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強(qiáng)化工作重點(diǎn)，深入開(kāi)展行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)實(shí)踐

（一）明確重點(diǎn)項(xiàng)目。年，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府近期關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新工作的部署和要求，擇取自身職責(zé)范圍內(nèi)通過(guò)單一執(zhí)法效果不明顯，需要通過(guò)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法方式完成的若干重點(diǎn)執(zhí)法項(xiàng)目，積極主動(dòng)地探索實(shí)踐，力爭(zhēng)在最快的時(shí)間內(nèi)取得以點(diǎn)帶面的效果。在總結(jié)去年執(zhí)法聯(lián)動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)送的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目應(yīng)主要聚焦于以下四個(gè)方面：一是人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題及人民群眾關(guān)心的矛盾問(wèn)題；二是影響我區(qū)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；三是執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)開(kāi)展過(guò)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法，但取得效果仍不明顯的事項(xiàng)；四是區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)關(guān)注的需要由多個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)集中聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治的事項(xiàng)。此外，對(duì)于共同處置突發(fā)事件等涉及行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的其他事項(xiàng)由各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照《意見(jiàn)》規(guī)定進(jìn)行處理。

（二）落實(shí)工作要求。執(zhí)法聯(lián)動(dòng)是對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法的補(bǔ)充與強(qiáng)化，為此，一方面，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在思想上要正確把握行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)效能發(fā)揮與資源整合、行政機(jī)關(guān)依法履職與“跨前一步”、行政機(jī)關(guān)日常監(jiān)管與行政執(zhí)法、行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的牽頭部門(mén)與配合部門(mén)以及行政執(zhí)法的剛性執(zhí)法方式與柔性執(zhí)法方式等“五個(gè)關(guān)系”，牢固樹(shù)立“優(yōu)先專(zhuān)業(yè)執(zhí)法、加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)”的理念，堅(jiān)決杜絕“不作為”、“亂作為”等情況的發(fā)生；另一方面，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在舉措上要不斷完善專(zhuān)業(yè)執(zhí)法各項(xiàng)機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，實(shí)現(xiàn)快速、高效執(zhí)法，時(shí)時(shí)體現(xiàn)“聯(lián)”、處處運(yùn)用“聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)全面、有效執(zhí)法，確保社會(huì)管理問(wèn)題“發(fā)現(xiàn)得早、落實(shí)得了、處理得好”。

（三）形成工作合力。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要以高度的責(zé)任感、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，落實(shí)工作責(zé)任，有效攻堅(jiān)克難，確保如期完成任務(wù)；針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的重大熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，精心組織、周密部署、強(qiáng)化配合，心往一處想，勁往一處使，共同下好“一盤(pán)棋”；切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，既要各負(fù)其責(zé)、各司其職，更要加強(qiáng)配合、通力協(xié)作，形成強(qiáng)大的工作合力。各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強(qiáng)化牽頭作用，按照“職能最相近、處理最有利”的原則，及時(shí)確定主要執(zhí)法部門(mén)和配合執(zhí)法部門(mén)，在第一時(shí)間制定周密、有效、具有針對(duì)性和可操作性的工作規(guī)則及方案，及時(shí)組織實(shí)施執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，破解相關(guān)執(zhí)法難題。

理順工作機(jī)制，保障執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作順利開(kāi)展

（一）明確職責(zé)分工。各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步明確各自在行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作中的職責(zé)，對(duì)涉及的工作目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，將社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)與行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作的責(zé)任具體分解落實(shí)到相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、科室和責(zé)任人，做到明確分工到邊；各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章確定的不同執(zhí)法職權(quán)的法定義務(wù)和履職要求，按照“有權(quán)必有責(zé)”的原則，依法確定不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)、不同執(zhí)法崗位，以及包括執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)的所有執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任和承擔(dān)責(zé)任的種類(lèi)和形式，做到明確責(zé)任到底，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。

（二）梳理事項(xiàng)依據(jù)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要高度重視行政執(zhí)法事項(xiàng)和行政執(zhí)法依據(jù)梳理這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任人員。一是要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢情況及時(shí)梳理、調(diào)整行政執(zhí)法事項(xiàng)和行政執(zhí)法依據(jù)，明確職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任；二是各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在去年初步梳理的基礎(chǔ)上，根據(jù)行政執(zhí)法的動(dòng)態(tài)發(fā)展和工作實(shí)踐，進(jìn)一步梳理相關(guān)部門(mén)在行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作中的職責(zé)、工作內(nèi)容、適用依據(jù)等；三是把梳理出來(lái)的具體執(zhí)法職能、具體執(zhí)法事項(xiàng)，逐一分解落實(shí)到具體的部門(mén)、崗位，明確相關(guān)執(zhí)法人員的職責(zé)和責(zé)任，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制。

