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各行政村黨支部、村委會、辦事處、鎮(zhèn)屬各單位：

近幾年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級計生部門的大力支持下，全鎮(zhèn)人口和計劃生育工作取得了較大的成效，計劃生育率維持在90%以上，低生育水平基本保持穩(wěn)定，計劃生育工作水平保持在全縣中等水平。但我鎮(zhèn)人口計生工作基礎(chǔ)薄弱，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不高，特別是隨訪服務(wù)缺乏經(jīng)常性和規(guī)范性，避孕節(jié)育措施落實不到位等，近年來違法生育反彈強勁。為此，鎮(zhèn)黨委、政府決定在全鎮(zhèn)開展隨訪服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，加強基層基礎(chǔ)，提高計劃生育孕前管理水平，實現(xiàn)管理“關(guān)口”前移，確保低生育水平穩(wěn)定。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和中央《決定》為指導(dǎo)，認真貫徹落實“三為主”工作方針，建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”新工作機制，積極創(chuàng)建計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)、街道），重點圍繞“加強基礎(chǔ)、規(guī)范隨訪、優(yōu)化服務(wù)、落實長效、提高水平”，即加強村級基礎(chǔ)、實現(xiàn)重心下移，規(guī)范計生隨訪服務(wù)、建立經(jīng)常性工作機制，落實長效避孕措施、實現(xiàn)管理“關(guān)口”前移，提高孕前管理服務(wù)水平，努力穩(wěn)定低生育水平，為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、工作目標

通過隨訪服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，到年底要求達到以下目標：

（一）全年計劃生育率達85%以上；

（二）綜合節(jié)育率達88%以上；長效節(jié)育措施落實率達80%以上；

（三）已婚育齡婦女避孕知識知曉率達80%以上；

（四隨訪工作制度化，隨訪服務(wù)率達80%以上，20%以上行政村建立計生服務(wù)室；

（五）群眾滿意程度達85%以上；

（六）“三服務(wù)”到位率達到96%以上；

（七）補救措施落實率達到65%以上。

到6月底，要求達到以下階段性目標：

（一）開展一次基礎(chǔ)工作大排查，情況明、底子清；

（二）建立健全計劃生育隨訪服務(wù)各項工作制度；

（三）建立落實長效節(jié)育措施獎勵制度；

（四）對各類對象開展一次全面的隨訪服務(wù)；

（五）今年以來生育對象避孕措施落實率95%以上，其中一男孩二多孩長效措施落實率達65%以上；

（六）以人口學(xué)校為陣地開展每月一次的法制和避孕節(jié)育知識培訓(xùn)教育；

（七）開展已婚育齡婦女免費生殖健康檢查服務(wù)，并建立生殖健康檔案，有條件的行政村建立計生服務(wù)室；

（八）兩次“三服務(wù)”平均到位率達到96%以上。

三、實施內(nèi)容

以全面落實宣傳為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針為指導(dǎo)，圍繞“加強基礎(chǔ)、規(guī)范隨訪、優(yōu)化服務(wù)、落實長效、提高水平”的工作要求，重點抓好以下幾個方面工作：

（一）調(diào)查摸底，掌握實情

堅持摸實情、講實話、報實數(shù)，開展一次專題的調(diào)查摸底工作，全面、準確掌握全鎮(zhèn)已婚育齡婦女的孕情、生育和避孕節(jié)育措施落實情況，特別對2007年以來出生、落實措施和目前在孕情況進行大排查，以摸清工作底數(shù)、掌握工作實情，這既是加強基礎(chǔ)的一個重要內(nèi)容，也為隨訪服務(wù)規(guī)范化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（二）調(diào)整充實，提高素質(zhì)

