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同志們：

縣林改領導小組研究決定，今天在這里召開全縣林業(yè)產(chǎn)權制度改革工作第一次調(diào)度會。主要是通報全縣林業(yè)產(chǎn)權制度改革動員大會以來的工作進展情況，互相交流學習林改經(jīng)驗，分析和解決存在的問題，全面部署下一階段工作。下面，我講兩點意見。

一、全縣林業(yè)產(chǎn)權制度改革動員大會的貫徹落實情況

全縣林改動員大會后，各級認真貫徹，狠抓落實，開局良好，進展順利，取得初步的階段性的成效，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1、各級重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場及時召開了會議，進行專題學習貫徹，研究部署。一是加強了組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的林業(yè)產(chǎn)權制度改革工作領導小組及辦事機構，組成了駐村林改工作組；二是加大了宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場利用標語、公開欄、專欄等各種形成進行了廣泛宣傳，全縣累計向農(nóng)戶印發(fā)公開信16.7萬份，印發(fā)《林改政策問答》1500冊，開展各類林改政策咨詢活動36次，出動林改宣傳車20余次，書寫標語1500余條；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠把林改工作當做當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事來抓。葛坳鄉(xiāng)規(guī)定每次黨政聯(lián)席會先聽駐村領導匯報林改工作，安排林改工作，再研究其它工作；四是領導親自掛帥。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導親自做好、做實、做細林改具體工作。如羅坳鎮(zhèn)林改領導小組辦公室綜合組、糾紛調(diào)處組、案件查處組，分別由鎮(zhèn)黨委3位副書記兼任，禾豐鎮(zhèn)、靖石鄉(xiāng)領導帶隊到全省林改試點縣之一的崇義縣考察學習，段屋鄉(xiāng)領導親自參加林改咨詢活動，小溪鄉(xiāng)領導參加各村村民座談會，梓山鎮(zhèn)領導堅持每天到林改辦了解、安排林改工作，貢江鎮(zhèn)領導建立林改示范村；四是督導組成員領導經(jīng)常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查指導?？h商業(yè)局、國土局、審計局、林業(yè)局、總工會等單位駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作的負責同志吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入基層，沉下鄉(xiāng)村，親自參與研究、檢查指導林改工作；五是積極籌措林改經(jīng)費，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金緊張的情況，想方設法籌足資金。祁祿山、小溪、禾豐、鐵山垅、靖石、盤古山、沙心、寬田、葛坳、銀坑、橋頭、車溪、段屋、貢江等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）足額上交了林改內(nèi)業(yè)資料經(jīng)費，并將有關表格資料全部領回，確保了林改按計劃進行。六是安排了林改工作力量。23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都派出了駐村林改工作組。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門的林改辦公室，羅坳、梓山、葛坳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦，有辦公設施，有辦公人員，制度上墻、資料齊全。

2、組織嚴密。一是培訓了骨干。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣里的統(tǒng)一安排，組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和技術人員進行培訓。二是制定了方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了《林業(yè)產(chǎn)權制度改革工作安排意見》。三是強化了措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能根據(jù)具體情況，制定工作措施，羅坳、靖石、車溪、馬安、梓山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了林改工作目標考核辦法。銀坑鎮(zhèn)每個村都聘請3—5名懂政策、有威信、參加過林業(yè)“三定”的老同志參加這次林改。羅坳鎮(zhèn)在目標考評辦法中明確了考評目標、對象，量化細化了26項考核內(nèi)容，考核總分1000分，對第一、二、三名的村分別獎勵800、600、500元，考核分低于950分的，每少1分對有關責任人員處罰5元錢，倒數(shù)一、二、三名的處以500、300、200元的罰款。四是加強了檢查。大多數(shù)督導組能夠堅持向縣林改辦匯報工作情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦也能及時報送進度表，縣林改辦做到每周編發(fā)一期《林改工作簡報》，通報工作情況。公務員之家版權所有

3、行動迅速。截止5月30日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都先后召開了三級或二級干部動員大會，村、組先后召開了干部、黨員、村民代表會議以及村小組戶主會議；縣督導組、縣林改辦、縣林改外業(yè)勘查人員也全部到位。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的駐村林改工作組進駐村組開展了工作。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)進入調(diào)查摸底階段。

