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一、總則

第一條：為引導(dǎo)群眾依法行使民主權(quán)利，及時、正確處理群眾集體信訪，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)群眾信訪的正常秩序和社會秩序，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的意見》（市發(fā)[]12號）以及《市群體性堵門堵路事件治安管理辦法》（市人民政府年4號令），結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。

第二條：本預(yù)案所稱的群眾集體信訪，是指5人以上（含5人）共同向國家機(jī)關(guān)反映同一問題和提出同一要求的上訪行為。

群眾集體信訪應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人，代表應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)維護(hù)好信訪秩序，并負(fù)責(zé)將處理意見及時反饋給被代表的信訪群眾。

被代表的信訪群眾應(yīng)當(dāng)服從國家機(jī)關(guān)接待人員的安排，在指定場所或返回等候處理意見。

第三條：國家機(jī)關(guān)保障人民群眾通過正常渠道，按照憲法、法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的正當(dāng)方式進(jìn)行信訪活動。

第四條：處理群眾集體信訪按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“及時妥善依法解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合”等原則。

第五條：群眾集體信訪應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）信訪人提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)客觀真實，對其所提供材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人；

（二）信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護(hù)社會公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：

1、在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；

2、攜帶危險物品、管制器具的；

3、侮辱、毆打、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；

4、在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；

5、煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人以信訪為名借機(jī)斂財?shù)模?/p>

6、擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

違反上述規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪人進(jìn)行勸阻、批評或者教育。

經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反集會游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二、接待工作

第六條：對群眾集體信訪，國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按下列程序和規(guī)定進(jìn)行接待：

信訪人數(shù)5人以上至10以下的，由信訪辦分管領(lǐng)導(dǎo)到場接待；10人以上至50人以下的，由信訪辦主要領(lǐng)導(dǎo)到場接待；信訪人數(shù)50人以上至100人以下的，由分管縣長出面接待。

信訪人數(shù)在50人以上或者人數(shù)不到50人但上訪群眾情緒激烈的，由接待部門報告縣政府，請求公安機(jī)關(guān)到場維持秩序；

接待部門按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門主要負(fù)責(zé)人在規(guī)定的時間內(nèi)（縣級部門及三里鎮(zhèn)、藍(lán)關(guān)鎮(zhèn)10分鐘以內(nèi)，川塬地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40分鐘以內(nèi)，山嶺地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1小時以內(nèi)）趕到現(xiàn)場，負(fù)責(zé)處理群眾反映的問題，并將群眾接回當(dāng)?shù)亍?/p>

三、處理工作

第七條：對群眾集體信訪，國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按下列程序和規(guī)定處理：

（一）對反映問題有直接處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策及時做出恰當(dāng)合理的處理；對重大的群眾集體信訪，應(yīng)當(dāng)由一名負(fù)責(zé)人親自協(xié)調(diào)處理；對信訪群眾所反映的問題，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給信訪人出具書面處理意見；對上級交辦的重大群眾集體信訪反映的問題，均應(yīng)立案自辦，不得轉(zhuǎn)交下級處理。

（二）對未經(jīng)有直接處理權(quán)限的機(jī)關(guān)處理的群眾越級集體信訪，上級機(jī)關(guān)一般只作咨詢解釋，了解掌握情況，并按信訪處理程序，將反映的問題交有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理，承辦單位應(yīng)當(dāng)按照“一個問題，一名領(lǐng)導(dǎo)，一個班子，一套方案，一抓到底”的要求抓緊辦理，并按期向上級機(jī)關(guān)報告處理結(jié)果。

（三）對下級機(jī)關(guān)或責(zé)任歸屬單位已做出處理，但群眾不服而要求向縣級機(jī)關(guān)復(fù)議的，縣級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行復(fù)議，經(jīng)復(fù)議認(rèn)為處理恰當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)支持并協(xié)助下級機(jī)關(guān)作好群眾工作；如需下級機(jī)關(guān)或有關(guān)單位進(jìn)一步調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時交辦?？h級機(jī)關(guān)如認(rèn)為承辦單位處理不當(dāng)?shù)囊部梢灾苯幼龀鎏幚頉Q定。對上級機(jī)關(guān)做出的處理決定，下級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