按照人員、任務(wù)、報酬“三落實”的要求，切實加強村級服務(wù)員隊伍建設(shè)。對各行政村計生服務(wù)員的素質(zhì)和能力進行評價，對確實不能適應(yīng)工作要求的，建議行政村進行調(diào)整、充實，努力建立起一支年齡輕、有文化、熱愛計生事業(yè)的計生服務(wù)員隊伍。建立服務(wù)員工作規(guī)范，依制辦事、依制管事的管理機制。加強對服務(wù)員隊伍的培訓(xùn)，提高其思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高工作水平。落實服務(wù)員的工作報酬，激勵她們的工作主動性和積極性。

（三）健全制度，規(guī)范服務(wù)

健全以隨訪服務(wù)制度為核心內(nèi)容的工作制度，規(guī)范服務(wù)行為，提升工作水平。

1、建立健全隨訪服務(wù)制度。建立健全隨訪服務(wù)制度，是加強基層基礎(chǔ)、提高孕前管理水平的重要環(huán)節(jié)。全面落實市、縣兩級計劃生育“三級隨訪”制度，堅持以人為本，進一步明確隨訪服務(wù)對象，落實隨訪服務(wù)職責(zé)，規(guī)范隨訪服務(wù)行為，完善隨訪服務(wù)制度，提高隨訪服務(wù)水平。在隨訪服務(wù)過程中，按照以人為本的原則，對初婚、安排、生育和落實避孕措施等各種隨訪服務(wù)對象，按照其個性化的特點，開展認真而周到的隨訪服務(wù)，了解已婚育齡婦女的需求，開展“面對面、零距離、互動式、個性化”的服務(wù)，幫助她們解決生育、不育和避孕節(jié)育等方面困難和問題，提高育齡婦女的生殖健康水平。按照“需求”與“可能”相結(jié)合，盡可能地幫助育齡群眾解決生產(chǎn)和生活中的困難，以真誠的服務(wù)感召人、以真誠的服務(wù)引導(dǎo)人，著力提高群眾的滿意程度。同時，建立規(guī)范的隨訪服務(wù)檔案，實行跟蹤隨訪、跟蹤服務(wù)。

2、建立健全落實避孕節(jié)育制度。建立健全落實避孕節(jié)育制度，是加強孕前管理的重要手段。在隨訪服務(wù)工作中，按照“政府指導(dǎo)、群眾知情、引導(dǎo)長效”的工作要求，積極動員和引導(dǎo)廣大已婚育齡群眾落實避孕節(jié)育措施，特別要引導(dǎo)群眾落實長效措施，減少意外妊娠，有效控制違法生育，實現(xiàn)管理“關(guān)口”前移。對于意外妊娠對象，要做好耐心細致的思想工作，動員其落實補救措施。

3、建立健全生殖健康檢查制度。建立定期的生殖健康檢查制度，是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范隨訪服務(wù)的重要補充。建立鎮(zhèn)、村兩級定期孕情查訪制度和生殖健康檢查制度，并建立生殖健康檔案。要及時了解群眾需求，努力為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育全程服務(wù)。

4、建立健全信息定期反饋、分析制度。建立信息定期反饋、分析制度，是做好隨訪服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。加強計劃生育信息化建設(shè)，充分發(fā)揮計劃生育信息平的服務(wù)功能。要確保信息采集、信息流通、信息反饋渠道的暢通，全面、及時、準確掌握育齡群眾婚育情況、避孕節(jié)育情況，鎮(zhèn)里定期進行反饋并分析，增強工作的針對性，提高工作的有效性。

（四）獎勵引導(dǎo)，落實長效

建立健全落實長效避孕措施獎勵制度，是貫徹落實中央《決定》精神，鎮(zhèn)里根據(jù)實際，出獎勵措施，激勵廣大群眾自覺落實長效避孕節(jié)育措施和避孕失敗自覺落實補救措施，以有效地減少違法生育，推進人口計生工作深入、健康開展。在隨訪服務(wù)過程中，要廣泛向廣大育齡群眾現(xiàn)行生育政策和計生獎勵優(yōu)惠政策，突出落實長效措施獎勵制度宣傳，做到家喻戶曉，引導(dǎo)群眾自覺落實長效避孕措施。

