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為深入貫徹落實省紀委《關(guān)于加強和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（贛紀發(fā)〔2018〕8號）精神，加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，著力構(gòu)建農(nóng)村風(fēng)清氣正政治生態(tài)，為實現(xiàn)新時代江南望郡金廬陵美好畫卷提供堅強紀律保證，現(xiàn)就進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進實現(xiàn)“有作為”提出如下實施方案。

一、工作目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)貫徹視察重要講話精神、黨的和三中、四中全會精神，深化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“有作為”的新認識，增強擔(dān)當(dāng)作為的思想自覺和行動自覺，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以實現(xiàn)“有作為”為工作目標(biāo)，凝聚力量，乘勢而上，持續(xù)發(fā)力，久久為功，著力在六個方面積極作為，奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作新局面，努力推動全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

（一）在帶頭踐行“兩個維護”、加強政治監(jiān)督，推動基層組織團結(jié)帶領(lǐng)群眾落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上積極作為

1.踐行“兩個維護”，強化政治監(jiān)督。帶頭踐行并督促、推動鄉(xiāng)村黨組織、廣大黨員干部和公職人員牢固樹立“四個意識”，堅決維護黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要提高政治站位和政治覺悟，加強對貫徹落實重要指示批示，特別是視察重要講話精神等情況的監(jiān)督。要聚焦“七個有之”“五個必須”，嚴肅查處對黨不忠誠，政治信仰缺失；不聽指揮，陽奉陰違、自行其是；不講團結(jié)，以人劃線、拉幫結(jié)派、團團伙伙；不顧大局，搞上有政策、下有對策；不遵守組織程序，擅作主張、我行我素；不服從組織決定，搞非組織活動等問題。要嚴肅查處違內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的各種行為，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，凈化基層政治生態(tài)。

2.深化“三轉(zhuǎn)”，定位監(jiān)督的再監(jiān)督。忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，在深化紀檢監(jiān)察體制改革中持續(xù)“三轉(zhuǎn)”，找準(zhǔn)職責(zé)定位、聚焦主責(zé)主業(yè)，督促鄉(xiāng)村各級黨組織履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，主要負責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任，班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員履行職責(zé)和權(quán)力行使情況進行再監(jiān)督、再檢查，緊緊圍繞全面從嚴治黨和反腐敗斗爭，更加精準(zhǔn)有效做好政治監(jiān)督工作。

3.突出重點監(jiān)督對象，緊盯關(guān)鍵少數(shù)。加強同級監(jiān)督，緊盯黨政“一把手”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記落實“三重一大”集體決策制度，以及執(zhí)行民主集中制原則和規(guī)范用權(quán)等情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對上級黨委政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究作出的重大決策部署的貫徹執(zhí)行情況，尤其是在大額資金調(diào)撥、使用和管理等方面是否符合規(guī)定的情況，進行重點監(jiān)督。緊盯關(guān)鍵崗位，嚴查嚴防管理財物的崗位，監(jiān)督其是否依規(guī)依法按章辦事，是否公正履職，是否利用職務(wù)便利謀取私利。緊盯重點問題，特別是對群眾反映的突出問題，即時調(diào)查核實并作出處理。

4.堅持懲前毖后、治病救人一貫方針。堅持懲戒與教育相結(jié)合，挺紀在前，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題的干部，及時運用談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理，抓早抓小、防微杜漸，并著重監(jiān)督其對存在問題的整改落實情況，提高監(jiān)督的針對性和實效性。

（二）在加強日常監(jiān)督、“治未病”上積極作為

1.堅持干部經(jīng)常性教育。充分認識思想教育的基礎(chǔ)性作用，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨日活動等集中學(xué)習(xí)黨紀法規(guī)，定期組織鄉(xiāng)村干部上廉政黨課，觀看廉政教育警示片。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要發(fā)揮“紀律小課堂”作用，用好身邊的案例教育鄉(xiāng)村干部，通過典型案例剖析增強教育效果，筑牢拒腐防變的思想防線。利用本地發(fā)生的嚴重違紀違法案件，開展“三會一書兩公開”警示教育。要提升干部政治素養(yǎng)，進一步堅定理想信念，教育引導(dǎo)干部增強責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗蟆?/p>

