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為深入貫徹落實(shí)《省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)〈省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)工作實(shí)施方案(2021-2023年)〉的通知》(贛交法規(guī)字〔2021〕16號(hào))、《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員培訓(xùn)大綱(2021)》,《市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員三年輪訓(xùn)工作方案(2021-2023年)(洪交發(fā)〔2021〕256號(hào))文件精神,結(jié)合我局交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想:以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,堅(jiān)持全面依法治國,按照嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的總體要求,緊緊圍繞交通運(yùn)輸中心工作,以增強(qiáng)依法行政意識(shí),提高履職能力,規(guī)范執(zhí)法行為為著力點(diǎn),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,注重針對(duì)性和實(shí)效性,全面提升交通運(yùn)輸執(zhí)法培訓(xùn)質(zhì)量,確保執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。

(二)總體目標(biāo):用三年時(shí)間,對(duì)全縣交通運(yùn)輸執(zhí)法人員進(jìn)行一次系統(tǒng)提升,通過培訓(xùn),全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè),牢固樹立為民、利民、惠民、便民的執(zhí)法理念,使執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和法治觀念顯著提高,力爭到2023年,打造一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

二、基本原則

(一)全面覆蓋。參加培訓(xùn)的對(duì)象為全縣各交通運(yùn)輸系統(tǒng)執(zhí)法人員,局行政執(zhí)法監(jiān)督人員。重點(diǎn)是交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員、法制工作骨干等。

(二)分級(jí)管理。執(zhí)法人員培訓(xùn)工作由交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)。培訓(xùn)主要對(duì)象執(zhí)法大隊(duì)的干部職工、法制機(jī)構(gòu)的全體人員、行政執(zhí)法各股室的持證執(zhí)法人員、服務(wù)窗口的持證執(zhí)法人員、從事執(zhí)法一線工作人員等。行業(yè)行政法規(guī)和行業(yè)執(zhí)法的具體要求由各執(zhí)法單位各股室按條線負(fù)責(zé)培訓(xùn),實(shí)行分級(jí)管理、分類培訓(xùn)?？h局對(duì)全縣交通執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),分批組織分管領(lǐng)導(dǎo)、法制骨干的執(zhí)法培訓(xùn)。執(zhí)法大隊(duì)各執(zhí)法業(yè)務(wù)股室要制定本部門位三年培訓(xùn)工作方案,負(fù)責(zé)組織實(shí)施行業(yè)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(三)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)課程及培訓(xùn)內(nèi)容統(tǒng)一參照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員培訓(xùn)大綱(2021)》安排。主要教材為交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)(第1版)(綜合篇、公路篇、水路運(yùn)輸篇、道路運(yùn)輸篇、公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全篇和海事篇)等。

(四)保證質(zhì)量。堅(jiān)持突出重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)對(duì)象,堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,堅(jiān)持規(guī)模服從質(zhì)量,圍繞依法行政和執(zhí)法工作實(shí)際,確定培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)方案,著力培養(yǎng)和提升執(zhí)法人員的依法行政理論水平及解決實(shí)際問題的能力,既要進(jìn)行政治思想、職業(yè)道德培訓(xùn),又要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和軍訓(xùn),努力提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性,做到重點(diǎn)突出,學(xué)以致用。

三、培訓(xùn)內(nèi)容

主要培訓(xùn)內(nèi)容包括以下五個(gè)方面:

(一)軍訓(xùn)。參照《解放軍隊(duì)列條令》,重點(diǎn)學(xué)習(xí)三種步法(齊步、跑步、正步)和立正、稍息、敬禮、停止間轉(zhuǎn)法、整理服裝等;參照《解放軍內(nèi)務(wù)條令》訓(xùn)練整理內(nèi)務(wù);參照公安部《交通警察交通指揮手勢》,學(xué)習(xí)停止、直行、左轉(zhuǎn)彎、左轉(zhuǎn)彎待轉(zhuǎn)、右轉(zhuǎn)彎、變道、減速慢行、示意車輛靠邊停車等8種信號(hào)交通指揮手勢;參照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員培訓(xùn)大綱(2021)»,進(jìn)行體能訓(xùn)練、應(yīng)急救護(hù)和消防訓(xùn)練。

