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近年來，地稅機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，積極推進(jìn)依法治稅，取得了明顯進(jìn)展。但是，由于執(zhí)法監(jiān)督不夠有力，稅收執(zhí)法中的不規(guī)范行為仍然比較突出。加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步防范違法行為，要從以下幾個方面做出積極的努力。

一、采取有力措施，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)法監(jiān)督。

地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任大，權(quán)力大，貢獻(xiàn)大，但這個權(quán)用得不好，對社會危害也大。稅收執(zhí)法過程中也是如此。稅收工作取得如此大的成就，領(lǐng)導(dǎo)居功至偉。但從案發(fā)的許多執(zhí)法腐敗案件中，腐敗的“領(lǐng)導(dǎo)”，其作用也非常關(guān)鍵，也屬危害至大。當(dāng)前存在著“下級監(jiān)督上級難，群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)更難”的現(xiàn)象。所以要采取新的措施。要制定制度，對領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的個人權(quán)力要嚴(yán)格界定，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，對重大疑難執(zhí)法行為的處理要實(shí)行合議制和委員會制，合議人員或委員會成員要增加專業(yè)人員的比重，要使民主監(jiān)督制度化規(guī)范化。認(rèn)真堅持民主集中制原則，自覺置于集體領(lǐng)導(dǎo)之下，在一些重大問題的處理上，多聽取方方面面的意見，與班子成員商量，力爭做到公開、透明，不能搞個人說了算。對偷逃稅案件的查處，要認(rèn)真聽取審理委員會的意見，按程序、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；對稅款征收、企業(yè)欠稅等問題的決策，要與班子成員協(xié)商，達(dá)成共識；執(zhí)行上級政策，要聽取有關(guān)業(yè)務(wù)部門和分管領(lǐng)導(dǎo)的意見，不能靠拍腦門決策，憑主觀意志辦事。

二、稅收執(zhí)法監(jiān)督，要提高科技含量，以提升監(jiān)督效率。

提高科技含量，主要是指要提高信息化水平。就稅收執(zhí)法監(jiān)督的事前監(jiān)督而言，一方面要針對與稅收執(zhí)法相關(guān)的抽象行政行為進(jìn)行監(jiān)督，以強(qiáng)化源頭控制，確保執(zhí)法依據(jù)合法；另一方面要對設(shè)立的執(zhí)法程序和文書進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，以有利于建立一個科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。這種機(jī)制既有利于提高工作效率，又有利于內(nèi)部監(jiān)督、制約。前一方面，要運(yùn)用現(xiàn)行的公文處理系統(tǒng)，使文書流轉(zhuǎn)能自動導(dǎo)入監(jiān)督環(huán)節(jié)，以確保文件發(fā)出前，由監(jiān)督部門審核把關(guān)。后一方面，必須借助計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。只有借助計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，才能實(shí)現(xiàn)效率和監(jiān)督的結(jié)合。稅收執(zhí)法的事中監(jiān)督，主要是對權(quán)力比較集中的執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋?quán)力分解，監(jiān)督部門參與其中，以實(shí)施監(jiān)督。這是一種特殊的程序設(shè)計，也需要借助計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)效率與監(jiān)督的統(tǒng)一。就稅收事后的監(jiān)督而言，要突出日常化，發(fā)現(xiàn)問題要及時，要避免掛一漏萬。在稅收執(zhí)法環(huán)節(jié)日益信息化的今天，稅收執(zhí)法監(jiān)督必須信息化。這一方面需要提高執(zhí)法監(jiān)督部門和執(zhí)法人員的信息化水平和能力，另一方面需要提高執(zhí)法監(jiān)督手段的信息化水平，如開發(fā)監(jiān)控軟件，加強(qiáng)日常監(jiān)控。這項(xiàng)工作需要引起高度重視。

三、擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督范圍，加強(qiáng)對重點(diǎn)執(zhí)法行為的日常監(jiān)督。公務(wù)員之家版權(quán)所有

目前稅收執(zhí)法日常監(jiān)督，重點(diǎn)是對稅收稽查執(zhí)法行為的監(jiān)督。稅收稽查執(zhí)法，是社會關(guān)注的焦點(diǎn)之一，加強(qiáng)監(jiān)督很有必要。但我們也應(yīng)關(guān)注其他重點(diǎn)執(zhí)法行為。如稅收定額的公正性問題關(guān)注度也很高。另外如大額稅收減免等重大審批事項(xiàng)，稅收執(zhí)法中的一些薄弱環(huán)節(jié)如稅務(wù)行政處罰的規(guī)范化問題等，執(zhí)法監(jiān)督力度就不夠。稅收執(zhí)法監(jiān)督要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，要根據(jù)不同時期的工作特點(diǎn)，有針對性地確定執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)并實(shí)行全面有力的監(jiān)督。這樣既能確保執(zhí)法監(jiān)督在推進(jìn)稅收法治過程中的職能作用發(fā)揮，又有利于減少基層分局由于執(zhí)法監(jiān)督對象單一而引起的不平情緒，促進(jìn)稅收執(zhí)法監(jiān)督的順利開展。

四、要積極借助外力，構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督的完整框架。

稅收執(zhí)法監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督非常重要，但光靠內(nèi)部監(jiān)督是不完整的，必須重視外部監(jiān)督。稅收執(zhí)法監(jiān)督，必須敞開胸懷，把稅收執(zhí)法監(jiān)督權(quán)交給社會和群眾。

首先要主動接受專業(yè)部門的監(jiān)督。對稅務(wù)部門而言，來自專業(yè)部門的監(jiān)督，主要有人大、法制、審計、財政、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等部門。對此，我們一是要加強(qiáng)溝通?？梢钥紤]與這些部門建立了定期聯(lián)度會議制度，按時召開通報會，交流情況，互通信息，增進(jìn)了解，促進(jìn)工作。二是要變被動接受為上門求助?？煽紤]主動邀請有關(guān)部門，組成巡視檢查組，對我們地稅稅收執(zhí)法情況和稅風(fēng)稅紀(jì)建設(shè)情況進(jìn)行巡視檢查，通過巡視檢查，幫助我們查找不足，改進(jìn)工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)之中。三是要協(xié)同工作。我們地稅機(jī)關(guān)可與檢察部門聯(lián)手，共同研究制定并落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪的措施，舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪法制專題講座，建立預(yù)警機(jī)制。

其次廣泛接受群眾監(jiān)督。為方便群眾監(jiān)督，地稅機(jī)關(guān)應(yīng)在新聞媒體上公布舉報投訴電話，設(shè)置舉報箱。還要建立局長接待日，隨時聽取來自群眾的意見，認(rèn)真解決群眾反映的實(shí)際問題。應(yīng)考慮開展稅收執(zhí)法評議活動，主動征求社會各界對地稅部門執(zhí)法情況的意見，對來自社會各界的意見，應(yīng)虛心接受，逐一進(jìn)行整改。

再是要全面接受納稅人的監(jiān)督，要把接受納稅人監(jiān)督工作程序化，即把接受納稅人監(jiān)督設(shè)計為執(zhí)法的必定程序之中，同時繼續(xù)深化政務(wù)公開，切實(shí)優(yōu)化涉稅服務(wù)，全面落實(shí)納稅人權(quán)益。在此基礎(chǔ)上廣開納稅人監(jiān)督渠道，真心實(shí)意接受納稅人監(jiān)督。

借助外力，構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督的完整框架，這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)引起地稅機(jī)關(guān)的重視，我們應(yīng)及時完善、提高、規(guī)范、推廣，以使我們的執(zhí)法監(jiān)督水平更上層樓。