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根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，為進(jìn)一步建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)民主管理和監(jiān)督，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定此方案：

一、目的意義

建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)完善村級(jí)治理機(jī)制、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重大部署，是深入貫徹落實(shí)黨的精神、實(shí)施鎮(zhèn)村振興戰(zhàn)略的客觀需要，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、完善鎮(zhèn)村治理機(jī)制的內(nèi)在要求，也是解決當(dāng)前工作存在的突出問(wèn)題、推動(dòng)村務(wù)監(jiān)督健康有序發(fā)展的“金鑰匙”。

二、試點(diǎn)村

經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，在琴生村試點(diǎn)開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化管理工作。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保試點(diǎn)工作能順利推進(jìn)，特成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

組員:

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鎮(zhèn)紀(jì)委，由同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常具體事務(wù)。

四、工作原則

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度的重要組成部分，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、強(qiáng)化村級(jí)民主監(jiān)督的重要載體，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

（一）堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)。把旗幟鮮明講政治作為建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的根本遵循，落實(shí)到工作的各個(gè)方面，引導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，依法依規(guī)開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)黨的路線方針政策在農(nóng)村基層不折不扣落實(shí)到位。

（二）堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把組織引領(lǐng)貫穿村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)全過(guò)程。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)立、調(diào)整和撤銷，應(yīng)由村黨支部提出，鎮(zhèn)黨委審批。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般由3-5人組成，設(shè)主任1名，組成人員推選參照村民委員會(huì)選舉辦法，由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，任期與村民委員會(huì)相同。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)。村民委員會(huì)成員近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向鎮(zhèn)紀(jì)委、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，可以列席村民委員會(huì)會(huì)議。

（三）堅(jiān)持工作領(lǐng)導(dǎo)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的各項(xiàng)工作應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，主動(dòng)接受鎮(zhèn)黨委和村黨組織領(lǐng)導(dǎo)。在日常工作上由鎮(zhèn)紀(jì)委具體管理，根據(jù)上級(jí)黨委、政府部署和村級(jí)決定的重大事項(xiàng)確定監(jiān)督事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向鎮(zhèn)黨委及鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告，每半年向鎮(zhèn)紀(jì)委匯報(bào)一次村務(wù)監(jiān)督情況。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督結(jié)論與村黨組織、村民委員會(huì)意見(jiàn)不一致的，要主動(dòng)溝通、充分協(xié)商；村黨組織、村民委員會(huì)要積極回應(yīng)、說(shuō)明情況、澄清事實(shí)，存在重大分歧的，要報(bào)上級(jí)黨組織研究決定。任何單位和個(gè)人不得擅自公開(kāi)監(jiān)督掌握的情況，不得煽動(dòng)群眾與基層組織對(duì)立。

五、工作內(nèi)容及方法步驟

試點(diǎn)村要準(zhǔn)確把握村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能定位，結(jié)合工作實(shí)際，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，完善工作運(yùn)行機(jī)制，確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范有序運(yùn)行。

（一）工作內(nèi)容

1.規(guī)范職責(zé)權(quán)限。在村民自治章程等有關(guān)規(guī)定中，明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督，受理和收集村民有關(guān)意見(jiàn)建議的權(quán)利，列出監(jiān)督事項(xiàng)清單，規(guī)范監(jiān)督工作流程，切實(shí)保障村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán)、建議權(quán)和主持民主評(píng)議權(quán)。

2.明確監(jiān)督內(nèi)容。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要重點(diǎn)圍繞村務(wù)決策和公開(kāi)、村級(jí)財(cái)產(chǎn)管理、村工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)、農(nóng)村精神文明建設(shè)以及其它應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的事項(xiàng)等方面內(nèi)容開(kāi)展監(jiān)督。落實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員列席村級(jí)重大決策會(huì)議的機(jī)制，促進(jìn)村務(wù)決策按規(guī)定程序進(jìn)行；落實(shí)村務(wù)公開(kāi)督促審查機(jī)制，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)全面、真實(shí)、及時(shí)、規(guī)范；落實(shí)村工程項(xiàng)目建設(shè)全程監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等工程項(xiàng)目建設(shè)守紀(jì)合規(guī)、群眾滿意；落實(shí)惠農(nóng)政策措施落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金、社會(huì)救助資金和扶貧資金管理規(guī)范、發(fā)放到位；監(jiān)督村規(guī)民約等實(shí)施，督促群眾開(kāi)展自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，破除陳規(guī)陋習(xí)、樹(shù)立新風(fēng)正氣；落實(shí)村級(jí)資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)事項(xiàng)按月或按季度進(jìn)行審查，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)處置、集體經(jīng)濟(jì)收益分配進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)村干部廉潔履職情況的監(jiān)督。