（四）對群眾集體信訪反映的問題，信訪部門有權(quán)向同級部門或下一級國家機(jī)關(guān)交辦，并督促檢查辦理情況。對處理不當(dāng)?shù)?，可以要求其重新做出處理。必要時，也可以直接協(xié)調(diào)，妥善進(jìn)行處理。

（五）有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和責(zé)任單位，要認(rèn)真解決群眾信訪反映的問題。縣信訪辦要認(rèn)真作好跟蹤檢查和督促落實工作。有關(guān)單位要在規(guī)定的期限內(nèi)將結(jié)果報告縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、現(xiàn)場處置責(zé)任

第八條：凡發(fā)生在縣級國家機(jī)關(guān)信訪接待場所的群眾集體信訪活動，由信訪部門負(fù)總責(zé)，公安部門予以配合，共同維護(hù)好信訪秩序。凡發(fā)生在非信訪接待場所的群眾集體信訪，由公安部門負(fù)總責(zé)，信訪、交通、市容等部門配合，在維護(hù)社會、交通秩序的同時，積極引導(dǎo)群眾在信訪接待場地開展信訪活動。

第九條：發(fā)生群眾在縣委、縣政府集體信訪，由縣委辦或政府辦通知信訪辦和公安局趕赴現(xiàn)場。

第十條：群眾來縣委、縣政府集體信訪，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)機(jī)關(guān)正常信訪秩序，制止信訪群眾的過激行為，收繳橫幅標(biāo)語，疏導(dǎo)交通，疏散圍觀群眾，同信訪接待人員一起將群眾和群眾代表動員引導(dǎo)到指定的接待場所。

第十一條：信訪接待人員要認(rèn)真接談，迅速弄清情況，盡快將信訪的簡要情況向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，并迅速將領(lǐng)導(dǎo)批示傳達(dá)有關(guān)方面。同時，迅速通知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和責(zé)任單位，責(zé)令其主要負(fù)責(zé)同志按規(guī)定時限到場解決問題，要填寫《信訪案件協(xié)調(diào)簽到表》和《信訪案件辦理單》，明確要求并督促有關(guān)單位在規(guī)定時限內(nèi)做出處理結(jié)果。

五、預(yù)警制度

第十二條：建立信訪信息預(yù)警制度，每個月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門將各自單位的重大集訪摸排情況書面報告縣信訪辦，由縣信訪辦統(tǒng)一匯總，掌握有關(guān)信息，提前介入，化解矛盾。

六、責(zé)任追究

第十三條：責(zé)任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位有下列情形之一的，按管理權(quán)限，予以批評通報、警示警告直至追究責(zé)任人黨政紀(jì)處分。

（一）對在規(guī)定的時限內(nèi)，能夠解決而不積極解決，該做穩(wěn)定管束工作而不做，既不報告處理結(jié)果又不作說明，造成群眾2次來縣集體信訪的；或群眾因同一問題3次來縣集體信訪的；

（二）通知不到現(xiàn)場，延誤時機(jī)或放任不管，推委扯皮，或頂著不辦，查辦不力，造成嚴(yán)重后果的；

（三）對群眾反映的涉及群體利益方面的問題，負(fù)有直接處理責(zé)任應(yīng)當(dāng)受理而不受理，玩忽職守，不認(rèn)真解決或采取錯誤做法，導(dǎo)致矛盾激化，造成不良影響的；

（四）在查處群眾集體信訪反映問題的過程中，打擊報復(fù)反映人，袒護(hù)被反映人，使問題得不到公正及時處理造成不良影響和后果的；

上述行為有構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。