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為維護來訪群眾合法權益，規(guī)范來訪接待工作，提高工作效率和質量，根據《信訪條例》和有關法律法規(guī)規(guī)定，結合來訪接待工作實際，制定本規(guī)則。

一、工作職責和受理范圍

按照《信訪條理》規(guī)定和市委、市政府信訪辦要求，局信訪辦負責接待全市公民、法人或其他組織及市直水利系統(tǒng)干部、職工、家屬，向上級或本局領導同志反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的來訪。交辦、轉送、督辦來訪事項，協(xié)調處理來訪問題，綜合分析來訪信息，開展調查研究，及時、準確地向上級及其領導同志反映重要的來訪情況，向有關部門或局屬二級單位通報群眾來訪及來訪事項的處理情況，提出完善政策和改進工作的建議。

二、工作原則

堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的原則；

堅持依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則；

堅持預防和化解相結合的原則；

堅持公開、便民的原則；

堅持雙向規(guī)范的原則（既規(guī)范信訪工作行為，又規(guī)范上訪行為）。

三、工作程序

（一）登記

⒈所有來訪都應進行登記。有登記能力的來訪人員，應自行填寫《來訪人員登記表》規(guī)定的登記事項；無登記能力的由接訪人員代為填寫。

⒉對確定不予受理、不在受理的來訪事項，接訪人員須向來訪人宣傳法律法規(guī)，并告知來訪人。

（二）接談

⒈對下列情況，確定接談：

（）集體訪，代表人數(shù)人以下；

（）屬本系統(tǒng)處理的個體初訪；

（）符合法律政策規(guī)定應解決而未解決的個體重復訪；

（）其他需要接談的。

⒉對確定接談的，接訪人員要核對來訪人的身份證或其他有效證件，閱看核實《來訪人員登記表》和相關材料，聽取來訪人的陳述，來訪人的異常、過激言行，以及與有關地方或部門研究處理的情況，并簽署接訪人姓名。

⒊接談后，需有關單位和部門處理的，向來訪人出具《來訪事項轉送單》。對要求過高或提出無理要求的信訪人，要做好耐心細致的思想教育疏導工作。

⒋對涉及有關單位和部門的集體訪、異常訪，通知相關單位和部門前來接待處理。

⒌對需要呈報局領導接待的來訪問題和重要來訪情況，要及時向局領導匯報。對其中需要報領導審定后答復的問題，要寫出答復提綱，報領導審定。

（三）

⒈上報

上報的載體有《重要信訪呈報》、《要情專報》、《信訪工作情況》。

（）對群眾進京赴省來局上訪反映的問題，需要局級領導閱批或親自協(xié)調處理的；市級領導分管工作范圍內的苗頭性、傾向性以及群眾反應的熱點、難點等突出問題和有關單位、部門因工作不力造成重大影響的情況等，編寫《重要信訪呈報》。

（）對有關黨的建設、經濟建設方面的重要意見、建議以及國家法律法規(guī)和政策執(zhí)行情況的重要反映；設計群體利益的政策性、地方性情況和問題；重大的違法違紀問題；群眾集體訪、突發(fā)異常等情況，編寫《要情專報》。公務員之家版權所有

（）定期對上訪情況進行綜合分析、專題調研，對辦理情況進行通報，編寫《信訪工作情況》。

⒉交辦

對按國家法律法規(guī)、政策規(guī)定應該解決的和合理的訴求，帶有普遍性、傾向性、苗頭性或可能引發(fā)群體性事件，危機人民生命財產安全，有關單位或部門處理意見明顯不當來訪事項，應發(fā)函交辦處理，有關地方和部門按要求書面回告結果。情況緊急的，先電話交辦，再補發(fā)交辦函。

在發(fā)函交辦時，對省、市交辦函和市、局級領導批示件，應及時報領導簽發(fā)，以轉字號向有關單位和部門交辦。各單位、部門應按“三簽字”要求辦理并填寫《結案回告表》，一式三份向本局書面回告辦理結果。對省廳、市信訪辦交辦函和市、局領導批示件，應在規(guī)定時限內向省廳、市局級領導反饋辦理結果。