2.完善日常監(jiān)督相關(guān)制度。進一步建立和完善各項監(jiān)管制度，規(guī)范權(quán)力運行，研究制定推動政策落實的配套措施，實現(xiàn)關(guān)口前移?？偨Y(jié)監(jiān)督中的好經(jīng)驗、好做法，通過建章立制，固化有效舉措，形成閉合完整的制度體系，形成用制度管人管事管權(quán)的格局。積極適應(yīng)新形勢新要求，健全制度機制，堵塞漏洞，逐步實現(xiàn)從靠外部壓力向自覺行動轉(zhuǎn)變，從解決突出問題向建立預(yù)防機制轉(zhuǎn)變，從集中治理向用制度規(guī)范轉(zhuǎn)變。

3.強化日常監(jiān)督相關(guān)舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要把監(jiān)督對象都納入廉政檔案監(jiān)管范圍，注重廉政情況廣泛收集、動態(tài)更新、分析運用。搭建日常監(jiān)督平臺，深化運用第一種形態(tài)，建立常態(tài)化約談機制，綜合運用專項督查、參加重要會議、運用巡察成果等方式，加強線索處置，必要時啟動問責(zé)等措施倒逼責(zé)任落實。強化以案治本功能，暢通群眾投訴舉報渠道，公布舉報電話和郵箱，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，有報必查、有責(zé)必糾，及時通報曝光相關(guān)典型案例，強化案件震懾效應(yīng)。

（三）在督促落實黨的惠農(nóng)惠民政策上積極作為

1.重點整治加重農(nóng)民負擔(dān)的問題。治理向村級組織和農(nóng)民合作社的各種亂收費行為，取消違規(guī)收費項目、糾正超標(biāo)準(zhǔn)收費、撤銷違規(guī)收費文件、清退違規(guī)收費，督促落實好各項政策。

2.重點整治強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理不規(guī)范的問題。加強對上級惠農(nóng)補貼政策落實情況的監(jiān)督檢查和專項整治，確保各項惠農(nóng)補貼及時足額發(fā)放到位。加大對涉農(nóng)項目、強農(nóng)惠農(nóng)資金安排，信息公開和備案制度，發(fā)放紀律執(zhí)行情況等方面的監(jiān)督檢查力度，重點檢查“一卡通”發(fā)放的惠農(nóng)補貼資金，確保各類涉農(nóng)項目惠農(nóng)資金規(guī)范管理、安全運行、有效使用。

3.重點整治救災(zāi)救助款物發(fā)放不透明的問題。重點抓好救災(zāi)款物的分配和使用是否公開透明，程序是否合法規(guī)范的監(jiān)督檢查和專項整治，督促完善救助對象民主評議制度，救助資金一卡通發(fā)放制度，確保救災(zāi)救濟物資發(fā)放和特困群體救助等方面政策落實到位。

4.重點整治農(nóng)村低保工作徇私舞弊的問題。督促開展低保大清查，進一步摸清低保工作情況，低保對象的實際生活狀況，堅決糾正在低保工作中徇私舞弊、錯保漏保、搞人情保、關(guān)系保、重復(fù)保的行為，對不符合農(nóng)村低保條件的對象一律取消低保資格，進一步完善應(yīng)保盡保工作，強化管理，規(guī)范操作，保障公平。

5.重點整治危房改造中違規(guī)操作的問題。嚴肅查處在農(nóng)村危房改造中對象確定把關(guān)不嚴、違規(guī)操作的問題；弄虛作假，騙取、截留、擠占、挪用農(nóng)村危房改造資金的行為；利用職權(quán)貪污受賄、優(yōu)親厚友等違法違紀行為。

