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根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》、省政府辦公廳《關于創(chuàng)建法治政府示范活動的實施意見》和《*市20*年創(chuàng)建法治政府實施方案》的精神和要求，結合工作實際，現(xiàn)就我區(qū)創(chuàng)建法治政府工作制定如下實施方案：

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全區(qū)中心工作，按照“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)建設的總體要求和我區(qū)“優(yōu)二強三”戰(zhàn)略部署，進一步解放思想，創(chuàng)新體制機制，落實省、市創(chuàng)建法治政府的各項工作目標，進一步提高全區(qū)依法行政水平和能力，開創(chuàng)全面推進法治政府建設工作新局面，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、創(chuàng)建目標

20*年底，法治政府創(chuàng)建工作取得明顯成效：政府職能基本到位、關系理順；制度建設符合程序、反映民意；行政決策科學民主、規(guī)范透明；行政執(zhí)法全面實施、全面監(jiān)督；社會矛盾防范有效、化解及時；行政監(jiān)督效能提高、效果明顯；法治意識有效樹立、逐步落實。

至2011年底，經(jīng)過三年時間的努力，扎實推進依法行政，加快政府職能轉變，優(yōu)化組織機構，建立規(guī)范有序、公開透明、高效便民的行政運行機制，夯實法治政府建設的基礎，基本實現(xiàn)法治政府建設的要求。

三、主要任務

根據(jù)省政府關于創(chuàng)建法治政府的“六新”要求和《*市20*年創(chuàng)建法治政府實施方案》精神，結合我區(qū)實際，在全面完成20*年依法行政工作計劃的基礎上，將規(guī)范重大行政決策、加強政府信息公開、完善行政監(jiān)督機制等內(nèi)容列為我區(qū)創(chuàng)建工作重點任務，切實做好以下創(chuàng)建工作：

（一）完善科學民主決策機制，規(guī)范政府重大決策行為。

1．提高領導干部依法決策能力。認真施行《青羊區(qū)政府常務會議學法方案》，緊密結合政府常務會的內(nèi)容講解實際工作中涉及到的法律知識，為領導決策提供法律依據(jù)，提高領導干部依法行政的意識和水平，促進決策的法治化。嚴格執(zhí)行《*市行政程序規(guī)定》，依照法定程序實施行政行為。（區(qū)政府法制辦牽頭）

2．規(guī)范政府重大決策行為。在明確重大行政決策事項的范圍和決策程序的基礎上：一是修訂完善并認真執(zhí)行《*市青羊區(qū)重大行政決策事項專家咨詢論證暫行辦法》，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策的科學性。二是建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，修訂完善并認真執(zhí)行《*市青羊區(qū)重大行政決策事項公示和聽證暫行辦法》，增強行政決策透明度和公眾參與度。三是建立*市青羊區(qū)重大行政決策合法性審查制度，區(qū)政府在作出重大行政決策前要由法制機構或者政府法律顧問進行合法性審查。四是充分發(fā)揮法制機構的參謀助手作用，嚴格按照《青羊區(qū)行政單位對外簽訂合同工作指南》審查對外簽訂的合同，確保政府合法權益不受侵害，有效維護國有資產(chǎn)安全；指導、協(xié)助各職能部門處理涉法案件，為全區(qū)重大活動提供全方位的法律服務，確保我區(qū)的經(jīng)濟又好又快發(fā)展。五是對1—2件重大行政決策進行實施后的跟蹤調查、評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，并對決策行為進行回顧性分析。五是落實行政決策責任追究制度。健全決策權和決策責任相統(tǒng)一的工作機制，明確監(jiān)督主體、內(nèi)容、對象、程序、監(jiān)督方式，落實決策責任，對不依照法定程序或超出權限范圍或決策失誤造成重大損失的，要按照《行政機關公務員處分條例》追究有關領導和責任人的責任。（區(qū)政府法制辦、區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)政府各相關部門承辦）

（二）強化政府服務職能，推進行政權力規(guī)范、高效運行。

3．強力推進政府信息公開工作。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》和《*市政府信息公開規(guī)定》，對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，需要社會公眾廣泛知曉或者參與的，反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的政府信息進行公開，逐步推進行政工作從結果公開到過程公開。對涉及重大決策、財政預決算、重大投資建設項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災害以及涉及民生的重大事項，建立應急新聞制度。（區(qū)政府辦牽頭，區(qū)政府各部門承辦）

