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一、指導(dǎo)思想

堅持以人為本，認(rèn)真貫徹黨的全會精神。落實科學(xué)發(fā)展觀，全面加強執(zhí)政能力建設(shè)，提高水上交通安全控制能力，立足建立水上交通安全長效管理機制，推動水上交通安全管理責(zé)任制的進(jìn)一步落實，全面加強渡口、渡船特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船的安全管理，進(jìn)一步減少水上交通事故，為社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的水上交通安全環(huán)境。

二、活動目標(biāo)

進(jìn)一步落實安全管理責(zé)任，通過開展專項整治活動。消除渡口、渡船事故隱患，加強渡口、渡船特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船的安全管理，杜絕非法渡運，建立起以縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)制為核心、以交通主管部門和有關(guān)部門行業(yè)管理為重點、以海事機構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督為保證的渡口渡船安全管理長效機制。渡口要根據(jù)全市渡口、渡船專項整治活動驗收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率要達(dá)到100％。確保不發(fā)生重特大事故，保證水上交通安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

三、整治原則

部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，本次渡口渡船專項整治工作要按照“全市統(tǒng)一部署、地方人民政府負(fù)責(zé)具體實施。各方聯(lián)合行動，新聞媒體積極參與”原則，交通部門、安全監(jiān)管部門、海事管理機構(gòu)及其他有關(guān)部門在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工各司其職，密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一行動。

四、組織機構(gòu)

交通、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、海事部門參加，專項整治工作由各縣(區(qū))人民政府具體組織實施。各部門要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，各負(fù)其責(zé)，密切配合，聯(lián)合行動，共同做好我市渡口、渡船整治工作。

五、整治范圍及重點

特別是非法渡口及“三無”船舶。各縣(區(qū))按照統(tǒng)一時間、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，全市范圍內(nèi)的渡口、渡船和渡船船員、渡工等。重點是分布在市境內(nèi)水域的所有渡口及渡船。對各自轄區(qū)內(nèi)的渡口、渡船開展專項整治活動，并制定切合本轄區(qū)實際的實施方案。

六、活動時間

七、專項整治工作步驟

本次活動共分五個階段進(jìn)行。為確保整治工作順利進(jìn)行。

第一階段：組織動員階段

層層動員，主要任務(wù)是凡涉及渡口、渡船管理的縣(區(qū))都要成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組。大力開展專項整治的宣傳教育活動，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳手段，宣傳本次整治的目的意義及有關(guān)法律、法規(guī)，擴大影響，造成聲勢，充分認(rèn)識到專項整治的重要性和必要性，為開展本次專項整治活動奠定基礎(chǔ)。

第二階段：調(diào)查摸底階段

解掌握基本情況。調(diào)查摸底工作要深入、全面、準(zhǔn)確，主要任務(wù)是對本行政區(qū)域內(nèi)的渡口、渡船的現(xiàn)狀開展調(diào)查、摸底。填寫相關(guān)內(nèi)容于年月30日前上報市專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段：檢查整改階段

深入基層，主要任務(wù)是現(xiàn)場檢查、整改不足。各縣(區(qū))應(yīng)集中精力。開展嚴(yán)格的現(xiàn)場檢查，督促鄉(xiāng)人民政府落實渡口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全責(zé)任制，消除渡口、渡船存在安全隱患，嚴(yán)歷打擊非法載客行為。本階段，各縣(區(qū))應(yīng)于每月3日前按表四將前一個月的檢查整改情況上報市專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第四階段：檢查驗收階段

各縣(區(qū))組成驗收組對所在行政區(qū)域內(nèi)的所有渡口、渡船按本次整治工作的驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收；驗收合格的應(yīng)于驗收合格后統(tǒng)一在當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行公告；驗收不合格的應(yīng)責(zé)令限期整改或予以取締。限期整改時間不超過3個月。主要任務(wù)是檢查整改階段結(jié)束后。

第五階段：再整改驗收階段

對責(zé)令限期整改的渡口渡船集中研究、解決問題，主要任務(wù)：各縣(區(qū))根據(jù)第四階段驗收情況。并對這些未達(dá)標(biāo)的渡口渡船進(jìn)行再驗收，確保渡口渡船合格率達(dá)到100％的要求。

驗收情況和本次專項整治工作總結(jié)應(yīng)于年月30日前報市專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各縣(區(qū))驗收工作應(yīng)于年月1日前完成。驗收情況應(yīng)留底備查。市專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組將在整頓期間組成督察組對各縣(區(qū))工作情況進(jìn)行督查指導(dǎo)。