在看到成績的同時，也應該看到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進展很不平衡，前階段工作存在不少問題。表現(xiàn)在：一是宣傳的深度和廣度沒有到位，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林農(nóng)至今還弄不清楚林業(yè)產(chǎn)權制度改革是怎么一回事；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改經(jīng)費籌集不力，至今還有黃麟、嶺背、羅坳、羅江、利村、梓山、仙下、馬安、新陂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改內(nèi)業(yè)表格資料經(jīng)費未籌足，表格還沒有領回，影響如期開展工作；三是還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進入實質(zhì)性工作，停留在會議、文件上；四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組領導和人員力量不足，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只安排3—4個領導任組長，這樣出現(xiàn)一個領導要負責四、五個村的林改工作。五是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林改工作沒有制定嚴格的考核責任制。工作無責任、無壓力；六是縣督導組工作作風不實，部分同志只是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開了個動員會，就不見影子等。

二、強化措施，加大力度，扎實深入推進林改工作

1、要進一步深入開展林改宣傳發(fā)動工作

林改工作進展快與慢，宣傳發(fā)動是基礎。群眾發(fā)動起來了，許多事情都好辦，許多問題就能迎刃而解。因此，各級要在林改宣傳、發(fā)動的深度和廣度上下功夫，要多渠道、多層次、多形式，逐家逐戶登門宣傳林業(yè)產(chǎn)權制度改革的重要意義以及目標要求，使全縣上下充分認識到林改是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是山區(qū)農(nóng)民致富奔小康的關鍵所在，是保護生態(tài)、發(fā)展林業(yè)的迫切需要。改革的成功與否，事關林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，事關全縣廣大林農(nóng)增收致富，事關全縣社會政治穩(wěn)定。要通過宣傳改革的內(nèi)容、范圍、步驟等，使70多萬農(nóng)民，戶戶知林改、人人懂林改、大家支持林改，全社會參與林改。在思想上為林權制度改革提供強有力的保障，為順利推進林業(yè)產(chǎn)權制度改革工作奠定扎實的基礎。

2、要進一步加強林改工作組織領導

林改工作涉及面廣，工作量大、政策性強、技術要求高，是一項復雜的系統(tǒng)工作，建立強有力的指揮系統(tǒng)是搞好此次林改工作的關鍵，必須做到“領導、精力、時間”三集中。為此，一是要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作領導力量和駐村林改工作組領導力量，明確職責分工，真正做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，各級干部共同抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”要始終牢記自已是林改工作的第一責任人，加強對林改工作的指導、督查力度。對領導組織不力，進度緩慢，拖全縣后腿的，就要在這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開全縣調(diào)度促進會。二是要充實工作力量。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要設立專門林改工作辦公室和林改信訪接待室，抽調(diào)的人員要集中辦公，具體負責好林改的日常工作和組織協(xié)調(diào)工作。公務員之家版權所有

3、要進一步明確林改工作重點

一要認真制定村級林改方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在指導制定村級林改方案時，要做到“四個堅持”。一是在方案的原則和指導思想的確定上，要堅持“山上要綠起來、林業(yè)要活起來、林農(nóng)要富起來”的基本原則和指導思想；二是在方案內(nèi)容的確定上，要堅持深入基層調(diào)查摸底，廣泛征求各方意見；三是在利益分配的確定上，要堅持從大局出發(fā)，確保大多數(shù)林農(nóng)的利益；四是要堅持“二上二下”的原則，即村級方案初步擬定后，送縣、鄉(xiāng)林改辦審核把關，提出修改意見，然后返回村級繼續(xù)補充完善，召開村民大會或村民代表大會，由三分之二以上代表票決（簽名）通過后，再報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，經(jīng)縣政府批準后實施。

二要認真開展外業(yè)勘界工作。外業(yè)工作是確權發(fā)證的關鍵。在時間緊、任務重的情況下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要充分做好外業(yè)勘界的前期準備工作。在技術人員上山之前，要由村、組組織林權所有者、使用者代表、相鄰林權權利人上山確界，有關現(xiàn)場人員在勘界表上簽字認定，再由技術人員及時勾圖劃線。在工作方法上，要采取從外至內(nèi)、從小到大、從林地所有權到林地使用權的方法開展外業(yè)勾繪工作，先確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界、村界、組界，再勾繪宗地界。在外業(yè)勘界過程中，各林改辦公室要針對任務完成情況，及時調(diào)整技術力量，全面推進勘界工作的進程。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要做好勘界技術人員的后勤生活保障工作，解除技術人員的后顧之憂，保護他們的積極性。

