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為堅(jiān)決打擊和有力遏制我區(qū)非法占地建設(shè)行為，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和城鎮(zhèn)健康有序建設(shè)，按照《市嚴(yán)厲打擊非法占地建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，在全區(qū)范圍內(nèi)開展嚴(yán)厲打擊非法占地建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。為確保行動(dòng)取得實(shí)效，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機(jī)，以部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法為手段，全面整治、突出重點(diǎn)、上下聯(lián)動(dòng)、超常舉措、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，對(duì)非法占地建設(shè)行為予以堅(jiān)決徹底打擊，全力維護(hù)土地規(guī)劃管理法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造規(guī)范和諧用地環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

為建立穩(wěn)定的土地規(guī)劃管理秩序，形成土地執(zhí)法長(zhǎng)效管理機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和年以來發(fā)生的非法占地建設(shè)行為進(jìn)行集中整治，到年底前務(wù)必實(shí)現(xiàn)“四個(gè)到位”,即：該拆除的必須拆除恢復(fù)到位；能補(bǔ)辦手續(xù)的必須補(bǔ)辦到位；該追究責(zé)任的必須追究到位；該移交司法機(jī)關(guān)的必須移交到位。

三、工作原則

（一）全面排查，應(yīng)拆盡拆。所有非法占地建設(shè)形成的建筑物、構(gòu)筑物、地上附著物一經(jīng)認(rèn)定，不論占用土地面積大小、不論是否完工，一律無償予以拆除。動(dòng)員和鼓勵(lì)在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除，對(duì)逾期未自行拆除的堅(jiān)決予以強(qiáng)制拆除、恢復(fù)原狀。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)，依法嚴(yán)處。在查處非法占地建設(shè)案件過程中，對(duì)責(zé)任人的行政責(zé)任或刑事責(zé)任要依法嚴(yán)格追究，嚴(yán)禁以罰代法。要做到“既處理事，又處理人”，切實(shí)加大對(duì)非法占地建設(shè)行為的震懾力度。

（三）標(biāo)本兼治，重在治本。既要態(tài)度堅(jiān)決，強(qiáng)力推進(jìn)非法建筑拆除，又要深入細(xì)致做好群眾工作和基礎(chǔ)工作，要完善配套政策和管理措施，對(duì)建設(shè)行為進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，將其納入法制化軌道。

四、重點(diǎn)工作和職責(zé)分工

（一）重點(diǎn)工作任務(wù)

1、全面完成年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項(xiàng)任務(wù)。（1）依法嚴(yán)厲查處在衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法案件。在年底變更調(diào)查的基礎(chǔ)上，集中精力對(duì)已經(jīng)確定的12個(gè)違法圖斑依法立案查處，限期整改。限期未整改的，依法采取強(qiáng)制措施，確保查處、拆除到位。（2）做好疑似圖斑的甄別和整改工作。對(duì)疑似圖斑中處于違法占地邊緣，特別是以種養(yǎng)殖為名進(jìn)行非法占地建設(shè)的情況，要依照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行甄別。確屬種養(yǎng)殖的，要按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔〕155號(hào)）要求完善相關(guān)手續(xù)；對(duì)以種養(yǎng)殖為名行非法占地建設(shè)之實(shí)，惡意獲取補(bǔ)償?shù)谋仨毑鸪轿?、恢?fù)原狀。

2、集中嚴(yán)厲打擊年以來出現(xiàn)的非法占地建設(shè)行為。重點(diǎn)圍繞城中村改造形成的非法占地建設(shè)、占用農(nóng)用地形成的非法占地建設(shè)、借重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)之機(jī)惡意獲取補(bǔ)償?shù)姆欠ㄕ嫉亟ㄔO(shè)等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，要全部予以拆除，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)處。

（二）職責(zé)分工

本次專項(xiàng)行動(dòng)采取區(qū)政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)國(guó)土資源分局牽頭負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)街具體組織實(shí)施，相關(guān)部門和單位分工協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

1、鎮(zhèn)街作為嚴(yán)厲打擊非法占地建設(shè)行為的責(zé)任主體，要按照屬地管理原則，組織推進(jìn)轄區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)。

2、區(qū)國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)，非法占地建設(shè)的認(rèn)定和案件的查處工作。

3、區(qū)公安分局負(fù)責(zé)，受理和立案?jìng)刹閲?guó)土資源分局移送的涉嫌土地犯罪的違法案件，積極配合做好打擊非法占地建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)工作。

4、區(qū)法院負(fù)責(zé)，審理國(guó)土資源分局移送的土地違法案件，要盡快立案，應(yīng)判則判，執(zhí)行到位。

5、區(qū)檢察院負(fù)責(zé)，偵辦國(guó)土資源分局移送的與土地相關(guān)的涉嫌職務(wù)犯罪案件，對(duì)符合立案條件的，要及時(shí)立案查處。

6、區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)，對(duì)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（包括城市、鎮(zhèn)的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域）的非法建設(shè)進(jìn)行認(rèn)定，根據(jù)實(shí)際依法作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定，并按照規(guī)劃管理法律法規(guī)予以處罰。

7、區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)，對(duì)私采地下水的，要拆除采水設(shè)施，依法處理。

8、區(qū)工商分局負(fù)責(zé)，對(duì)非法占地建設(shè)企業(yè)和個(gè)人不予進(jìn)行工商登記；已經(jīng)取得工商登記的，要依法撤銷登記。