4．深化行政審批制度改革。對我區(qū)保留執(zhí)行的行政審批項目實施動態(tài)監(jiān)督、動態(tài)評估，依法及時調整。建立以窗口為主的行政審批運行機制，全面完成行政審批和服務事項“兩集中、兩到位”。深入開展專項執(zhí)法檢查，重點對取消、調整的行政審批項目開展專項檢查，確保各項措施落實到位。（區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)信息辦、區(qū)規(guī)服辦牽頭，各街道辦事處、區(qū)政府各部門承辦）

5．建立行政權力網(wǎng)上公開透明運行機制。梳理各街道辦事處、區(qū)政府各部門行政權力，完善行政權力清單，編制行政權力運行流程圖，對本單位承辦的行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等行政權力類型進行分類管理，并通過區(qū)公眾信息網(wǎng)、網(wǎng)上政務大廳和部門網(wǎng)站等形式予以公布。整合政府網(wǎng)絡資源，完善我區(qū)門戶網(wǎng)站的建設，推行行政權力網(wǎng)上公開透明運行。（區(qū)政府法制辦、區(qū)信息辦、區(qū)規(guī)服辦牽頭，區(qū)政府各部門承辦）

6．強化街道辦事處公共服務職能。根據(jù)全市建立的城鄉(xiāng)一體的基本公共服務指標體系、公共服務質量標準和公共服務范圍，選取2—3家街道辦事處為示范單位，推進街道便民服務中心和社區(qū)便民服務室規(guī)范化建設，將更多的與群眾利益息息相關的公共服務項目納入社區(qū)便民服務室辦理，推進公共服務向基層延伸。（區(qū)政務中心牽頭，各街道辦事處、區(qū)政府各部門承辦）

7．推行公共服務事業(yè)單位辦事公開。完成提供公共服務事業(yè)單位辦事公開目錄編制，統(tǒng)一公開標準，規(guī)范公開程序，健全監(jiān)督機制。推進公共事業(yè)單位基層部門辦事公開，促進其提升服務質量和水平。（區(qū)信息辦、區(qū)編辦牽頭，區(qū)政府各相關部門承辦）

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政能力和水平。

8．規(guī)范行政執(zhí)法行為。規(guī)范行政執(zhí)法程序，完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收和征用等行政執(zhí)法案卷評查制度，建立監(jiān)督檢查記錄制度，加大糾錯力度。完善行政處罰聽證、集體討論、開門審案制度，規(guī)范行政執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)督、重大行政處罰備案、行政執(zhí)法評議考核等機制。進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權，建立完善行政處罰基準制度，嚴格執(zhí)行城市管理相對集中處罰權的相關規(guī)定。（區(qū)政府法制辦牽頭，區(qū)政府各行政執(zhí)法部門承辦）

9．加強隊伍建設。結合區(qū)委大規(guī)范培訓干部教育活動，融入法治內(nèi)容，納入干部教育學分制管理，提高政府工作人員的依法行政水平和能力。結合行政執(zhí)法人員資格管理工作，重點對行政執(zhí)法人員采取多種形式的培訓，每年每人參加法律知識培訓時間不少于7天，注重效果，不走過場，提高依法行政能力。（區(qū)委組織部、區(qū)政府法制辦牽頭，各街道辦事處、區(qū)政府各部門承辦）

（四）完善社會矛盾化解機制，推進社會和諧發(fā)展。

10．完善行政復議機制。堅持便民原則，開通網(wǎng)上受理、相對集中受理等方式，暢通行政復議受理渠道。在鞏固現(xiàn)有行政復議陪議制度的基礎上，繼續(xù)完善行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦理行政復議案件。（區(qū)政府法制辦牽頭，區(qū)政府各部門承辦）

11．完善信訪工作機制。繼續(xù)實施“六項公開、四項承諾”活動，暢通信訪渠道和外部監(jiān)督渠道；完善信訪分級負責制和區(qū)領導信訪包案工作，加強政府各部門對信訪案件的辦理，逐步開展信訪案件處理滿意度回訪制度；繼續(xù)執(zhí)行書記、區(qū)長定期接訪活動，在活動中配備政府法律顧問，隨時提出法律意見，解答群眾難題。（區(qū)信訪局、區(qū)政府法制辦牽頭，各街道辦事處、區(qū)政府各部門承辦）