（四）在整治群眾身邊的腐敗問題，開展扶貧等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砩戏e極作為。

1.整治扶貧領(lǐng)域貪污侵占、行賄受賄、強占掠奪、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、揮霍浪費、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等突出問題。

2.整治扶貧項目分配、審批、招投標(biāo)、驗收等環(huán)節(jié)違規(guī)操作、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、利益輸送、失職瀆職等問題。

3.整治民生領(lǐng)域農(nóng)村低保、異地搬遷、扶貧貸款、物資采購、產(chǎn)業(yè)扶貧、定點幫扶、涉農(nóng)資金等方面的貪污腐敗問題。

4.整治各項惠農(nóng)補貼中的種糧補貼、退耕還林和生態(tài)公益林補貼、移民補助、民政類補貼、危房改造補貼的發(fā)放等方面的貪污腐敗問題。

（五）在加強鄉(xiāng)村干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，治理“怕、慢、假、庸、散”上積極作為

1.聚焦“怕”，整治不敢擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)責(zé)的問題，推進敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為。著力解決怕?lián)?zé)、怕負責(zé)、怕追責(zé)，不敢拍板、不敢落實、不敢履職的問題；面對困難和矛盾，習(xí)慣性上交，信奉“只要不出事，寧愿不做事”的問題；對群眾反映強烈的問題，不表明態(tài)度，不正面回應(yīng)，不積極解決等問題。

2.聚焦“慢”，整治辦事拖拉、效率低下的問題，實現(xiàn)勤政為民、提質(zhì)提效。著力解決拖拖拉拉、懶政怠政、推諉扯皮的問題；對領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項不及時辦理、不認真落實的問題；在為民服務(wù)中“推、繞、阻、拖”，不認真執(zhí)行和落實機關(guān)效能工作制度等問題。

3.聚焦“假”，整治注重形式、不求實效的問題，促進唯真唯實、抓鐵有痕。著力解決執(zhí)行黨的路線方針政策和重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差的問題；對待上級交辦的工作空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、出工不出力的問題；弄虛作假、口是心非、知行不一，匯報工作時不說實話、夸大事實，報喜不報憂的問題；在工作中不深入一線、不深入群眾，不察實情，不辦實事等問題。

4.聚焦“庸”，整治能力不足、創(chuàng)新不夠的問題，推動能力提升、爭創(chuàng)一流。著力解決能力不足，不思進取，得過且過，庸碌無為的問題；學(xué)習(xí)新知識、新技能主動性差，創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新勁頭不足的問題；抓工作缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，欠缺謀劃研判能力，面對新情況、新問題、新困難、新挑戰(zhàn)，束手無策，工作打不開局面、見不著起色等問題。

5.聚焦“散”，整治紀律不嚴、行為松散的問題，確保嚴明紀律、嚴守規(guī)矩。著力解決不講規(guī)矩，對重要工作、重大事項、重要事件不按規(guī)定報告請示的問題；有令不行、有禁不止，違反中央八項規(guī)定精神及廉潔自律有關(guān)規(guī)定的問題；工作期間不遵守工作紀律，懶懶散散、紀律松弛，群眾辦事門難進、臉難看、事難辦，“吃拿卡要”“雁過拔毛”等問題。

（六）在修復(fù)和凈化農(nóng)村基層政治生態(tài)上積極作為

1.建強村級組織。整治村黨組織書記工作不在狀態(tài)、不作為，村“兩委”班子不團結(jié)、內(nèi)耗嚴重、工作不能正常開展等問題。

2.純潔基層隊伍。整治鄉(xiāng)村干部為“村霸”充當(dāng)“保護傘”，漠視群眾利益、危害群眾利益，存在“微腐敗”和“蠅貪”的問題。

3.強健基層政權(quán)。整治換屆選舉中拉票賄選、違反換屆程序和紀律，宗族宗教、黑惡勢力、“村霸”干擾滲透，把持基層組織、侵蝕基層政權(quán)的問題。

4.強化村級管理。整治村級管理混亂、制度不健全不落實、村務(wù)財務(wù)不公開，村級矛盾糾紛突出、信訪多發(fā)、影響基層和諧穩(wěn)定的問題。

三、工作措施

（一）聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，敢作為。以鄉(xiāng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為監(jiān)督重點，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，找準(zhǔn)職責(zé)定位，敢于打破情面，強化監(jiān)督。