(二)職業(yè)道德教育。學(xué)習(xí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范和文明執(zhí)法要求,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德水平,促進(jìn)執(zhí)法人員自覺踐行交通執(zhí)法人員職業(yè)道德要求。

(三)交通專業(yè)法律知識(shí)。主要包括交通運(yùn)輸專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章及文件,交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序,執(zhí)法風(fēng)紀(jì),執(zhí)法規(guī)范等。加強(qiáng)對(duì)《省道路運(yùn)輸條例》、《市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則(暫行)》、《省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)(2020年版)》的學(xué)習(xí)和應(yīng)用。

(四)通用法律知識(shí)?！缎姓幜P法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》及行政法學(xué)基本理論等通用法律知識(shí)。

(五)執(zhí)法實(shí)踐模擬。主要包括現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、填制執(zhí)法文書、案例分析等。要加強(qiáng)對(duì)本單位執(zhí)法文書制作標(biāo)準(zhǔn)、格式的指導(dǎo)和評(píng)查,嚴(yán)格執(zhí)行《省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法文書格式》和編號(hào)規(guī)則。

四、實(shí)施步驟

(一)制定計(jì)劃?？h交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)要根據(jù)執(zhí)法人員數(shù)量、工作狀況、認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量和培訓(xùn)能力等情況,按照三年輪訓(xùn)一遍的時(shí)限要求,制定自己的培訓(xùn)計(jì)劃。計(jì)劃編制要留有余地,以確保培訓(xùn)進(jìn)度按期完成。

(二)開展培訓(xùn)。要按照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》的要求,組織開展執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作,對(duì)所有持有或擬申領(lǐng)交通執(zhí)法證件的人員進(jìn)行全面系統(tǒng)培訓(xùn)。新進(jìn)擬申領(lǐng)證件人員集中培訓(xùn)時(shí)間不少于15天,已持證人員3年累計(jì)培訓(xùn)總時(shí)間不少于15天。

(三)組織考試。組織培訓(xùn)時(shí)應(yīng)進(jìn)行閉卷考試,并將執(zhí)法人員培訓(xùn)和考試的相關(guān)信息,錄入執(zhí)法人員與執(zhí)法證件管理系統(tǒng)?？荚嚥患案裾呖裳a(bǔ)考一次,經(jīng)補(bǔ)考仍不及格的,不得發(fā)證,不得上崗,已經(jīng)取得執(zhí)法證件的,暫扣其證件,調(diào)離執(zhí)法崗位。

五、工作要求

(一)提高站位,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展執(zhí)法人員培訓(xùn)是提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的基礎(chǔ)性工作,是建設(shè)法治政府部門、推進(jìn)依法行政的重要保證。要充分認(rèn)識(shí)此次輪訓(xùn)工作的重要性和必要性,制定執(zhí)法人員培訓(xùn)工作方案,采取切實(shí)有效的措施,落實(shí)輪訓(xùn)工作的各項(xiàng)任務(wù)要求。培訓(xùn)工作納入年度考核目標(biāo);并實(shí)行一票否決,確保應(yīng)培不漏和參培人員的到課率,真正做到全體動(dòng)員,全員參加。

(二)統(tǒng)籌安排,強(qiáng)化監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)參培人員的管理,對(duì)培訓(xùn)師資嚴(yán)格把關(guān),確保培訓(xùn)質(zhì)量確保全面完成教學(xué)任務(wù),組織好考試工作,提高培訓(xùn)實(shí)際效果。

(三)健全制度,確保成效。應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法人員教育培訓(xùn)管理及檔案登記制度,堅(jiān)持面向一線,突出重點(diǎn),創(chuàng)新方式,注重實(shí)效,結(jié)合實(shí)際,節(jié)儉辦班。

(四)加強(qiáng)管理,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。認(rèn)真落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,交通運(yùn)輸執(zhí)法人員的培訓(xùn)情況要作為年度考核、證件年審、執(zhí)法評(píng)議考核及評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容和依據(jù)。市交通運(yùn)輸局將適時(shí)對(duì)全縣3年交通執(zhí)法輪訓(xùn)情況進(jìn)行抽查、考核。