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一、總則

（一）編制依據(jù)

根據(jù)國務院《信訪條例》、《中華人民共和國機會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國道路交通管理條列》、《市群體性堵門堵路事件管理辦法》、市信訪工作領(lǐng)導小組《關(guān)于妥善處理異常突發(fā)性事件上訪事件工作方案》、市政府辦公廳《關(guān)于市政府有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案的通知》等法律法規(guī)及文件要求。

（二）工作原則

堅持依法維護上訪群眾合法權(quán)益與維護社會穩(wěn)定和黨政機關(guān)正常工作秩序相結(jié)合的院昨日；堅持“屬地管理，分級負責”，“誰主管，誰負責”和“分工協(xié)作，共同維穩(wěn)”的原則；堅持“慎用警力，耐心勸離”和“快速反應，及時穩(wěn)妥”的原則。

（三）使用范圍

上訪人數(shù)在50人以下但行為異常，情緒激動，容易造成嚴重后果的使用本預案，凡發(fā)生下列情況之一的規(guī)模上訪，啟動本預案。

1．規(guī)模較大且在接訪人員勸說下拒絕選派代表的

2.長時間滯留黨政機關(guān)的非指定上訪場所纏訪，靜坐等，致使機關(guān)工作無法正常進行的；

3.圍堵、沖擊黨政機關(guān)或攔截公務車輛，堵塞交通的；

4.張掛橫幅標語、張貼大小字報，散發(fā)傳單，展示物品，呼喊口號制造影響的。

5.借上訪而尋釁滋事、攜帶危險品、爆炸品欲制造事端的；

6.侵占信訪接待場所，糾纏，威脅公務人員，拒絕，阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務的。

7.打砸搶燒公私財物，并對機關(guān)公務人員和其它人員的生命構(gòu)成嚴重威脅的。

8.其它非正常群體性事件。

二、組織指揮體系及職責

（一）應急組織機構(gòu)與職責

對到區(qū)和區(qū)以上規(guī)模較大的卻提醒上訪事件由以下組織機構(gòu)負責處置，分管信訪的區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導統(tǒng)一指揮，公安，信訪部門維護現(xiàn)場秩序；相關(guān)街道和涉訪單位根據(jù)反映問題和智能權(quán)限現(xiàn)場答復或疏導勸返。

（二）組織體系框架描述

1.信訪部門

（1）規(guī)范集訪發(fā)生后，信訪部門要向上訪者提出選派5以下代表的要求，并將其他人員疏導到指定場所；接待人員要認真履行職責，對代表提出的問題要做好記錄，對合理要求要努力幫助解決，對一時難以解決的要做好解釋說服工作，對涉法信訪問題要引導上訪者通過正常的法律程序依法解決。

（2）對發(fā)生堵門堵路，或沖擊各級領(lǐng)導辦公場所的群體性上訪事件，信訪部門要積極引導上訪者到指導場所反映問題，經(jīng)勸解，疏導無果的，應及時向分管領(lǐng)導各值班室匯報，由分管領(lǐng)導或值班室通知公安等部門，采取相應措施予以處理。

（3）協(xié)助機關(guān)保衛(wèi)和公安部門做好橫幅、標語、傳單的強制收繳和強制措施的實施工作。

（4）就群眾反映的問題及時向歸口單位或部門通報，并與歸口單位協(xié)商，確定答復意見和解決方案，及時向上訪群眾的代表答復，答復完畢后，與上訪群眾代表一道做好勸離工作。

（5）上訪群眾撤離后，及時向區(qū)委，區(qū)政府分管領(lǐng)導及相關(guān)部門匯報和通報處理情況，積極做好善后工作。

2.有關(guān)單位責任地區(qū)和部門

（1）各街道，各部門主要負責人按規(guī)定時間到達現(xiàn)場，規(guī)定時間為：城墻以內(nèi)單位20分鐘內(nèi)，城墻以外單位30分鐘

（2）到達現(xiàn)場后，要分工協(xié)作，密切配合，態(tài)度要鮮明，答復意見要有針對性，勸返工作要穩(wěn)妥及時，

（3）對異常突發(fā)性事件上訪事件，公安部門在接到通知后20分鐘內(nèi)派一定數(shù)量的干警到達現(xiàn)場備勤，密切唱我現(xiàn)場情況，維護現(xiàn)場秩序們積極配合信訪部門及有關(guān)部門做好工作，要及時清除收繳違法張貼的大小字報，橫幅和標語，要密切注視組織、策劃、刪除鬧事的個別人員采取訓誡傳訊或治安行政處罰等措施，予以處置。對插手集體訪事件的敵對分子蓄意制造事端的幕后操作者和實施打砸搶燒的違法犯罪分子，要及時收集、固定收集證據(jù)抓住有利時間堅決依法打擊。

