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工作目標

以便民利民為宗旨，以建設(shè)幸福為核心，全面提升我區(qū)街道、社區(qū)服務管理水平。建立以公共需求為導向，以信息技術(shù)為支撐，聯(lián)通市、區(qū)、街道、社區(qū)，實現(xiàn)公共服務、政務和信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全面形成以一站（政務服務中心）、一網(wǎng)（四級信息網(wǎng)絡(luò)）、一臺（社區(qū)服務管理信息平臺）、一庫（社區(qū)服務管理共享數(shù)據(jù)庫）、一頁（市民網(wǎng)頁）、一卡（社會保障卡）為核心，統(tǒng)一協(xié)同、高效便民的政務服務體系，為市民、企業(yè)提供全方位的公共服務。

建設(shè)階段。街道、社區(qū)服務管理資源得到優(yōu)化整合，按照市的“六統(tǒng)一”要求，初步建成區(qū)、街道政務服務中心和社區(qū)服務站，形成橫向協(xié)同、上下貫通、覆蓋全區(qū)的政務服務網(wǎng)絡(luò)。

完善階段。建成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、信息共享、公開透明、高效便民的政務服務體系，實現(xiàn)85%以上的行政審批、備案事項以及其他公共服務事項（以下簡稱“公共服務和管理事項”）在政務服務中心辦事窗口即審即辦，聯(lián)通市、區(qū)、街道、社區(qū)四級信息網(wǎng)絡(luò)，建成社區(qū)服務管理信息平臺、共享數(shù)據(jù)庫、市民網(wǎng)頁，全面推廣社會保障卡，85%以上的公共服務和管理事項在市民網(wǎng)頁全流程辦理，為市民、企業(yè)提供“一站式”、“一條龍”的高效服務。全面開展“智慧社區(qū)”建設(shè)。

優(yōu)化階段。進一步完善政務服務體系，政府的基層社會管理能力全面提升，覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)的政務服務體系規(guī)范、透明、高效運行，實現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，信息共享、業(yè)務協(xié)同。以“一網(wǎng)”、“一臺”、“一庫”、“一頁”、“一卡”為核心的社區(qū)信息化體系全面建成。

構(gòu)建政務服務網(wǎng)絡(luò)，開展“一站式”便民服務

（一）建立健全區(qū)政務服務中心。前建成我區(qū)過渡期的政務服務中心，建立全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，將部分區(qū)屬部門和市直駐區(qū)部門在我區(qū)轄內(nèi)辦理的公共服務和管理事項納入?yún)^(qū)政務服務中心實行集中辦理、統(tǒng)一管理。因客觀條件不具備而不進駐政務服務中心的部門，可在區(qū)政府同意保留的部門服務大廳設(shè)立辦事窗口，提供集中政務服務。

整合便民服務、行政審批、重大項目聯(lián)合審批等職能，全面梳理區(qū)級以及市政府下放的公共服務和管理事項；按照簡政強區(qū)要求做好事權(quán)承接工作；區(qū)各有關(guān)職能部門要在市有關(guān)部門的指導下，理清事權(quán)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以委托或授權(quán)的情況下，將社會管理事權(quán)委托或授權(quán)給街道政務服務中心；建立全區(qū)統(tǒng)一的服務評價體系和服務質(zhì)量通報制度。

（二）建立街道政務服務中心。前完成全區(qū)9個街道的政務服務中心建設(shè)工作。根據(jù)市的統(tǒng)一規(guī)定，街道政務服務中心的建設(shè)要按照名稱和標識、服務事項、審批標準、服務規(guī)范、信息系統(tǒng)、監(jiān)督評價“六統(tǒng)一”的要求實施；原則上直接面向居民群眾的公共管理和服務事項全部要納入街道政務服務中心集中辦理、統(tǒng)一管理；有條件的街道可逐步將醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣等公共服務事項納入街道政務服務中心實行集中辦理、統(tǒng)一管理。

街道要通過整合業(yè)務和服務設(shè)施，逐步實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”以及“收件受理多元化、事項辦理一體化、結(jié)果發(fā)放便捷化”的運行模式；依法承接上級委托或授權(quán)的公共服務和管理事項。