⒊轉送

對其它需要反饋辦理結果的信訪事項實行轉送，原則上每月向有關單位和部門進行轉送。

⒋批報

（）需呈報局主要領導，經分管領導閱審后，報局主要領導閱批。

（）對省廳、市信訪辦交辦函，由分管領導閱審后，報主要領導。對緊急的信訪事項用口頭或電話形式速報主要領導。

⒌結案材料審核把關

對發(fā)函交辦、轉送件按照“誰簽發(fā)、誰審核、誰負責”，嚴格審核把關。審核時，要做到“七看”：一看對上訪人的基本情況、反映的主要問題及要求、調查核實情況是否清楚、準確；二看引用法律政策是否正確；三看處理意見是否恰當；四看處理意見是否落實；五看上訪人對處理意見是否滿意，對信訪人反映的問題未解決或不能解決的，是否說明理由并附相關證據材料；六看責任領導、責任人工作是否到位；七看《回告表》的填寫及其應附報的有關資料是否符合要求。凡不符合“七看”之一的應退回重新辦理。

⒍對跨部門或單位應由我辦協(xié)調解決的上訪問題，由我辦報經分管或主要領導同意后，請有關部門或單位派人參加協(xié)調處理，并跟蹤督辦落實。

（四）督察督辦

需督察督辦的信訪事項，按照《××市信訪辦督察督辦工作規(guī)則（試行）》進行辦理。

對交辦、轉送的上訪事項，承辦單位作出的處理意見明顯違法有關法律法規(guī)和相關政策規(guī)定又不自行糾正的，辦理的信訪事項不符合要求的，未按規(guī)定時限報結果又沒有說明理由申請延期并經簽發(fā)人同意的，我辦先按職責分工進行督察督辦。難以督辦的重大來訪事項，應及時報本局分管領導或主要領導閱批。

四、來訪告知

（一）告知范圍

⒈屬于各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍的信訪事項，對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的信訪事項，對有權處理的行政機關已經受理或正在辦理的，告知信訪人依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關機關提出，闡明不予受理的理由。

⒉對情況復雜的來訪問題，經有關領導批準，按《信訪條例》規(guī)定延長辦理期限的，告知來訪人延期理由。

⒊對來訪人再次來訪查詢來訪事項辦理情況的，告知來訪人處理方式、處理結果等情況。

⒋來訪人對處理意見不服，又沒有在法定期限內提出復查、復核請求的；對有權處理的行政機關已經復核結案的，來訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，告知來訪人不再受理。

（二）告知方式

視其來訪內容和來訪人的具體情況，分別采取口頭、電話或者書面告知。書面告知只出具一次。

接訪文稿編寫的基本要求是：符合國家法律、法規(guī)和方針政策及有關規(guī)定；觀點鮮明，條理清晰，文字精練，篇幅簡短，措詞用字規(guī)范；人名、地名、數(shù)字引文準確；使用國家法定計量單位；簡稱要規(guī)范；結構層次序數(shù)用法符合規(guī)定。

六、檔案管理

嚴格按照《××省信訪檔案管理辦法》的規(guī)定和《××市信訪辦文件材料分類方案、歸檔范圍、保管期限》的要求，做好接訪檔案的分類、收集、整理、立卷、歸檔工作。

列入長期保存的辦信檔案的范圍是：市委、市政府領導批示件，中央、省、市發(fā)函交辦件，及其他重要信訪事項形成的文字材料需要歸檔存查的資料。

七、特殊情況處理

（一）異常情況處理

來訪人有下列行為，經勸阻、批評和教育無效的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止；對違反集會游行示威法律、行政法規(guī)，或者夠成違反治安管理行為的，由公安機關依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

⒈上訪人員拒不到有關機關設立或者指定的接待場所，多人上訪推選代表反映問題超過人的；

⒉在局機關周圍非法聚集，未堵、沖擊機關，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通的；

⒊攜帶危險物品、管制器具的；

⒋侮辱、毆打、威脅機關工作人員，或者非法限制他人人身自由的；

⒌在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；

⒍煽動、串聯(lián)、脅迫、以財務誘使、幕后操縱他人上訪或者以上訪為名借機斂財?shù)模?/p>

⒎擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

（二）來訪人患病情況的處置

⒈來訪人在接待過程中患病需要緊急救治的，應迅速通知醫(yī)務人員到場，必要時送醫(yī)院急救。

⒉來訪人患有惡性傳染病的，應迅速通知市衛(wèi)生行政部門處置。

以上兩項處置費用由來訪人或地方有關部門支付。

（三）其他

來訪人的食宿、交通等費用自理。特殊情況按照有關規(guī)定辦理。

八、工作紀律

接訪人員要嚴格遵守國家的法律法規(guī)，遵守市信訪辦各項規(guī)章制度和工作紀律。不得接受來訪人贈送的禮品、禮金或有價證券。

與來訪人或者來訪事項有直接利害關系的接訪人員應當回避，不得干預接訪工作或擅自辦理來訪事項。