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為深入貫徹依法治國(guó)的基本方略，落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱綱要）和天津市《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱意見）及《南開區(qū)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案），實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，有組織、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)我街依法行政工作，特制定本實(shí)施方案。

一、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本要求

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)我街各項(xiàng)工作依法決策、依法管理、依法運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)我街經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

目標(biāo)：通過全面推進(jìn)依法行政，努力提高法治化管理水平，為建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的法治政府打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

基本要求：推進(jìn)依法行政，必須堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把尊重和保障人民群眾的權(quán)利和利益作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；做到依法行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和工作作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，自覺接受監(jiān)督；做到執(zhí)法有依據(jù)、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。

二、工作任務(wù)和措施

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率

1.認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》。完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)督職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。強(qiáng)化管理、加強(qiáng)監(jiān)督、為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)造良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高工作的公開性和透明度，努力建設(shè)規(guī)范、公開、高效、便民的服務(wù)型政府。

2.建立健全公共安全應(yīng)急管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安、生產(chǎn)安全、公共安全、衛(wèi)生安全、食品安全等管理工作，完善各項(xiàng)預(yù)案、措施，提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善預(yù)警、指揮、信息、救援系統(tǒng)的建設(shè)，妥善處理各種突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保障社會(huì)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。

3、公務(wù)員不得兼任行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的任何職務(wù)。

4、完善依法行政財(cái)政保障機(jī)制。依法規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，收費(fèi)必須有法定依據(jù)，收費(fèi)主體、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)要向社會(huì)公開，沒有向社會(huì)公開的一律不得收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”財(cái)務(wù)管理制度。

（二）進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決策

進(jìn)一步明確決策權(quán)限、決策程序、決策責(zé)任及責(zé)任追究，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化。做到誰決策、誰負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)格決策責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力和責(zé)任的相互統(tǒng)一。

（三）全面推進(jìn)政務(wù)信息公開和電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府管理職能的公開、便民、高效運(yùn)轉(zhuǎn)

1.規(guī)范政務(wù)信息公開。除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私事項(xiàng)外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開政務(wù)信息，同時(shí)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱咨詢提供便利條件。

2.全面推進(jìn)電子政務(wù)。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，使網(wǎng)上辦公成為方便公眾辦事的重要手段。強(qiáng)化電子政務(wù)培訓(xùn)工作。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為

1.嚴(yán)格執(zhí)法主體和執(zhí)法資格確認(rèn)制度。行政執(zhí)法必須主體合法、職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)、考核，沒有取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法工作。

2.嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章等行政行為的程序性制度，把保障公民的申辯、聽證、申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟等權(quán)利作為健全行政執(zhí)法程序工作的重點(diǎn)。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，統(tǒng)一行政執(zhí)法人員標(biāo)識(shí)，使用規(guī)范的執(zhí)法文書，防止各種違法行為的發(fā)生。

3.嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。具有行政執(zhí)法權(quán)的科室應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定建立行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。認(rèn)真做好對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書立卷歸檔。定期開展行政處罰、行政許可等案卷評(píng)查，加強(qiáng)案卷的規(guī)范性管理。

4.完善行政執(zhí)法制約和激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制和錯(cuò)案執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的問題。

（五）強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

1、自覺接受人大代表的法律監(jiān)督和司法監(jiān)督。

2.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。拓寬監(jiān)督渠道，利用接待群眾來信來訪、為民服務(wù)熱線電話、電子信箱等方式接受公民、法人和其他組織對(duì)政府及其工作部門的監(jiān)督，對(duì)新聞媒體和人民群眾反映的問題要認(rèn)真查處，積極整改。

3.嚴(yán)格備案審查監(jiān)督。規(guī)范性文件的制定必須符合法定權(quán)限和程序。規(guī)范性文件案卷備案要做到有件必備、有案必審、有錯(cuò)必糾。凡違反法制權(quán)限和程序，不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)及時(shí)修訂，及時(shí)廢止，重大行政處罰、行政強(qiáng)制等行政決定，要按照有關(guān)規(guī)定予以備案，對(duì)行政決定違法或不當(dāng)?shù)?，必須依法?jiān)決糾正。

4.加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議法律責(zé)任追究制度，對(duì)違反行政復(fù)議法有關(guān)規(guī)定的部門及其工作人員依法追究其法定責(zé)任。