八、主要措施和要求

1責(zé)任到位?？h、鄉(xiāng)政府作為船舶及其渡口安全的第一責(zé)任人。把渡口、渡船安全管理工作列入重要議事日程，把任務(wù)和責(zé)任層層分解，逐級落實。要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣鄉(xiāng)兩級政府要靠前指揮，切實負(fù)起責(zé)任，明確部門責(zé)任，相互配合，依法監(jiān)管。地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)業(yè)、公安、旅游、宣傳等部門配合，通力合作，統(tǒng)一行動，集中治理，以形成聯(lián)合執(zhí)法的工作格局。督促企業(yè)全面負(fù)責(zé)，切實整頓隱患。整治工作中必須通過多種有效手段，督促企業(yè)和經(jīng)營者切實遵守國家的法律法規(guī)的規(guī)定，履行安全職責(zé)，健全安全規(guī)章制度，完善安全設(shè)施設(shè)備，消除安全隱患，建立應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)防事故的能力。同時，要動員，群眾積極參與，爭取社會廣泛支持，鼓勵全社會對各種隱患和違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報。

2重視媒體的宣傳和監(jiān)督作用。充分利用各種媒體營造濃厚的輿論氛圍。各縣(區(qū))各部門要大力做好本次專項整治的宣傳工作，要運用各種形式把渡口渡船安全宣傳貫穿于專項整治活動的全過程、全方位。各單位要積極與當(dāng)?shù)匦侣剢挝宦?lián)系，邀請媒體深入現(xiàn)場報道。同時，各單位要結(jié)合實際，采取張貼標(biāo)語，掛宣傳橫幅、出墻(板)報、印發(fā)宣傳資料等形式，深入宣傳水上安全法律、法規(guī)，增強執(zhí)法人員、經(jīng)營者和群眾的安全意識。對偏遠(yuǎn)地區(qū)的渡口、渡工，有關(guān)部門要印發(fā)通俗易懂的宣傳材料，堅持服務(wù)到門、宣傳到人，組織渡工參加普法學(xué)習(xí)班，確保宣傳不留空白和死角。要通過持續(xù)不斷、廣泛深入的宣傳教育，使渡口所在地的縣、鄉(xiāng)人民政府、渡口經(jīng)營人、渡船船員以及廣大人民群眾都能了解此次整治工作的目的內(nèi)容及意義，使管理者責(zé)任意識、渡船經(jīng)營人守法意識、船員按章駕駛意識、乘客自覺抵制超載等違法渡運行為意識明顯增強。

3整治活動應(yīng)結(jié)合日常安全管理工作。標(biāo)本兼治，使專項整治與長效管理相結(jié)合。各縣(區(qū))要積極行動起來，克服困難，想辦法多渠道籌措資金，統(tǒng)一渡船護(hù)欄高度標(biāo)準(zhǔn)、強制渡船配置安全防護(hù)鏈和錨桿、規(guī)范渡船碼頭錨錮設(shè)施和小碼頭建設(shè)、配置救生設(shè)備、設(shè)立“渡口安全警示牌”加強對船員的安全培訓(xùn)等方面下功夫，要在所有渡口兩岸各設(shè)置一塊標(biāo)有渡口名稱、批準(zhǔn)單位、主管部門及責(zé)任人的告示牌》,渡船兩側(cè)各設(shè)置一塊標(biāo)有渡船名、船員(渡工)名、載客定額，以及消防救生設(shè)備數(shù)量的安全責(zé)任牌》要通過整治活動，加大對渡口設(shè)施的建設(shè)，保障渡口運輸安全。

4縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要積極幫助解決渡口、渡船安全管理工作中出現(xiàn)的問題和困難。改善監(jiān)管裝備條件，加強督促檢查，確保監(jiān)管機構(gòu)、責(zé)任、人員、經(jīng)費和監(jiān)管工作“五到位”不斷提高監(jiān)管能力和水平。

5各縣(區(qū))要精心組織。結(jié)合本地具體實際，突出重點，制定專項整治實施方案和驗收標(biāo)準(zhǔn)，精心組織實施。同時，要加大渡運安全投入。要制定渡口改造和渡船更新計劃，積極籌措資金，改造渡運碼頭，更新老舊渡口、渡船等設(shè)施的安全技術(shù)水平?？蓪⒍煽诟脑旒{入公路建設(shè)計劃，改善渡口設(shè)施，使渡口與公路技術(shù)狀況相適應(yīng)。特別要加大對義渡、半義渡的資金投入，條件具備的前提下，積極采取撤渡建橋等切實措施，從根本上改善群眾的出行條件。

6要盡快完善事故應(yīng)急預(yù)案。渡口所在縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。制定渡口、渡船事故應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)地方政府要督促水上旅游區(qū)管理單位游船事故應(yīng)急預(yù)案，并納入地方政府的應(yīng)急反應(yīng)體系中，加強日常訓(xùn)練和演練，不斷提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

7各縣(區(qū))各部門、各單位要加強對本次專項整治活動的督查。監(jiān)管不力，失職、瀆職和濫用職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員，以及造成事故的直接責(zé)任者和有關(guān)責(zé)任人，都要依法嚴(yán)肅責(zé)任追究。對發(fā)生的重特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船水上交通事故，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法規(guī)和要求，認(rèn)真查明事故原因和責(zé)任，按時完成事故的調(diào)查處理工作。