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為加強(qiáng)稅源管理，建立稅源管理長(zhǎng)效機(jī)制，堵塞稅收漏洞，促進(jìn)稅負(fù)公平，按照《省綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展商業(yè)用房產(chǎn)出租稅收專項(xiàng)清理檢查工作的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、目的和意義

隨著我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，商業(yè)用房出租呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，并逐漸成為稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。由于房屋租賃業(yè)分布面廣，具有動(dòng)態(tài)性、隱蔽性等特點(diǎn)，且出租人申報(bào)納稅主動(dòng)性不強(qiáng)，商業(yè)用房出租成為稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，僅憑稅務(wù)機(jī)關(guān)的力量很難達(dá)到理想征管效果。為有效堵塞漏洞、公平稅負(fù)，努力增加地方可用財(cái)力，經(jīng)縣政府研究決定，開展全縣商業(yè)用房產(chǎn)出租稅收專項(xiàng)清理檢查活動(dòng)。此次活動(dòng)以規(guī)范商業(yè)用房出租的涉稅行為為重點(diǎn)，大力整治商業(yè)用房出租稅收方面存在的問題；通過整章建制，全面將商業(yè)用房產(chǎn)出租稅收納入正常征管軌道，確保為縣財(cái)政提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的地方稅收收入。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)及部門分工

此次全縣商業(yè)用房出租稅收專項(xiàng)清理檢查工作，由縣綜合治稅辦公室組織，地稅部門負(fù)責(zé)制定具體方案，并牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)，住建、國(guó)土、公安、國(guó)稅、工商、鎮(zhèn)政府、街道辦等相關(guān)部門和單位共同參與配合。具體職責(zé)分工如下：

縣綜合治稅辦公室:負(fù)責(zé)全縣商業(yè)用房產(chǎn)出租稅收專項(xiàng)清理工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各類問題,負(fù)責(zé)相關(guān)信息的交換與匯總。

地稅部門:負(fù)責(zé)制定具體的清理檢查方案，結(jié)合住建、國(guó)土、公安等部門提供的商業(yè)用房產(chǎn)信息，開展稅收專項(xiàng)檢查，摸清稅源；對(duì)符合條件應(yīng)辦理稅務(wù)登記的商業(yè)用房出租業(yè)戶，及時(shí)補(bǔ)辦稅務(wù)登記，納入正常管理；建立完善稅源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制；按照稅收征管法律法規(guī)，做到應(yīng)收盡收。

住建部門：負(fù)責(zé)提供縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)商業(yè)用房產(chǎn)信息和出租信息。

國(guó)土部門：負(fù)責(zé)提供縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)商業(yè)用房產(chǎn)土地使用信息。

公安部門：負(fù)責(zé)提供縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)商業(yè)用房產(chǎn)出租人、承租人登記信息，并依法進(jìn)行護(hù)稅工作。

國(guó)稅部門：針對(duì)出租商業(yè)用房產(chǎn)的企業(yè)、業(yè)主、業(yè)戶進(jìn)行相關(guān)稅收的清查工作。

工商部門：針對(duì)清理出來的納稅戶，對(duì)符合工商登記條件的，及時(shí)辦理工商登記；對(duì)驗(yàn)證、換證、辦證期間掌握的房地產(chǎn)租賃情況及時(shí)提供給地稅部門。

鎮(zhèn)政府和街道辦：配合地稅部門開展清理檢查工作，查找指認(rèn)相關(guān)納稅人和房產(chǎn)租賃情況。

三、清查范圍

清理檢查范圍為縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)內(nèi)的商業(yè)用房產(chǎn)。具體包括：（一）寫字樓、商住樓（公寓）；（二）商業(yè)街道、臨街商鋪；（三）各商業(yè)專業(yè)市場(chǎng)。

四、涉及稅種

商業(yè)用房產(chǎn)出租涉及繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加、印花稅等。符合不征稅條件或享受稅收減免的，適用相關(guān)規(guī)定。

五、實(shí)施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段。由地稅部門結(jié)合我縣實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。同時(shí)充分利用新聞媒體，大力宣傳商業(yè)用房產(chǎn)出租稅收清理整頓活動(dòng)的目的、意義和工作要求。相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)外要采取多種方式，對(duì)包括出租房屋稅收政策在內(nèi)的各項(xiàng)政策法規(guī)進(jìn)行宣傳，做好政策把關(guān)、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等工作，提高廣大納稅人對(duì)稅法的遵從度，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解與支持。