3.嚴(yán)格評(píng)議考核。每年年底，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員要向鎮(zhèn)紀(jì)委、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，接受鎮(zhèn)紀(jì)委、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)其履職情況的民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，向全體村民公布。鎮(zhèn)紀(jì)委每年將對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任履職情況進(jìn)行考核，對(duì)不認(rèn)真履職或民主評(píng)議不合格的批評(píng)教育、責(zé)令改正，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員履職不力、發(fā)生違紀(jì)違法行為被查處等，將責(zé)成村黨組織按程序提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究決定，免去其職務(wù)；嚴(yán)重違紀(jì)受到黨紀(jì)處分、兩年內(nèi)受到兩次以上行政拘留處罰、被判處刑罰、連續(xù)兩次民主評(píng)議不稱職或喪失行為能力的，其職務(wù)自行終止。

（二）方法步驟

1.籌劃部署階段。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定試點(diǎn)方案，確定試點(diǎn)村，編制工作細(xì)則。（2020年4月10日前完成）

2.試點(diǎn)實(shí)施階段。通過(guò)“三個(gè)一”進(jìn)行實(shí)施。即組織一場(chǎng)專題會(huì)議，組織村兩委干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員召開(kāi)會(huì)議，宣讀試點(diǎn)方案，進(jìn)行試點(diǎn)動(dòng)員；組織一場(chǎng)專題培訓(xùn)，由鎮(zhèn)紀(jì)委組織村兩委干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，講明試點(diǎn)相關(guān)工作要求，明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的日常管理要求等；組織一場(chǎng)村級(jí)動(dòng)員會(huì)，由村兩委干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民小組長(zhǎng)、群眾代表參加，進(jìn)一步向群眾明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村級(jí)工作事務(wù)中的地位、作用等。（2020年4月30日前完成）

3.跟蹤督導(dǎo)階段。在試點(diǎn)工作期間，由鎮(zhèn)紀(jì)委具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)試點(diǎn)村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)具體開(kāi)展工作，對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)解決并完善相關(guān)細(xì)則。（全程跟蹤）

4.總結(jié)推廣階段。在試點(diǎn)工作結(jié)束后，鎮(zhèn)紀(jì)委及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成文字材料上報(bào)鎮(zhèn)黨委，鎮(zhèn)黨委研究確定全鎮(zhèn)鋪開(kāi)時(shí)間。（2020年12月31日前完成）

六、工作要求

（一）高度重視，落實(shí)工作責(zé)任。鎮(zhèn)黨委將把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)納入基層黨建考核的重要內(nèi)容，不定期進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研。試點(diǎn)村黨組織要高度重視，履行直接責(zé)任，具體指導(dǎo)督促村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)和履職，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。試點(diǎn)村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要按規(guī)定履行職責(zé)，深入開(kāi)展監(jiān)督工作，從源頭上遏制發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，對(duì)履責(zé)不力的黨組織及個(gè)人將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）提升能力，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。鎮(zhèn)紀(jì)委要有計(jì)劃地開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員教育培訓(xùn)，不斷提高他們的履職能力水平；注重把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作為培養(yǎng)村級(jí)后備干部的重要平臺(tái)，及時(shí)把政治過(guò)硬，敢于擔(dān)當(dāng)、能力突出的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員推選進(jìn)入村“兩委”班子；鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所、民政所等有關(guān)部門(mén)要共同參與、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)解決具體工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)工作深入開(kāi)展。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化工作保障。對(duì)村務(wù)監(jiān)督工作不配合不支持、設(shè)置障礙，甚至對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員打擊報(bào)復(fù)的，要及時(shí)制止、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員責(zé)任；對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員利用監(jiān)督職權(quán)謀私利、泄私憤、搞無(wú)原則糾紛、挑起矛盾的，要及時(shí)提醒、批評(píng)教育，后果嚴(yán)重的要按照有關(guān)程序終止其職務(wù)，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。作用發(fā)揮明顯的，鎮(zhèn)財(cái)務(wù)根據(jù)考核結(jié)果可以給予村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員適當(dāng)務(wù)工補(bǔ)貼（考核方案另定）。