（三）細(xì)化執(zhí)法流程。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，通過(guò)加強(qiáng)程序制度建設(shè)，對(duì)日常執(zhí)法工作中的基本程序、標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行具體細(xì)化，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。在行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作中，相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)和踐行《意見(jiàn)》規(guī)定的程序，并根據(jù)工作實(shí)踐的動(dòng)態(tài)發(fā)展，不斷予以規(guī)范和細(xì)化。對(duì)于需要各方配合的執(zhí)法事項(xiàng)，主要執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，善于借力各方執(zhí)法資源，充分發(fā)揮行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制有關(guān)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、研判、處置的功能。對(duì)于專(zhuān)業(yè)執(zhí)法無(wú)法解決、法律尚未明確規(guī)定的執(zhí)法事項(xiàng)，相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)法律原則，探索建立健全符合工作實(shí)際的執(zhí)法程序和流程，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作的規(guī)范化、精細(xì)化、實(shí)效化。

固化經(jīng)驗(yàn)方法，全面提升行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)水平

（一）總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。去年，各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在別墅整治、北京西路1400弄內(nèi)設(shè)攤位整治和靜江建材市場(chǎng)整治等工作中積極探索實(shí)踐行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，取得了一定的成效，獲得了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。為此，各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)去年執(zhí)法聯(lián)動(dòng)實(shí)踐案例中的具體方法、成功經(jīng)驗(yàn)、得到的啟示、提升的理念等進(jìn)行總結(jié)，通過(guò)分析案例解剖“麻雀”，進(jìn)一步鞏固前期工作中取得的成效。同時(shí)，今年的行政執(zhí)法檢查工作也要突出對(duì)各部門(mén)落實(shí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的檢查，對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作的運(yùn)行機(jī)制、制度方法、組織協(xié)調(diào)、資源整合、督辦考核等作出評(píng)估，總結(jié)好的實(shí)踐做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在不足的提出進(jìn)一步改進(jìn)的建議。

（二）開(kāi)展教育培訓(xùn)。在開(kāi)展學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的基礎(chǔ)上，區(qū)府法制辦要結(jié)合新上崗執(zhí)法人員基礎(chǔ)法律知識(shí)培訓(xùn)，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)題教育培訓(xùn)，進(jìn)一步加深執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作目標(biāo)、任務(wù)和具體實(shí)務(wù)的理解和把握，提升執(zhí)法人員的行政執(zhí)法能力，使執(zhí)法人員在實(shí)際工作中自覺(jué)落實(shí)和運(yùn)用行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。同時(shí)，要結(jié)合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作實(shí)踐開(kāi)展案例培訓(xùn)，以案例教育促行政執(zhí)法，以個(gè)案解析促整體把握，從而提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)破解執(zhí)法難題、加強(qiáng)社會(huì)管理的能力，使執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)一步規(guī)范、高效。

（三）固化有效做法。各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要注重對(duì)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作實(shí)踐的調(diào)查研究和成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)積累，第一時(shí)間報(bào)送有關(guān)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作開(kāi)展的具體情況和相關(guān)信息，對(duì)好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法要適時(shí)進(jìn)行推廣，將有效的工作方式、方法及時(shí)總結(jié)提升為常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制，不斷健全行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作的各項(xiàng)相關(guān)制度，特別要重視對(duì)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作程序、流程等的優(yōu)化和完善，進(jìn)一步鞏固提高行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作的成效，保障行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作合法、規(guī)范、有效，從而推動(dòng)我區(qū)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作開(kāi)創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新突破、取得新進(jìn)步。

具體安排和要求

（一）關(guān)于學(xué)習(xí)討論

1、組織學(xué)習(xí)討論。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在本機(jī)關(guān)內(nèi)組織開(kāi)展本部門(mén)的集中學(xué)習(xí)及自學(xué)

2、開(kāi)展特色活動(dòng)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展征文、案例評(píng)選、意見(jiàn)征詢(xún)等一系列特色活動(dòng)，各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭對(duì)各自領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)部門(mén)的征文、案例先進(jìn)行自評(píng)，再開(kāi)展互評(píng)，并將評(píng)選出的優(yōu)秀論文及案例材料報(bào)送區(qū)府法制辦，由區(qū)府法制辦進(jìn)行匯編（時(shí)間：年5月底前，責(zé)任部門(mén)：各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)府法制辦、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）。

3、“大學(xué)討論”。在各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的基礎(chǔ)上，各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)府法制辦聯(lián)合組織開(kāi)展有關(guān)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的“大學(xué)討論”活動(dòng)（時(shí)間：年6月底前，責(zé)任部門(mén)：各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)府法制辦）。