1.統(tǒng)一政務服務中心名稱和標識。各街道政務服務中心通過統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標識，集中展示政府的服務理念和內(nèi)涵，塑造政府為市民服務的統(tǒng)一形象：統(tǒng)一名稱為“區(qū)××街政務服務中心”，懸掛統(tǒng)一字體要求的牌匾；統(tǒng)一使用“政務之窗”標識；統(tǒng)一懸掛“方便快捷熱情周到”的服務理念；原則上統(tǒng)一政務服務中心的主色調(diào)為藍色、白色；逐步統(tǒng)一街道政務服務中心窗口工作人員著裝。

2.統(tǒng)一政務服務事項。統(tǒng)一設(shè)置導辦窗口，負責指引和咨詢；統(tǒng)一設(shè)置十一類服務窗口：社會化退休人員管理、就業(yè)服務、社會保險、地稅委托代征業(yè)務、計劃生育服務、居住證辦理、外國人管理服務、殘疾人保障、民政救濟、住房保障、經(jīng)濟服務，并預留社會保障卡服務窗口和綜合類窗口。

3.統(tǒng)一審批標準。根據(jù)《關(guān)于梳理街道社會管理和公共服務事項的通知》（埔政務公開辦通〔2011〕4號）的要求，全面清理各街道社會管理和公共服務事項，梳理辦事流程；在辦事大廳公開各收費項目的收費許可證、收費明細表，公開辦事流程，確保辦事公開透明，標準統(tǒng)一。

4.統(tǒng)一服務規(guī)范。按照市制定頒布的《政務窗口服務規(guī)范》，建立健全首問負責、限時辦結(jié)、責任追究、效能評估等制度，制定統(tǒng)一的行政審批事項動態(tài)管理、政務信息、窗口管理、行政審批標準化管理、審批流程優(yōu)化、跨部門跨層級協(xié)調(diào)配合和磋商機制；結(jié)合我區(qū)實際，制定統(tǒng)一的政務服務禮儀；在政務服務中心顯眼處公開全體工作人員半身近照及姓名、編號等信息。

5.統(tǒng)一信息系統(tǒng)。區(qū)、街、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，全程運作采用全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，公開辦事流程。下一步還將開通網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上業(yè)務辦理、網(wǎng)上審批與流轉(zhuǎn)、效能監(jiān)督與管理等功能，達到數(shù)據(jù)整合、應用整合、有機協(xié)同的目的，打造實體大廳與虛擬大廳相結(jié)合的創(chuàng)新型政務服務模式。

6.統(tǒng)一監(jiān)督評價。根據(jù)市的要求制定統(tǒng)一的服務評價標準和服務質(zhì)量通報制度，統(tǒng)一各級政務服務中心的評價標準，并進行定期通報；建立完善行政審批電子監(jiān)察功能以及監(jiān)督考核辦法，充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政審批工作的實時監(jiān)控、預警糾錯和績效評估作用；在政務服務中心顯眼處設(shè)置“監(jiān)督投訴信箱”，公開監(jiān)督投訴電話。

（三）設(shè)立社區(qū)服務站。街道政務服務中心要依托信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢和社區(qū)服務設(shè)施的便利在社區(qū)設(shè)立社區(qū)服務站，將政務服務功能向社區(qū)延伸。社區(qū)服務站在社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會的統(tǒng)一領(lǐng)導和管理下，協(xié)助社區(qū)居委會開展政府委托的公共事務，為居民提供政策咨詢、辦事指引、收件受理、結(jié)果發(fā)放、代辦服務。

完善社區(qū)信息化體系，提供高效便民服務

（一）建設(shè)“一網(wǎng)”、“一臺”、“一庫”、“一頁”、“一卡”的社區(qū)信息化體系。

1.建設(shè)安全可靠的信息網(wǎng)絡(luò)。建立市、區(qū)、街、社區(qū)互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)，為政務辦公、社會服務管理提供全面支撐。以無線城市建設(shè)為契機，推動無線寬帶網(wǎng)絡(luò)進入社區(qū)，為市民、企業(yè)提供無線上網(wǎng)服務。

