治方向。

（二）堅(jiān)持積極參與。充分發(fā)揮人民調(diào)解工作群眾性特點(diǎn)，利用人頭清、情況熟、反應(yīng)快等優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立健全訪調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，對(duì)容易產(chǎn)生信訪事項(xiàng)的苗頭性糾紛，綜合運(yùn)用情理法，及時(shí)予以化解，預(yù)防信訪矛盾的發(fā)生。

（三）堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持調(diào)解為民，緊緊圍繞黨委政府關(guān)心、人民群眾期盼需要解決的矛盾糾紛，特別是對(duì)具有信訪傾向的矛盾糾紛和當(dāng)事人及時(shí)介入調(diào)解，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。積極教育引導(dǎo)當(dāng)事人合理表達(dá)訴求、通過合法途徑理性解決問題。

（四）堅(jiān)持合力攻堅(jiān)。針對(duì)重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛特別是信訪矛盾，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、相關(guān)部門單位應(yīng)積極主動(dòng)與信訪部門、司法行政部門積極配合，整合律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)資源，形成合力，綜合施策化解。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)“訪調(diào)對(duì)接”專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)?？h司法局與縣委信訪局共同成立信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)，縣信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)下設(shè)“訪調(diào)對(duì)接”工作室，工作室地點(diǎn)設(shè)在縣矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心（胡開生工作室），工作人員由縣矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心工作人員為主體，并從司法局、信訪局適當(dāng)選派部分工作人員兼任調(diào)解員。重點(diǎn)從法官、檢察官、民警，司法行政、信訪部門以及相關(guān)行業(yè)主管部門在職或者退休人員中選任專職人民調(diào)解員，從律師、公證員、仲裁員、基層法律服務(wù)工作者、醫(yī)生、教師、專家學(xué)者等社會(huì)專業(yè)人士中選聘兼職人民調(diào)解員。專、兼職調(diào)解員由司法行政部門商信訪部門確定。

（二）明確“訪調(diào)對(duì)接”受理范圍及程序。信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)主要受理具有明確訴求的民事權(quán)益方面的信訪案件，并堅(jiān)持以下工作程序：

1.引導(dǎo)分流。對(duì)適宜通過人民調(diào)解方式化解的信訪矛盾糾紛，信訪部門應(yīng)當(dāng)以書面或口頭方式向信訪人釋明人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)信訪人選擇人民調(diào)解化解糾紛。信訪人同意的，由工作人員登記后，移送人民調(diào)解組織調(diào)解。

2.對(duì)接移交。信訪部門移交的信訪事項(xiàng)，需有“訪調(diào)對(duì)接”移送單及人民調(diào)解申請(qǐng)書。同時(shí)，告知信訪人到信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)（工作室）接受調(diào)解。承接調(diào)解事項(xiàng)的人民調(diào)解委員會(huì)（工作室）對(duì)于移交的信訪事項(xiàng)，經(jīng)審查確定受理的，應(yīng)及時(shí)立案并反饋給信訪部門和當(dāng)事人；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)材料退回信訪部門，并以書面形式告知理由。

3.立案受理。信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)（工作室）受理調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定或由當(dāng)事人選定一名人民調(diào)解員主持調(diào)解。按照《人民調(diào)解法》有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上，依法調(diào)解信訪事項(xiàng)。

4.調(diào)解時(shí)限。普通信訪事項(xiàng)調(diào)解案件一般應(yīng)在15日內(nèi)完成，疑難復(fù)雜的應(yīng)在30日內(nèi)完成。調(diào)解成功的，應(yīng)當(dāng)制作人民調(diào)解協(xié)議書，由信訪雙方當(dāng)事人和人民調(diào)解委員會(huì)簽名或蓋章后，具有法律約束力。信訪人在已調(diào)解前簽字認(rèn)可之后又就同一事項(xiàng)上訪的，信訪部門不再受理。信訪事項(xiàng)調(diào)解協(xié)議應(yīng)向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。在規(guī)定的時(shí)限未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)終止調(diào)解并出具調(diào)解不成告知書，引導(dǎo)當(dāng)事人通過其他合法途徑解決。