4、舉辦主題研討。各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合組織一次“主題研討”活動(dòng)，邀請(qǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、法律專(zhuān)家、學(xué)者等共同參加（時(shí)間：年7月底前，責(zé)任部門(mén)：各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。

5、報(bào)送總結(jié)材料。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將各自開(kāi)展學(xué)習(xí)討論活動(dòng)及主題研討活動(dòng)的總結(jié)材料報(bào)送區(qū)府法制辦，由區(qū)府法制辦進(jìn)行匯總

6、報(bào)送工作項(xiàng)目。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)須向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送1項(xiàng)以上的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作項(xiàng)目（原則上應(yīng)區(qū)別于去年已上報(bào)的項(xiàng)目），由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行匯總（時(shí)間：年3月底前，責(zé)任部門(mén)：各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）。

7、確定執(zhí)法項(xiàng)目。各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)所報(bào)送的工作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上分別擇取3項(xiàng)以上的重點(diǎn)執(zhí)法工作項(xiàng)目，報(bào)區(qū)府法制辦，由區(qū)府法制辦進(jìn)行匯總（時(shí)間：年3月底前，責(zé)任部門(mén)：各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)府法制辦）。

8、實(shí)施執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《意見(jiàn)》規(guī)定的工作流程確定今年需要實(shí)施的工作項(xiàng)目，并牽頭相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作（時(shí)間：年12月底前，責(zé)任部門(mén)：各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)）。

（三）關(guān)于機(jī)制保障

9、明確職責(zé)分工。各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合今年確定的重點(diǎn)執(zhí)法項(xiàng)目，制訂執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作任務(wù)分解表，明確相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其在行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作中的具體職責(zé)、任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及要求，報(bào)區(qū)府法制辦，由區(qū)府法制辦進(jìn)行匯總。

10、報(bào)送梳理情況。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)本部門(mén)的行政執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，并根據(jù)有關(guān)要求報(bào)區(qū)府法制辦；各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)進(jìn)一步細(xì)化、完善，并將梳理結(jié)果報(bào)區(qū)府法制辦，由區(qū)府法制辦進(jìn)行匯編。

11、報(bào)送工作流程。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)本部門(mén)行政執(zhí)法事項(xiàng)的流程進(jìn)行細(xì)化；各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)細(xì)化流程的基礎(chǔ)上，對(duì)各自領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作的流程予以完善，制訂相關(guān)流程圖后報(bào)區(qū)府法制辦，由區(qū)府法制辦進(jìn)行匯編。

（四）關(guān)于培訓(xùn)、檢查與總結(jié)

12、新上崗人員培訓(xùn)。區(qū)府法制辦負(fù)責(zé)組織對(duì)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)新上崗人員的基礎(chǔ)法律知識(shí)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)（時(shí)間：年3月底前，責(zé)任部門(mén)：區(qū)府法制辦、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）。

13、專(zhuān)題教育培訓(xùn)。區(qū)府法制辦會(huì)同區(qū)人保局等部門(mén)共同組織全區(qū)范圍內(nèi)行政執(zhí)法人員專(zhuān)題教育培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法理念、實(shí)務(wù)操作、案例教育等方面的培訓(xùn)（時(shí)間：年6月底前，責(zé)任部門(mén)：區(qū)府法制辦、區(qū)人保局、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）。

14、行政執(zhí)法檢查。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照要求對(duì)自身執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行一次全面自查；同時(shí)，由區(qū)府法制辦會(huì)同區(qū)監(jiān)察局組織實(shí)施對(duì)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)執(zhí)法檢查，并邀請(qǐng)區(qū)人大代表、政協(xié)委員以及政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員共同參與檢查工作。

15、收集優(yōu)秀案例。各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室至少選擇1至2個(gè)典型案例，并完成1至2篇案例分析，報(bào)送區(qū)府法制辦，由區(qū)府法制辦對(duì)報(bào)送的優(yōu)秀案例進(jìn)行匯編

16、編寫(xiě)信息簡(jiǎn)報(bào)。各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將實(shí)施執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作開(kāi)展的具體情況和相關(guān)信息第一時(shí)間報(bào)區(qū)府法制辦，由區(qū)府法制辦整理、匯總后定期編寫(xiě)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作簡(jiǎn)報(bào)，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)（時(shí)間：年全年，責(zé)任部門(mén)：各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)府法制辦）。

17、撰寫(xiě)情況總結(jié)。各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)全年行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)，并將總結(jié)報(bào)告報(bào)區(qū)府法制辦，由區(qū)府法制辦匯總后報(bào)區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。