（五）加強宣傳，推進轉(zhuǎn)變

開展集中性和經(jīng)常性相結(jié)合的人口計生宣傳教育工作。集中性宣傳堅持鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)動，利用各種重大節(jié)日，宣傳生育政策、倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，同時，加強環(huán)境的宣傳力度，營造濃烈的輿論氛圍。經(jīng)常性宣傳要充分利用人口學(xué)校、會員之家等宣傳教育陣地，定期舉辦計生科普知識講座，廣播、宣傳車宣傳等，開展形式多樣，喜聞樂見宣傳教育活動。通過強化宣傳教育，著力于推進群眾生育觀念的進一步轉(zhuǎn)變。

四、實施步驟

隨訪服務(wù)規(guī)范化建設(shè)采取經(jīng)常性和集中性相結(jié)合，經(jīng)常性工作常年抓，集中性工作從4月1日開始至7月30日結(jié)束，著力于摸清底數(shù)、加強服務(wù)員隊伍建設(shè)和以隨訪服務(wù)制度為核心的各種長效工作制度的建立健全。集中性階段分為以下四個步驟：

（一）調(diào)查摸底，擬定方案（4月1日至5月14日）。

1、建立計生隨訪服務(wù)規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、起草、討論、制定《鎮(zhèn)計劃生育隨訪服務(wù)規(guī)范化建設(shè)實施方案》及相關(guān)的工作制度。

3、摸清全鎮(zhèn)2007年以來婚、孕、育和落實避孕節(jié)育措施情況。

（二）宣傳發(fā)動（5月15日至5月25日）。

1、召開鎮(zhèn)黨政會議、機關(guān)干部會議、村干部會議，統(tǒng)一對隨訪服務(wù)規(guī)范化建設(shè)的思想認識。

2、召開計生辦干部、村服務(wù)員會議，明確隨訪服務(wù)規(guī)范化建設(shè)的重要性和工作內(nèi)容、工作職責(zé)。

3、各村（居）結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)措施。

（三）組織實施（5月26日至6月24日）。

1、調(diào)查摸底，掌握實情。

2、調(diào)整、充實村計生服務(wù)員隊伍，加強培訓(xùn)教育。

3、召開已婚育齡群眾座談會，了解已婚育齡群眾對生育、不育和節(jié)育等方面的需求。

3、舉辦人口計生基礎(chǔ)知識講座，有條件的村建立計生服務(wù)室。

4、開展避孕節(jié)育、生殖保健咨詢和檢查活動，建立生殖健康檔案。

5、完善計生村規(guī)民約。

6、按照市“三級隨訪制度”要求，針對群眾的需求，開展經(jīng)常性的隨訪服務(wù)活動，突出人性化、個性化服務(wù)。

7、開展一次以落實長效措施和補救措施為主要內(nèi)容的集中性工作。

8、開展一次計生基礎(chǔ)知識競賽活動。

（四）總結(jié)完善（6月25日至7月30日）

召開有關(guān)座談會征求意見，對集中性階段工作進行評估，查漏補缺，形成階段性書面總結(jié)材料。

五、保障措施

為確保計劃生育隨訪服務(wù)規(guī)范化建設(shè)各項工作目標如期實現(xiàn)，要加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，以保證工作取得實效。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里成立以書記為組長，分管書記、分管鎮(zhèn)長為副組長，專干和各辦公室副主任為成員的隨訪服務(wù)規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實負責(zé)這項工作。

2、落實責(zé)任。健全駐村干部計生工作責(zé)任制，明確隨訪工作人員職責(zé)、落實隨訪責(zé)任，確保計生工作深入、有效開展。

3、加大投入。在保證現(xiàn)有計劃生育工作的經(jīng)費外，要加強對隨訪服務(wù)規(guī)范化的經(jīng)費投入，特別要確保落實長效措施獎勵經(jīng)費的落實。

4、建立健全隨訪服務(wù)規(guī)范化建設(shè)各項工作制度。鎮(zhèn)、行政村建立健全有關(guān)工作制度。