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為進(jìn)一步規(guī)范我市客運(yùn)出租車市場秩序,提升服務(wù)水平,樹立良好形象,根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《省運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

目前,我市擁有3家客運(yùn)出租車公司,共292輛出租車。其中,年成立的萬盛汽車出租公司,擁有132輛羚羊出租車;年成立的新安汽車出租公司,擁有90輛捷達(dá)出租車;年成立的萬眾汽車出租公司,擁有70輛伊蘭特出租車。另外,還有部分社會(huì)車輛。由于種種原因,當(dāng)前部分出租車不按規(guī)定行駛,存在亂停、亂靠、亂調(diào)頭、亂鳴笛、闖紅燈、超速行駛等行為以及不按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器、故意繞行、語言不文明、服務(wù)不規(guī)范、車容車貌不整潔等現(xiàn)象。部分非法營運(yùn)的“黑出租車”嚴(yán)重?cái)_亂出租車市場秩序,損害了廣大群眾的合法權(quán)益,影響了城市形象,亟需治理整頓。

這次治理整頓的指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以規(guī)范行業(yè)管理和優(yōu)化市區(qū)道路交通秩序?yàn)槟繕?biāo),以市區(qū)道路管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為重點(diǎn),建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、全面治理的工作機(jī)制。通過治理整頓客運(yùn)出租車市場,促使相關(guān)職能部門充分發(fā)揮調(diào)控職能和行業(yè)監(jiān)管作用,加強(qiáng)市場自律能力,強(qiáng)化源頭管理,基本取締非法營運(yùn)車輛,有效規(guī)范客運(yùn)出租車市場,為群眾便捷出行提供良好的客運(yùn)出租環(huán)境。

二、工作措施

(一)加強(qiáng)正規(guī)出租車管理。

1.加強(qiáng)營運(yùn)資格管理,嚴(yán)格審查出租車的經(jīng)營資質(zhì)和駕駛員的從業(yè)資格。

2.嚴(yán)厲查處出租車在城區(qū)道路不按規(guī)定行使,亂停、亂靠、亂調(diào)頭、亂鳴笛、闖紅燈、超速行駛等行為。

3.規(guī)范城區(qū)重點(diǎn)部位出租車停留待租區(qū)域秩序。在汽車站、佳樂家超市、銀座商場、中醫(yī)院、佳樂家永安店、人民醫(yī)院、婦保院、泰華城等主要路段沿路邊3米,規(guī)劃出租車待租區(qū),設(shè)立出租車停車位標(biāo)識(shí),規(guī)范重點(diǎn)部位出租車的停放秩序。

4.加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員的管理。出租車公司每年向管理部門繳納一定數(shù)額的管理保證金,其中,萬盛出租汽車公司5萬元,萬眾、新安出租汽車公司各3萬元。交通運(yùn)輸主管部門嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)查出租車違章營運(yùn)行為,并按有關(guān)規(guī)定對(duì)駕駛員進(jìn)行處罰,對(duì)所在出租車公司按其罰款數(shù)額扣除一定比例的保證金,用于對(duì)出租車及其駕駛員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。保證金扣完時(shí),公司要及時(shí)補(bǔ)繳。交通運(yùn)輸主管部門每季度對(duì)違章率最高的出租汽車公司進(jìn)行通報(bào),督促企業(yè)制定方案進(jìn)行整改。連續(xù)兩次以上受到通報(bào)的出租汽車公司,取消當(dāng)年所有評(píng)先樹優(yōu)資格;對(duì)經(jīng)營規(guī)范,違章率少,群眾反映良好的出租車公司進(jìn)行通報(bào)表彰。

(二)嚴(yán)厲查處非法營運(yùn)“黑出租車”。

1.利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳,通過懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、出動(dòng)宣傳車等方式大造輿論,使群眾充分了解乘坐“黑出租車”的危險(xiǎn)性,自覺拒乘“黑出租車”,減少“黑出租車”的存在空間。

2.禁止社會(huì)車輛進(jìn)入出租車待租區(qū)停車?yán)?凡是進(jìn)入待租區(qū)的社會(huì)車輛一律定為非法營運(yùn)車輛,予以查扣并處罰。

3.根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、非法從事客運(yùn)出租的車輛處以罰款。對(duì)屢教不改、頂風(fēng)而上的違章違規(guī)車輛從重處罰。對(duì)不服從執(zhí)法機(jī)關(guān)管理、暴力抗法的出租車業(yè)戶移交公安司法機(jī)關(guān)處理。

4.在城區(qū)路沿石以下禁停路段停放的出租車,由公安部門予以清理制止;在路沿石以上停放的出租車,由城管部門予以規(guī)范停放。

三、任務(wù)分工

(一)交通運(yùn)輸局。

1.加強(qiáng)對(duì)出租車公司的管理,對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。

2.對(duì)客運(yùn)出租車市場進(jìn)行清理整頓,對(duì)現(xiàn)從事客運(yùn)出租的車輛和人員嚴(yán)格資質(zhì)審查,凡不符合營運(yùn)條件的強(qiáng)制退出市場。

3.嚴(yán)厲查處出租車不按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器、私抬票價(jià)、拒載、故意繞行等行為。

4.負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)內(nèi)從事非法營運(yùn)的“黑出租車”進(jìn)行調(diào)查取證,嚴(yán)格按相關(guān)法律規(guī)定處理。