9、區(qū)供水部門負(fù)責(zé)，對(duì)城市區(qū)范圍內(nèi)的非法占地建設(shè)要堅(jiān)決、徹底斷水。

10、區(qū)供電部門負(fù)責(zé)，對(duì)正在施工的非法占地建設(shè)立即停止供電，撤除相關(guān)供電設(shè)備。

11、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，責(zé)令非法建設(shè)施工單位撤離施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)拒不撤離的，取消在我區(qū)內(nèi)建筑市場(chǎng)的施工資格；對(duì)違法勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷資質(zhì)。

12、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)，對(duì)罰沒收入依法入庫(kù)，并保證行動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)。

13、區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)，對(duì)參與非法占地建設(shè)行為，或充當(dāng)“保護(hù)傘”，為非法占地建設(shè)提供便利的黨政機(jī)關(guān)工作人員，進(jìn)行調(diào)查處理，視情節(jié)輕重，追究相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

14、區(qū)信訪局負(fù)責(zé)，制定信訪應(yīng)急預(yù)案，做好來信、來訪和矛盾化解調(diào)處工作，對(duì)非正常上訪的“不受理、不交辦、不統(tǒng)計(jì)”。

15、區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體，做好專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng)、跟蹤報(bào)道工作。

五、實(shí)施步驟

專項(xiàng)行動(dòng)從開始，月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段。區(qū)政府召開全區(qū)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行安排部署。充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙等媒體和跨街條幅、宣傳單、宣傳車、宣傳欄等媒介，大力宣傳土地規(guī)劃管理法律法規(guī)以及專項(xiàng)行動(dòng)的意義和要求，營(yíng)造濃厚氛圍，形成強(qiáng)大聲勢(shì)。

（二）調(diào)查摸底階段。各鎮(zhèn)街對(duì)年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和年以來的非法占地建設(shè)情況進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，梳理非法占地建設(shè)的基本情況，摸清工作底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，分門別類提出清單，根據(jù)逐類情況制定具體整治措施。

（三）集中拆除階段。分自行拆除和強(qiáng)制拆除兩個(gè)階段進(jìn)行，具體時(shí)間劃分由各鎮(zhèn)街自行確定。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，對(duì)能夠自行拆除并且達(dá)到全面拆除地上附著物，不留殘留物，徹底恢復(fù)地貌的情況，不再立案，免于追究當(dāng)事人責(zé)任。對(duì)逾期未能自行拆除的非法建筑，由各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)組織強(qiáng)拆。要先行拆除正在建設(shè)、主體未完工或主體完工但未投入使用的非法建筑，以震懾新的非法占地建設(shè)行為；要重點(diǎn)拆除年土地衛(wèi)片檢查違法圖斑和認(rèn)定違法的疑似圖斑，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作按照上級(jí)要求全面完成，順利通過驗(yàn)收；要有計(jì)劃有步驟拆除其它非法建筑。在此期間，兩鎮(zhèn)要重點(diǎn)查處2—3個(gè)典型案件，采取案件會(huì)等形式，公開曝光處理、從重追究責(zé)任，體現(xiàn)嚴(yán)厲打擊的決心和力度，以儆效尤。

在調(diào)查摸底階段認(rèn)定的年以來所有非法占地建設(shè)，以及今后出現(xiàn)的非法占地建設(shè)，不論自行拆除還是強(qiáng)制拆除，一律不再給予任何形式的補(bǔ)償。

（四）檢查驗(yàn)收階段。各鎮(zhèn)街對(duì)照本實(shí)施方案要求進(jìn)行自查總結(jié)。區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門和單位，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。對(duì)未通過驗(yàn)收的，責(zé)令限期整改到位。檢查驗(yàn)收結(jié)束后，打擊非法占地建設(shè)由集中突擊整治階段轉(zhuǎn)入嚴(yán)密監(jiān)管、嚴(yán)肅查處的常態(tài)化工作階段。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立嚴(yán)厲打擊非法占地建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后）。各鎮(zhèn)街也要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真對(duì)待，高度重視，切實(shí)將此項(xiàng)工作擺上重要日程抓緊抓實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，親自協(xié)調(diào)推動(dòng)，切實(shí)把非法占地建設(shè)的勢(shì)頭打壓下去。專項(xiàng)行動(dòng)期間，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同區(qū)委、區(qū)政府督查室等相關(guān)部門，采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、全面檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合等方式，對(duì)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。在查處非法占地建設(shè)案件過程中，各鎮(zhèn)街及國(guó)土資源分局要加強(qiáng)與法院、檢察院的溝通協(xié)調(diào)。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)土資源部、最高人民檢察院、公安部關(guān)于國(guó)土資源行政主管部門移送涉嫌國(guó)土資源犯罪案件的若干意見》、《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)土資源部關(guān)于在查處國(guó)土資源違法犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見》等文件規(guī)定，加強(qiáng)行政部門與司法部門的協(xié)作，從簡(jiǎn)從快，從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，優(yōu)化和完善案件移送程序和手續(xù)，全力提高非法占地建設(shè)案件的查處力度和效率。國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、城管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要按照職責(zé)分工，勇于擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化協(xié)作，杜絕推諉扯皮，形成齊抓共管的工作格局。

（三）嚴(yán)明責(zé)任，確保實(shí)效。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中，經(jīng)限期整改仍不能達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)在專項(xiàng)行動(dòng)中履責(zé)不力、干擾影響非法占地建設(shè)查處的，嚴(yán)格按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等文件，以及《市違反土地礦產(chǎn)管理規(guī)定行為行政問責(zé)實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。