5.加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察部門要按照行政監(jiān)察法等規(guī)定，加大監(jiān)察力度，對(duì)各部門及其工作人員履行法定職責(zé)、廉政效能情況進(jìn)行監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效。要按照審計(jì)法等規(guī)定加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府投資和專項(xiàng)費(fèi)用的審計(jì)監(jiān)督，出現(xiàn)問題嚴(yán)格依法處理。

6.強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督，確保政令暢通。要完善上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督檢查制度，下級(jí)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常向上級(jí)報(bào)告依法行政工作。發(fā)現(xiàn)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為應(yīng)當(dāng)依法糾正。法制機(jī)構(gòu)要發(fā)揮法律審核、執(zhí)法監(jiān)督作用，開展多種形式的監(jiān)督檢查。

（六）加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

1.提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)憲法、法律，樹立憲法和法律意識(shí)，提高依法行政的能力和水平。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。

2.加強(qiáng)公務(wù)員依法行政的培訓(xùn)工作，切實(shí)提高公務(wù)員依法行政的能力。繼續(xù)深入開展公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

3.建立科學(xué)合理的公務(wù)員依法行政考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。要把依法行政情況作為考核的重要內(nèi)容。

4.進(jìn)一步加大對(duì)依法行政的宣傳力度，積極營(yíng)造全社會(huì)遵法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量的積極性，廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)，逐步形成同建設(shè)法治政府相適應(yīng)的社會(huì)氛圍。

三、保障措施

全面推進(jìn)依法行政工作，由街道辦事處主任和各科室負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，都要把依法行政工作擺上重要議事日程。定期分析工作情況，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真解決存在的問題，形成一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的工作局面。為保證全面推進(jìn)依法行政工作的具體落實(shí)，各有關(guān)部門工作職責(zé)如下：

（一）宣傳培訓(xùn)工作

1.制定貫徹落實(shí)《綱要》和《實(shí)施意見》及《實(shí)施方案》宣傳計(jì)劃（宣傳科）；

2.認(rèn)真總結(jié)“四五”普法各項(xiàng)工作，圍繞貫徹落實(shí)《綱要》和《實(shí)施意見》及《實(shí)施方案》制定“五五”普法規(guī)劃（綜治辦）；

3.制定全街公務(wù)員法律知識(shí)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作計(jì)劃并組織實(shí)施（辦公室、綜治辦）。

（二）制度建設(shè)與法律實(shí)施

1.圍繞貫徹落實(shí)《綱要》和《實(shí)施意見》及《實(shí)施方案》制定長(zhǎng)虹街依法行政工作實(shí)施方案（辦公室）；

2.建立健全有關(guān)行政處罰等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，做好規(guī)范性文件的備案審查工作（綜治辦）；

3.勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作制度的落實(shí)（街勞動(dòng)保障服務(wù)中心、民政科）；

4.建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高街辦事處應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，制定和完善防空疏散預(yù)案、抗震防震預(yù)案、社會(huì)救災(zāi)救險(xiǎn)預(yù)案、生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案、衛(wèi)生防疫應(yīng)急預(yù)案、防汛預(yù)案，保障社會(huì)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定（武裝部、辦公室、文衛(wèi)科、民政科、安監(jiān)科）；

5.完善依法行政財(cái)政保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定（經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)科）；

6.制定和完善人口資源管理和市容環(huán)境工作制度（計(jì)生辦、城管辦）；

7.完善社會(huì)治安綜合治理措施（綜治辦）。

（三）科學(xué)民主決策和政務(wù)信息公開工作

1.完善街辦事處內(nèi)部決策規(guī)劃、程序以及相關(guān)的監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度（辦公室、綜治辦）；

2.推進(jìn)信息公開和加快電子政務(wù)建設(shè)（辦公室）；

（四）督導(dǎo)檢查

1.檢查各部門推進(jìn)依法行政及《綱要》和《實(shí)施意見》及《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)情況（辦公室）；

2.制定方案，明確責(zé)任，每年制定本年度依法行政工作計(jì)劃，定期進(jìn)行檢查。（辦公室）；

3.堅(jiān)持依法行政工作的報(bào)告制度。街辦事處各科室每年要對(duì)本部門推進(jìn)依法行政工作情況進(jìn)行檢查和總結(jié)，并向街辦事處報(bào)告。辦公室負(fù)責(zé)督查；