5.牽頭負(fù)責(zé)市區(qū)重點(diǎn)部位出租車待租區(qū)的設(shè)置工作,公安、城管執(zhí)法、住建等部門搞好配合。

(二)公安局。

1.查處客運(yùn)出租車在城區(qū)道路上亂停、亂靠、亂調(diào)頭、亂鳴笛、闖紅燈、超速行駛等違反交通規(guī)則的行為。

2.負(fù)責(zé)對(duì)各類涉車涉路和不服從交通運(yùn)輸?shù)嚷毮懿块T執(zhí)法管理的違法行為依法進(jìn)行打擊。

3.取締無牌無證的出租汽車。

4.負(fù)責(zé)對(duì)違反規(guī)定的車輛進(jìn)行查處。重點(diǎn)對(duì)無牌、無證駕駛,擅自改型、改裝、非法占用禁行道等危及交通安全的違章、違法行為予以打擊,嚴(yán)格管理。

5.規(guī)范清理待租區(qū)外車輛亂停、亂放等行為。

6.設(shè)立相應(yīng)的快速反應(yīng)分隊(duì),派2名民警駐出租車管理所作為聯(lián)絡(luò)員。

(三)城管執(zhí)法局。規(guī)范清理路沿石以上的出租車停放。

(四)殘疾人聯(lián)合會(huì)、民政局、人力資源和社會(huì)保障局。

妥善解決殘疾人、貧困下崗職工的就業(yè)和生活救濟(jì)問題;對(duì)殘疾人代步車從事非法客運(yùn)出租經(jīng)營行為的,由出租車管理部門和殘疾人管理部門提出具體的規(guī)范意見。

(五)信訪局。

1.協(xié)同相關(guān)部門和單位處理執(zhí)法過程中出現(xiàn)的管理相對(duì)人上訪等不穩(wěn)定問題,做好穩(wěn)控工作,避免發(fā)生群體性事件。

2.會(huì)同相關(guān)部門和單位提前做好因治理整頓活動(dòng)可能引發(fā)的相關(guān)從業(yè)人員群體性上訪應(yīng)急預(yù)案和保障措施。

(六)新聞中心、廣播影視中心。

在活動(dòng)開展期間,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好新聞宣傳報(bào)道工作。

(七)財(cái)政局。

保障活動(dòng)開展所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

(八)法制辦。

對(duì)各責(zé)任部門的執(zhí)法文書、執(zhí)法通告進(jìn)行審核把關(guān),及時(shí)做好有關(guān)行政復(fù)議案件的受理和審查工作。

(九)人民法院。

依法配合活動(dòng)開展中各類案件的審理工作。

(十)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

根據(jù)規(guī)劃部門的意見,會(huì)同公安、城管執(zhí)法、交通運(yùn)輸?shù)炔块T在城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、路段、部位設(shè)置機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車及客運(yùn)出租車停車泊位。

四、時(shí)間安排和工作步驟

這次治理整頓工作從開始到結(jié)束,分三個(gè)階段:

(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段。利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體,通過懸掛橫幅標(biāo)語、印發(fā)宣傳材料等方式,大張旗鼓地宣傳治理整頓客運(yùn)出租車市場的內(nèi)容、措施和意義。同時(shí),在市電視臺(tái)、《今日》等媒體設(shè)立專題欄目,對(duì)治理整頓活動(dòng)進(jìn)行深入報(bào)道,使治理整頓出租車市場活動(dòng)深入人心,家喻戶曉,爭取社會(huì)各界的支持。

(二)集中整治階段。在對(duì)出租車輛調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,根據(jù)治理整頓的具體要求和部門分工,在市政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,由交通運(yùn)輸局、公安局、城市管理執(zhí)法局聯(lián)合行動(dòng),集中力量,采取源頭查處與路檢路查相結(jié)合的方式,扎扎實(shí)實(shí)地搞好治理整頓工作,進(jìn)一步規(guī)范出租車經(jīng)營行為,嚴(yán)查“黑出租車”營運(yùn)現(xiàn)象。

(三)檢查總結(jié)階段。全面總結(jié)治理整頓活動(dòng)情況,從完善市場規(guī)則、規(guī)范市場秩序入手,健全完善各項(xiàng)出租車營運(yùn)管理制度,落實(shí)好客運(yùn)出租車市場的長效管理機(jī)制,切實(shí)鞏固治理整頓成果。集中治理整頓結(jié)束后,由市交通運(yùn)輸局進(jìn)一步鞏固治理成果。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確?；顒?dòng)深入開展。成立由市政府分管副市長為組長、有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人參加的市治理整頓客運(yùn)出租車活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局,負(fù)責(zé)活動(dòng)開展的綜合協(xié)調(diào)工作,及時(shí)匯總整理有關(guān)信息,總結(jié)活動(dòng)開展情況,定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。為確保整治活動(dòng)深入開展,建立由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加的治理整頓客運(yùn)出租車活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度,每兩周召開一次聯(lián)席會(huì)議(必要時(shí)可由領(lǐng)導(dǎo)小組決定召開臨時(shí)會(huì)議),及時(shí)通報(bào)講評(píng)前段工作情況,研究部署下步任務(wù)措施,協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的各種問題,確保治理整頓工作扎實(shí)推進(jìn)。

(二)強(qiáng)化督查,嚴(yán)肅工作紀(jì)律。市政府督查室定期、不定期對(duì)各單位的治理整頓情況進(jìn)行督查,對(duì)組織不力、整治成效不明顯的單位給予通報(bào),督促面上工作開展。有關(guān)部門及其工作人員要明確職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)法,務(wù)求實(shí)效。對(duì)濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、以權(quán)謀私、不作為的工作人員,落實(shí)責(zé)任追究,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

(三)廣泛宣傳,營造良好的輿論氛圍。新聞媒體要及時(shí)宣傳治理整頓活動(dòng)的動(dòng)態(tài)和成果,大力宣傳先進(jìn)事跡,公開曝光典型案例,弘揚(yáng)行業(yè)新風(fēng),震懾違法行為,營造良好的輿論氛圍。