（二）聚焦中心任務(wù)，會作為。緊緊圍繞“有作為”六個方面的工作內(nèi)容，聚焦上級重大決策部署在農(nóng)村貫徹落實，著力發(fā)現(xiàn)和解決群眾最痛恨、反映最強烈的基層微腐敗和作風(fēng)問題，提升能力水平，制定管用措施，有針對性開展監(jiān)督，積極主動作為，發(fā)動依靠群眾，打開工作局面，努力實現(xiàn)好、維護好基層群眾的切身利益。

（三）聚焦精準(zhǔn)監(jiān)督，善作為。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，注重抓早抓小、防微杜漸，及時咬耳扯袖、紅臉出汗。注重加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，及時查處侵害群眾利益的腐敗問題，嚴肅查處基層黨員干部和公職人員違紀違法問題，促進知敬畏、存戒懼、守底線。堅持寬嚴相濟、治病救人、多措并舉，精準(zhǔn)開展監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作。

（四）聚焦隊伍建設(shè)，能作為。市縣紀委要以思想大教育、業(yè)務(wù)大培訓(xùn)、崗位大練兵為抓手，繼續(xù)落實“組織培訓(xùn)一批、跟班鍛煉一批、聯(lián)合實訓(xùn)一批、結(jié)對幫帶一批”工作措施，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部“有作為”意識，深化干部能力提升年活動，提升有作為水平，夯實有作為基礎(chǔ)，強化組織保障，全面提升業(yè)務(wù)能力水平。

四、工作要求

（一）提高政治站位，全面統(tǒng)籌推進。要在深入學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想中，深化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“有作為”的新認識，進一步提高政治站位，強化政治擔(dān)當(dāng)。要充分認識紀檢監(jiān)察體制改革深入推進中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委承擔(dān)的任務(wù)更加繁重艱巨，面臨的形勢更加復(fù)雜多變，作用和地位更加突出，在維護農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定，推動黨的重大決策部署在基層落地落實，推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮最直接的作用，切實增強深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“有作為”的思想自覺和行動自覺，全面統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委敢作為、善作為、會作為、能作為。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任。要繼續(xù)按照“省指導(dǎo)、市統(tǒng)籌、縣主抓、鄉(xiāng)落實”的工作機制推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“有作為”。市紀委市監(jiān)委各職能部門要按實施方案的總體部署，抓好工作謀劃和推進落實?？h（市、區(qū)）紀委監(jiān)委要履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、計劃安排、相關(guān)保障、檢查考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記當(dāng)好“施工隊長”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記當(dāng)好“施工員”。市縣紀委監(jiān)委班子成員要落實聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作機制，各監(jiān)督檢查室（紀檢監(jiān)察室）要將督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“有作為”納入日常監(jiān)督范疇。市縣紀委監(jiān)委機關(guān)各部門要積極配合，深入調(diào)研督導(dǎo)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀委進一步細化工作舉措，創(chuàng)新方式方法，壓實責(zé)任，以基層黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（三）強化督查檢查，確保工作實效。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“有作為”成效納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記向縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委報告工作的重要內(nèi)容。縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委要圍繞六個方面至少選擇一項制定具體工作方案，深入組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要落實好全面從嚴治黨主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履行好監(jiān)督責(zé)任，班子成員履行好“一崗雙責(zé)”。要認真開展督促檢查，發(fā)現(xiàn)以形式主義、官僚主義方式推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“有作為”工作的，嚴肅問責(zé)，確保工作實效。