5.歸檔整理。調(diào)解結(jié)束后，信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)及時(shí)將調(diào)處結(jié)果反饋至信訪部門。信訪部門、信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)要建立符合“訪調(diào)對(duì)接”工作需要，科學(xué)、合理、規(guī)范的工作資料臺(tái)帳，并做到組卷正確、門類清晰、裝訂整齊、歸檔及時(shí)。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取黨委政府支持。省委依法治省委員會(huì)將“訪調(diào)對(duì)接”試點(diǎn)工作納入了依法治省2019年工作要點(diǎn)，市政府工作報(bào)告也將“訪調(diào)對(duì)接”試點(diǎn)工作納入了2019年市政府重點(diǎn)工作任務(wù)，要求每季度末將本地開展“訪調(diào)對(duì)接”試點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況報(bào)市政府，并將“訪調(diào)對(duì)接”調(diào)解完結(jié)的案例及時(shí)錄入至人民調(diào)解信息管理系統(tǒng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、司法所、縣聯(lián)調(diào)中心要高度重視“訪調(diào)對(duì)接”試點(diǎn)工作，把“訪調(diào)對(duì)接”工作納入深化平安、法治建設(shè)和推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)中，狠抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、群眾工作室（信訪室）要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的大力支持，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提前分析掌握信訪矛盾糾紛的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的措施積極預(yù)防化解，并向當(dāng)?shù)攸h委政府建言獻(xiàn)策。

（二）強(qiáng)化保障措施，落實(shí)辦公場(chǎng)所及經(jīng)費(fèi)。我縣是省確定的第二批試點(diǎn)縣。為保障信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)順利開展工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、司法所，縣聯(lián)調(diào)中心應(yīng)積極主動(dòng)向同級(jí)財(cái)政部門爭(zhēng)取按上級(jí)要求每年予以配備相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)落實(shí)好保障責(zé)任。同時(shí)，隨著形勢(shì)和任務(wù)的變化，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并提供調(diào)解場(chǎng)所、設(shè)施等辦公條件。要關(guān)心愛護(hù)“訪調(diào)對(duì)接”人民調(diào)解員的工作、生活，將信訪事項(xiàng)調(diào)解工作納入以案定補(bǔ)范圍，并適當(dāng)提高人民調(diào)解員的工資待遇，落實(shí)午餐補(bǔ)貼、加班補(bǔ)助，參照修改后的《公務(wù)員法》落實(shí)。

（三）建立健全制度，促進(jìn)工作規(guī)范運(yùn)作?？h信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)和信訪部門要加強(qiáng)對(duì)接工作，熱情服務(wù)當(dāng)事人，搞好工作銜接配合，及時(shí)通報(bào)重要敏感信息，做到情況互通、信息共享、工作同做、結(jié)果同悉。要從工作實(shí)際出發(fā)，建立健全“訪調(diào)對(duì)接”工作的排查預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、信息通報(bào)、工作例會(huì)、會(huì)商會(huì)辦、聯(lián)席會(huì)議、考核獎(jiǎng)懲和卷宗歸檔等各項(xiàng)制度，不斷完善排查研判、接待受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)處、檢查督辦等工作流程，促進(jìn)“訪調(diào)對(duì)接”工作的規(guī)范運(yùn)作。

（四）積極探索創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大社會(huì)知曉度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、司法所要結(jié)合實(shí)際，整合資源，加大對(duì)“訪調(diào)對(duì)接”工作的宣傳力度，注重與主流媒體的合作,充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等新興媒體，進(jìn)一步拓寬宣傳渠道，采取群眾喜聞樂見、生動(dòng)活潑的形式為“訪調(diào)對(duì)接”工作持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，不斷擴(kuò)大調(diào)解工作的社會(huì)認(rèn)知度和影響力。要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定符合工作實(shí)際的“訪調(diào)對(duì)接”工作評(píng)價(jià)體系，善于發(fā)現(xiàn)總結(jié)試點(diǎn)工作涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極探索利用信息化手段、第三方平臺(tái)等多種方式創(chuàng)新“訪調(diào)對(duì)接”線上線下服務(wù)模式，為下步全面推開“訪調(diào)對(duì)接”工作提供參考和借鑒。