2.完善和推廣社區(qū)服務管理信息平臺。深入推進信息化應用，規(guī)范全區(qū)電子政務建設(shè)和管理，推進社區(qū)管理和服務業(yè)務系統(tǒng)的全面整合，實現(xiàn)社區(qū)各項業(yè)務全程網(wǎng)上辦理。采用全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，整合市級部門、區(qū)延伸到街道、社區(qū)服務和管理事項，實現(xiàn)街道政務服務中心、社區(qū)服務站向市民、企業(yè)提供就近服務。

3.建設(shè)社區(qū)服務管理共享數(shù)據(jù)庫。根據(jù)市科信局的統(tǒng)一部署，建立我區(qū)服務管理共享數(shù)據(jù)庫。建立健全民生檔案，匯集市民的民生情況、健康狀況以及市民的困難、問題、建議等，為解決民生問題、化解矛盾創(chuàng)造條件。

4.推廣應用市民網(wǎng)頁。市民網(wǎng)頁是為市民、企業(yè)打造的集政務信息、公共服務咨詢訂閱、網(wǎng)上辦事、政民互動及云服務功能于一體的實名制、個性化網(wǎng)上綜合服務門戶。街道政務服務中心、社區(qū)服務站要設(shè)置窗口，安排人員和設(shè)備，通過信息平臺為市民提供市民網(wǎng)頁服務。

各部門要充分利用市民網(wǎng)頁開展網(wǎng)上便民服務，一是提供公共服務信息訂閱服務，建立健全網(wǎng)上政務信息、公共服務信息和辦事結(jié)果信息公開的管理機制；二是提供網(wǎng)上辦事服務，按照政務服務網(wǎng)上辦理技術(shù)標準和業(yè)務規(guī)范，推動政務服務網(wǎng)上辦理事項與市民網(wǎng)頁對接工作；三是提供政民網(wǎng)上互動服務，建立網(wǎng)上實時訪談，實現(xiàn)與區(qū)政府服務熱線、網(wǎng)上政民互動平臺的有效對接；四是提供市民云服務功能，拓展以居民養(yǎng)老、醫(yī)療康復、信息存儲等為重點的社區(qū)便民服務。

5.加快推進社會保障卡普及應用。社會保障卡是市民獲取政府部門和公共服務機構(gòu)服務的身份憑證和信息交互載體。街道政務服務中心、社區(qū)服務站要利用統(tǒng)一的窗口、人員和設(shè)備，為市民提供社會保障卡申領(lǐng)、發(fā)放等服務。區(qū)、街、社區(qū)各級政務服務中心要充分利用社會保障卡作為認證手段，設(shè)立自助終端，在民政、勞動就業(yè)、社保、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化娛樂、計生等方面為市民提供便捷服務。各部門要以社會保障卡為紐帶，推進教育、公安、民政、司法行政、社會保險、住房保障、交通、衛(wèi)生、人口計生等業(yè)務與信息平臺對接。

（二）建立政府與市民互動的平臺。加強服務市民的制度和平臺建設(shè)，建立市民與政府的良性互動機制，及時回應群眾訴求。拓展網(wǎng)上政民互動渠道，逐步豐富政民互動內(nèi)涵。

（三）加強信息化管理隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌全區(qū)信息化人才資源，建立社區(qū)信息化管理隊伍。開展四級信息網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務管理信息平臺、社區(qū)服務管理共享數(shù)據(jù)庫、社區(qū)信息安全的規(guī)劃管理、標準制定、技術(shù)培訓等工作。采用政府購買服務的方式，建立一支社區(qū)信息化服務隊伍，負責信息化的具體建設(shè)維護。加強對四級電子政務網(wǎng)絡(luò)服務人員的業(yè)務和技術(shù)培訓。加強與高等院校和專業(yè)機構(gòu)的合作，培養(yǎng)政府信息化高層次、復合型人才。改善信息化管理人員的待遇水平。加強對信息化管理人員的績效考核，使之與待遇掛鉤。