（二）數(shù)據(jù)采集和調(diào)查摸底階段。為準(zhǔn)確確定納稅人，由住建部門按街道提供商業(yè)用房產(chǎn)信息，包括產(chǎn)權(quán)人、房產(chǎn)性質(zhì)、建筑面積、房產(chǎn)證號(hào)、使用方式、產(chǎn)權(quán)人身份證號(hào)（或企業(yè)注冊(cè)號(hào)）、聯(lián)系電話等；國(guó)土部門按街道提供商業(yè)用房產(chǎn)土地使用登記情況；公安部門按街道提供商業(yè)房產(chǎn)租賃登記信息。為核實(shí)已征稅款情況，稅務(wù)部門提供年房產(chǎn)稅分稅率的征收額，房產(chǎn)稅納稅人信息及年納稅額。

縣綜合治稅辦公室組織協(xié)調(diào)國(guó)地稅、住建、國(guó)土、公安、工商等部門，按要求及時(shí)、準(zhǔn)確提供數(shù)據(jù)，根據(jù)住建、國(guó)土、公安等部門提供的信息逐戶摸排調(diào)查，確定各戶房產(chǎn)使用形式（租用還是自用）、納稅情況、是否辦理稅務(wù)和工商登記等。對(duì)于沒有房產(chǎn)證的商業(yè)用房要及時(shí)登記、匯總，進(jìn)一步完善稅源信息。

（三）自查申報(bào)階段。稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)納稅人依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，及時(shí)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理有關(guān)商業(yè)用房產(chǎn)出租稅收的納稅申報(bào)工作，開具出租業(yè)發(fā)票。

（四）重點(diǎn)清理檢查階段。稅務(wù)部門在相關(guān)部門的密切配合下，對(duì)商業(yè)用房產(chǎn)出租納稅情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并與調(diào)查摸底階段獲取的信息核對(duì)。對(duì)商業(yè)用房產(chǎn)出租行為進(jìn)行“拉網(wǎng)式”集中摸查清理，對(duì)涉及的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等稅費(fèi)進(jìn)行全面清查。同時(shí)與漏征漏管戶清理相結(jié)合，及時(shí)為納稅人辦理稅務(wù)登記，清理征管死角。

（五）總結(jié)規(guī)范階段?？h綜合治稅辦公室在每個(gè)月結(jié)束后一周內(nèi)向市綜合治稅辦公室上報(bào)工作進(jìn)展情況。同時(shí)，對(duì)清查工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法要及時(shí)總結(jié)和反饋。在清理檢查工作結(jié)束后，各部門要對(duì)專項(xiàng)清理檢查工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)（包括清理檢查的戶數(shù)、清收的稅款、清理出的漏征漏管戶等），并將工作總結(jié)、征管建議及時(shí)報(bào)縣綜合治稅辦公室。

六、工作要求

商業(yè)用房產(chǎn)出租稅收專項(xiàng)治理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，社會(huì)影響和工作難度大。各部門要廣泛宣傳，努力取得社會(huì)各界的理解與支持，為此次清理檢查工作創(chuàng)造良好的氛圍。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)。為確保專項(xiàng)清理檢查工作取得實(shí)效，各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密協(xié)作，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政牽頭、信息支撐、齊抓共管”的綜合治稅新格局。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，落實(shí)責(zé)任。各部門要結(jié)合工作實(shí)際，按照專項(xiàng)清理檢查的工作要求，專人負(fù)責(zé)、分解任務(wù)、落實(shí)職責(zé)，把清理檢查工作落到實(shí)處。

（三）廣泛宣傳，講究方法。在清理檢查工作中，要積極做好宣傳工作，向納稅人廣泛宣傳稅收政策。要講求工作方法，嚴(yán)格依法辦事，避免因工作方法不當(dāng)引發(fā)、激化矛盾。

（四）完善機(jī)制，務(wù)求實(shí)效。建立和完善工作機(jī)制，在加強(qiáng)稅源信息的收集與整理的同時(shí)，要補(bǔ)充和完善稅源檔案，建立稅源數(shù)據(jù)庫更新機(jī)制。對(duì)符合條件的納稅人，及時(shí)辦理工商登記和稅務(wù)登記，將漏稅戶變?yōu)榧{稅戶，務(wù)求做到清查一個(gè)領(lǐng)域，堵塞一批漏洞，將清理檢查成果變?yōu)殚L(zhǎng)效增收的基礎(chǔ)稅源。