12．堅持行政復議機構與行政審判機構聯(lián)席會議制度。進一步完善聯(lián)席會議制度，加強行政應訴工作，提高行政執(zhí)法水平，及時有效化解行政爭議，協(xié)同推進區(qū)級行政執(zhí)法機關與區(qū)法院行政審判機構良性互動。（區(qū)法院、區(qū)政府法制辦牽頭，區(qū)政府各部門承辦）

（五）完善監(jiān)督機制，嚴格責任追究制度。

13．嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件管理制度。對2*0年以來區(qū)政府及區(qū)政府各部門制定的規(guī)范性文件進行清理，向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件。重新修訂《*市青羊區(qū)行政規(guī)范性文件制定、審核和備案規(guī)定》，建立規(guī)范性文件制定前調研和論證制度，建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一制度。20*年10月31日前完成對1件規(guī)范性文件實施后情況進行評估。（區(qū)政府法制辦牽頭，各街道辦事處、區(qū)政府各部門承辦）

14．主動接受人大、政協(xié)和司法機關的監(jiān)督。自覺接受執(zhí)法檢查和質詢，定期向區(qū)人大、區(qū)政協(xié)報告依法行政工作情況，自覺接受司法機關的監(jiān)督，促進政府工作法治化水平的提升。認真辦理人大議案和政協(xié)提案，滿意率達95%以上。（區(qū)政府法制辦牽頭，各街道辦事處、區(qū)政府各部門承辦）

15．主動接受社會監(jiān)督。要及時、準確地向社會公開政府信息，完善群眾舉報投訴制度，依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。拓寬群眾監(jiān)督渠道，向社會公布區(qū)政府各部門聯(lián)系監(jiān)督電話，逐步建立健全網(wǎng)上投訴舉報處理制度。注重輿論監(jiān)督，認真調查、核實新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理；對社會影響較大的事項，要及時將處理結果通過網(wǎng)絡、報刊、電視等方式向社會公布。（區(qū)政府法制辦、區(qū)信息辦牽頭，各街道辦事處、區(qū)政府各部門承辦）

16．嚴格行政問責制。健全以行政首長為重點的行政問責制度，嚴格問責不作為、亂作為和消極懈怠行為。嚴格過錯責任和行政效能責任追究。（區(qū)監(jiān)察局牽頭，各街道辦事處，區(qū)政府各部門承辦）

四、實施步驟

創(chuàng)建法治政府活動時間為三年，從20*年4月初開始至2011年底結束，分三個階段進行。

第一階段：實施階段（20*年4月初—20*年12月），創(chuàng)建工作取得明顯成效；

第二階段：深化階段（2010年1月—2010年12月），各街道辦事處、區(qū)級各部門創(chuàng)建任務基本完成；

第三階段：鞏固階段（2011年1月—2011年12月），創(chuàng)建法治政府目標基本實現(xiàn)。

五、保障措施

（一）加強組織領導。法治政府創(chuàng)建活動由區(qū)推進依法行政工作領導小組統(tǒng)一領導，區(qū)推進依法行政工作領導小組辦公室負責指導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查全區(qū)各部門創(chuàng)建工作，各街道辦事處、區(qū)級各部門具體組織實施。

各街道辦事處、區(qū)級各部門要健全領導機構和辦事機構，配強工作人員，要主動與市級對口部門加強聯(lián)系溝通，確保創(chuàng)建法治政府活動的順利開展。

（二）精心組織實施。區(qū)推進依法行政工作領導小組辦公室要加強組織協(xié)調，嚴格按照實施方案的要求對各街道辦事處、區(qū)級各部門的創(chuàng)建工作進行指導，確保各項工作有序進行。

各街道辦事處、區(qū)級各部門要結合本單位實際，制定切實可行的實施方案，做到任務明確，措施得力，確保法治政府創(chuàng)建工作目標全面實現(xiàn)。

（三）加強監(jiān)督檢查。建立法治政府創(chuàng)建評議考核制度，將法治政府創(chuàng)建考評與政府績效評估相結合，納入政府工作目標考核范圍，并逐年增加分值比重。

區(qū)推進依法行政工作領導小組辦公室要加強監(jiān)督檢查，認真查找創(chuàng)建工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，及時研究解決并督促相關單位進行認真整改；要及時總結創(chuàng)建工作中的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用；要對創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的先進集體和個人予與表彰獎勵，引領和推動全區(qū)法治政府創(chuàng)建工作不斷邁上新臺階。