加強組織領(lǐng)導，確保街道、社區(qū)服務管理改革創(chuàng)新順利推進

健全機構(gòu)建設(shè)，按照市的要求建立區(qū)政務服務管理辦公室（加掛區(qū)政務服務中心牌子），為區(qū)政府派出機構(gòu)，具體負責全區(qū)政務服務日常管理工作。為進一步抓好街道、社區(qū)政務和信息服務創(chuàng)新改革工作，成立區(qū)專責工作小組，由區(qū)編委辦、區(qū)政府直屬各單位、各街道辦事處、區(qū)殘聯(lián)、出租屋管理辦、法制辦等有關(guān)單位分管領(lǐng)導組成，由區(qū)政府分管副區(qū)長擔任組長，統(tǒng)一領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)。區(qū)各職能部門、街道要明確分工、落實責任，形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效的工作機制。工作小組辦公室設(shè)在區(qū)政務管理辦，負責具體工作。

（一）區(qū)編委辦負責指導本級行政機關(guān)進一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化組織機構(gòu)；建立健全街道政務服務中心的組織機構(gòu)，確保機構(gòu)有效運轉(zhuǎn)。

（二）區(qū)監(jiān)察局負責依照相關(guān)規(guī)定追究工作不力、影響整體工作進度的部門和領(lǐng)導的責任；對政務管理平臺上的事項實行電子監(jiān)察。

（三）區(qū)科信局負責組織全區(qū)電子政務、社區(qū)信息化建設(shè)和推廣應用，做好規(guī)劃、規(guī)范、標準制定工作；推進街道政務服務中心、社區(qū)服務站與區(qū)網(wǎng)絡(luò)大平臺光纖互聯(lián)項目建設(shè)，建設(shè)完善的市、區(qū)、街、社區(qū)四級信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；將延伸到街道、社區(qū)的服務和管理信息系統(tǒng)接入到信息平臺；做好信息安全防范措施和應急預案，為社區(qū)服務管理提供信息化基礎(chǔ)保障；加強信息化管理隊伍建設(shè)。

（四）區(qū)財政局負責落實經(jīng)區(qū)政府批準由財政安排的全區(qū)各街道政務服務中心的建設(shè)和社區(qū)政務服務改革所需經(jīng)費。

（五）區(qū)法制辦負責對公共服務和管理事項實行動態(tài)管理；協(xié)助區(qū)政務管理辦按照簡政強區(qū)事權(quán)下放的要求梳理公共服務和管理事項，審核編制全區(qū)統(tǒng)一的公共服務和管理事項目錄；制定各職能部門下放街道、社區(qū)管理服務工作事項的審批程序。

（六）區(qū)政務管理辦加強對集中政務服務運作的監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào)，指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督街道開展政務服務；定期組織全區(qū)各級政務服務中心、服務站窗口工作人員進行崗位培訓；會同區(qū)監(jiān)察局等部門建立全區(qū)統(tǒng)一的政務服務評價機制和績效評價標準；會同有關(guān)部門推進街道政務服務中心和社區(qū)服務站等服務場所建設(shè)的工作；做好綜合服務工作，確保政務服務平臺規(guī)范高效運轉(zhuǎn)，街道、社區(qū)管理服務改革創(chuàng)新達到預期目的。

（七）各職能部門及行政許可實施單位要創(chuàng)新管理體制和工作機制，大力推進以相對集中行政許可權(quán)限和業(yè)務流程再造為重點的行政審批制度改革，認真研究制定本部門行政許可和相關(guān)配套服務事項清理整合、運作程序優(yōu)化并制定進駐各級政務服務中心的具體方案；配合完成社區(qū)服務共享數(shù)據(jù)庫資料的錄入。

各職能部門下達到街道政務服務中心的任務和要求，應連同權(quán)限、人員、經(jīng)費等一并下放。按照上級部門要求新設(shè)立的機構(gòu)、配置的專職人員，應視情況整合到政務服務中心。上級主管部門派駐街道的行政機構(gòu)實行雙重管理，其黨群工作實行屬地管理，業(yè)務接受街道協(xié)調(diào)。

（八）各街道負責按照統(tǒng)一標準，建設(shè)街道政務服務中心、社區(qū)服務站；對轄內(nèi)政務服務中心、服務站進行日常管理和培訓；受理對辦事窗口及工作人員的服務質(zhì)量、服務態(tài)度、辦事效率、工作作風等方面的投訴。

各街道按照有關(guān)要求制定街道政務服務中心和各轄內(nèi)社區(qū)服務站的建設(shè)方案，于前報區(qū)委辦區(qū)政府辦。