三要認真做好內(nèi)業(yè)整理工作。首先要增加內(nèi)業(yè)審核力量。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要安排2—4名干部組成內(nèi)業(yè)材料審核組，負責各村申報材料初審工作；要挑選1名熟悉計算機操作程序的同志擔任輸機操作員，并要明確其工作職責。其次，要規(guī)范材料完整性。內(nèi)業(yè)申請材料必須做到法律依據(jù)充分、權源資料齊全、界址四至明確、法定程序到位；申請材料一律要用鋼筆填寫，字跡要清晰，填寫要規(guī)范。再次，要加強業(yè)務指導?？h林改辦要對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場的內(nèi)業(yè)材料審核工作進行巡查指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。最后，要強化內(nèi)業(yè)材料的復審關。按照“進度服從質(zhì)量”的原則，對申請材料進行三級復審，即抽查，逐份審核登記、輸機檢查，對存在問題的材料一律要退回返工。公務員之家版權所有

四是要切實維護社會穩(wěn)定。各級要高度重視維護森林資源管理秩序和社會穩(wěn)定工作，積極穩(wěn)妥地推進林業(yè)產(chǎn)權制度改革，要把防止亂砍濫伐、糾紛械斗、維護林區(qū)秩序貫穿于林改的全過程。一是要認真實行矛盾糾紛調(diào)處分級負責制，即農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的山林糾紛由村小組負責、組與組之間的山林糾紛由村委會負責、村與村之間的山林糾紛由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改辦可以聘請懂政策、責任心強的老干部負責糾紛調(diào)處工作，村級指定專職村干部協(xié)助糾紛調(diào)解。對林農(nóng)反映的問題，要采取切實有效措施，做到件件有落實，有回復。做到組內(nèi)糾紛不出組、村內(nèi)糾紛不出村、鄉(xiāng)內(nèi)糾紛不出鄉(xiāng)，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。二是切實強化林區(qū)穩(wěn)定責任制，把林區(qū)穩(wěn)定作為林改工作的一項重要指標來衡量，嚴防林改過程中出現(xiàn)哄搶林木和群體性上訪事件或其它影響社會穩(wěn)定的事件發(fā)生。

4、要進一步保障林改經(jīng)費

“兵馬未動，糧草先行”。經(jīng)費保障是做好林改工作的前提條件。沒有資金保障，要做好工作是一句空話。第一筆經(jīng)費還沒有籌集到位的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一定要在6月3日以前把錢籌足交到縣林改辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二筆經(jīng)費也要抓緊時間籌集，并按規(guī)定時間交到縣林改辦?？傊?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能因為經(jīng)費問題影響林改進度。

5、要進一步轉(zhuǎn)變工作作風

同志曾經(jīng)指出：“切不可小看了作風問題?！毕Ｍ麖氖铝指墓ぷ鞯耐荆貏e是領導干部一定要切實轉(zhuǎn)變工作作風，真抓實干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要經(jīng)常深入農(nóng)戶，深入山頭，在生產(chǎn)上幫助林農(nóng)，在生活上關心林農(nóng)，在感情上貼近林農(nóng)，為林農(nóng)解決實際困難；督導組的同志要嚴格遵守工作紀律和組織紀律，真正做到在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場督查時間每月不少于20天；外業(yè)勘查人員要發(fā)揚不怕苦、不怕累的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，認真做好外業(yè)調(diào)查工作；各級林改辦要當好參謀，搞好服務和指導，及時掌握工作動態(tài)，幫助解決改革中遇到的困難和問題。

同志們，全縣林業(yè)產(chǎn)權制度改革工作起步良好，我們一定要珍惜這一來之不易的良好開局，真抓實干，積極工作，加強協(xié)作，穩(wěn)步推進，努力圓滿完成全縣林改工作，為實現(xiàn)于都經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展貢獻自己應有的力量。