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為全面貫徹落實省、市、區(qū)群眾路線工作法會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主治理工作，保證基層群眾行使民主管理權(quán)力，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)基層民主制度化、程序化、規(guī)范化，推動和諧社會建設(shè)，特制定本方案。

一、目的意義

基層民主是人民群眾直接行使民主權(quán)利的渠道，是人民群眾依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的主要形式，是中國特色社會主義民主最廣泛的實踐。加強(qiáng)基層民主治理，有利于發(fā)展基層民主，活躍基層民主生活，保障基層群眾直接行使民主權(quán)利，進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主；有利于充分調(diào)動廣大群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步；有利于加強(qiáng)基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨員和群眾對干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系。

二、工作方法

推行農(nóng)村（社區(qū)）新型村級工作機(jī)制——村級組織五步工作法。針對新時期村（社區(qū)）管理工作面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，堅持和運(yùn)用從群眾中來、到群眾中去的群眾路線工作方法，推行“聽政、論政、施政、督政、評政”的村級組織“五步工作法”，建立科學(xué)決策程序和良性運(yùn)行激勵機(jī)制，提高村級決策、執(zhí)行、服務(wù)能力。

1、聽政。每年初，對涉及村（居）民切身利益的重大事項，村（社區(qū)）“兩委”成員、村（居）民小組組長事前采取發(fā)放問卷調(diào)查表、入戶走訪、召開座談會等方式，問政于民、問需于民、問計于民，廣泛征求黨員群眾意見建議，村（社區(qū)）黨組織將征求的意見建議進(jìn)行梳理后，提交村（居）民議事會。

2、論政。對群眾提出的意見建議，由村（社區(qū)）黨支部主持召開村（居）民議事會進(jìn)行商議，同時，邀請上級主管部門專業(yè)人員、鄉(xiāng)鄉(xiāng)干部和黨員、村（居）民代表參加可行性論證，進(jìn)一步細(xì)化和完善，使方案科學(xué)合理，切實可行，并報鄉(xiāng)黨委備案。

3、施政。村（社區(qū)）“兩委”對“論證”環(huán)節(jié)形成的實施方案，及時細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，按村（社區(qū)）干部職責(zé)分工，分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書，責(zé)任到人，并向全村（社區(qū)）群眾進(jìn)行公開承諾，同時，將每項工作目標(biāo)、工作措施、完成時限進(jìn)行公示，廣泛接受村（居）務(wù)監(jiān)督委員會和群眾監(jiān)督。

4、督政。全方位監(jiān)督村級重大事項的實施，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會定期督查落實情況，監(jiān)督資金使用，收集、匯總意見和建議有針對性的建言獻(xiàn)策；村（居）委會定期向村（社區(qū)）黨支部、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會和村（居）民議事會報告工作，匯報項目實施、資金使用等情況。

5、評政。每年底，由鄉(xiāng)黨委主持召開黨員、群眾民主評議會進(jìn)行“評政”，村（社區(qū)）“兩委”負(fù)責(zé)人在會上報告議案實施情況和結(jié)果，答復(fù)參會人員的質(zhì)詢并接受民主測評。對評議表現(xiàn)優(yōu)秀的進(jìn)行獎勵，優(yōu)先選派參加省、市、區(qū)組織的村干部培訓(xùn)；對評議表現(xiàn)差、工作不力的村（社區(qū)）干部，予以批評、警告，并責(zé)令限期整改；對整改后仍不力的，及時進(jìn)行組織調(diào)整或處理。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。鄉(xiāng)黨委成立加強(qiáng)基層民主治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各村社區(qū)黨支部要高度重視基層民主治理工作，支部書記要親自抓，要成立以“一把手”任組長的基層民主治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對本村（社區(qū)）基層民主治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，確保工作取得實效。

（二）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。通過召開動員會、座談會等形式，充分發(fā)揮報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信平臺等媒體的作用，采取基層黨員群眾喜聞樂見的方式，搞好宣傳發(fā)動，大力宣傳加強(qiáng)基層民主治理的方式方法，努力在基層形成自我管理、自我監(jiān)督、自我約束的良好氛圍。

（三）突出實踐，注重實效。加強(qiáng)基層民主治理工作政治性強(qiáng)，內(nèi)容豐富，點(diǎn)多面廣。各村（社區(qū)）要把握重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，有序推進(jìn)基層民主治理工作，切實為促進(jìn)和諧社會建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。鄉(xiāng)黨委將采取分組分片召開座談會、經(jīng)常性督查、隨機(jī)抽查等方式，加強(qiáng)對基層民主治理工作落實情況的督查。把加強(qiáng)農(nóng)基層民主治理工作作為基層黨建工作述職的重要內(nèi)容，并納入黨建工作年度目標(biāo)考核。