（4）上訪群眾未撤離有關(guān)責任地區(qū)或部門以及公安、信訪、機關(guān)保衛(wèi)等單位不得撤離、要堅持善始善終，共同做好維護穩(wěn)定工作。、

（5）各相關(guān)地區(qū)和部門要認真遵循有關(guān)政策法律和法規(guī)，嚴格區(qū)分矛盾性質(zhì)，講究方法策略。要曉之以理，明之以法，導之以行，妥善處置。要在理順群眾情緒，化解矛盾上花功夫避免事態(tài)擴大，防止釀成重大事端。

三、預警和預防機制

（1）信息檢測與報告

預測信息報送：對本地區(qū)本部門已經(jīng)發(fā)生的但未徹底解決的規(guī)模上訪苗頭，要超前預測、注意動向，確認發(fā)生規(guī)模集訪時間后，一方面要采取措施嚴加控制，另一方面要向區(qū)委、區(qū)政府值班室和信訪局或有關(guān)領(lǐng)導報告

（2）預警預防行動

對已經(jīng)發(fā)生到區(qū)規(guī)模集訪，區(qū)信訪局要向區(qū)委區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導報告情況，并由兩辦通知涉案單位和部門的有關(guān)領(lǐng)導，對到市以上集體集訪事件，在接到市以上機關(guān)通知后，有接通知方及時向涉案單位通知，并說明上訪地點、人數(shù)、單位名稱，對群眾反映的問題涉及多個部門的，由區(qū)兩辦負責通知相關(guān)部門和單位。凡發(fā)生異常上訪需要公安部門配合處置，由信訪部門及時向分管領(lǐng)導匯報，并由分管領(lǐng)導視情況按程序決定是否出警。

四，后期處理

（一）善后處理

1.上訪群眾撤離后，信訪部門應及時向有關(guān)街道部門匯報和通報處置情況，并發(fā)出（交辦單）督促相關(guān)部門妥善解決問題，特別是對現(xiàn)場答復和承諾的問題必須盡快兌現(xiàn)。

2.各街道各部門要努力提高初信訪的辦結(jié)率，要隨時向信訪等部門通報問題處理進展情況和動態(tài)，力爭一次性到位，防止重復訪、越級訪和異常訪的再次發(fā)生。

（二）責任追究

在處置規(guī)模集訪事件過程中，對有以下違紀行為的單位和個人依照有關(guān)規(guī)定實施責任追究。

1.不執(zhí)行信訪信息時間過程中，漏報、瞞報、遲報緊急重大信訪信息，貽誤處理問題時機，導致發(fā)生來區(qū)，特別是到市、省、赴京集體訪的；

2.發(fā)生異常突發(fā)性集體上訪事件時，不執(zhí)行上級指示，不積極做勸解工作，臨陣退縮，撤離職守，激化矛盾，造成嚴重后果的；

3.按有關(guān)規(guī)定和上級機關(guān)通知要求，應到現(xiàn)場處理集體上訪問題而行動遲緩，借故推諉或無故未到，給處置工作造成被動的；

4.接到信訪部門或值班室通知，相關(guān)處置單位超時限到達或未到達，不積極配合。造成嚴重后果的；

5.規(guī)模集訪發(fā)生后，所在責任接街道或部門領(lǐng)導不能在第一時間趕赴現(xiàn)場的，不按要求進行勸返工作，導致上訪人員在黨政機關(guān)滯留，造成不良影響的；

6.對群眾反映強烈且要求合理的問題，所在責任街道或部門有條件解決而未及時解決，推諉扯皮或因工作不力，導致矛盾激化，再次發(fā)生到省到或市黨機關(guān)集體上訪，造成惡劣影響和嚴重后果的。實施責任追究，由信訪部門提出建議，報經(jīng)區(qū)委，區(qū)政府分管領(lǐng)導同意后，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序，視情節(jié)輕重，分別給予誡勉談話，通報批評或紀律處分，觸犯法律的，要做依法追究法律責任。