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2007年全國林業(yè)廳局長會議上，局黨組提出了關于建設現(xiàn)代林業(yè)的戰(zhàn)略決策，并從理論上闡述了什么是現(xiàn)代林業(yè)，現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)涵以及建設現(xiàn)代林業(yè)的目標和原則。現(xiàn)代林業(yè)的實踐和推進不僅需要理論的指導，而且需要量化分析和科學判斷，這樣才能為宏觀決策部門制定政策，為加速中國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展進程提供有力的依據(jù)。為此，根據(jù)局黨組確定的“構建現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計評價指標體系調(diào)研”重大調(diào)研題目，國家林業(yè)局發(fā)展計劃與資金管理司、科學技術司、經(jīng)濟發(fā)展研究中心和中國林業(yè)科學研究院共同組成調(diào)研組分別赴吉林和廣東省調(diào)研，調(diào)研期間，與當?shù)亓謽I(yè)管理部門、現(xiàn)代林業(yè)問題專家、林業(yè)企業(yè)的有關人員等進行了座談交流，聽取了他們對現(xiàn)代林業(yè)的理解和對當前林業(yè)改革與發(fā)展實踐的介紹，征求了他們對現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計評價指標體系的意見，實地考察了森工企業(yè)、木材加工廠、國有林場、城市林業(yè)，走訪了林業(yè)研究所和林場職工。具體調(diào)研情況匯報如下。

一、客觀評價我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展進程的必要性

（一）建立現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計評價指標體系，準確評價林業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用

目前，在衡量一個地區(qū)或企業(yè)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平及其在地方經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用時，一直使用的是林業(yè)經(jīng)濟總量指標即林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和林業(yè)增加值，在對比地區(qū)之間或行業(yè)之間林業(yè)對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻時，也多采用這一指標。這種用單一的經(jīng)濟總量指標來衡量林業(yè)發(fā)展水平的方法，不符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)的多功能特性，衡量的結(jié)果，林業(yè)產(chǎn)業(yè)巨大的生態(tài)、社會以及生態(tài)文化方面的作用往往被忽略或低估；在分析比較時，林業(yè)就會處于國民經(jīng)濟各行業(yè)中次要或從屬地位，往往得不到地方黨委政府的重視。廣東省是我國經(jīng)濟最發(fā)達的省份，2006年全省GDP實現(xiàn)26204億元，占全國的12.43%，廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值僅為368億元，林業(yè)增加值僅占全省GDP的1.41%。而同期廣東省制造業(yè)（41.52%）、批發(fā)零售業(yè)（9.7%）、房地產(chǎn)業(yè)（6.81%）、農(nóng)牧漁業(yè)（4.61%）和交通運輸（4.25%）等行業(yè)增加值分別列廣東省前5位，廣東林業(yè)行業(yè)與其他行業(yè)相比明顯處于劣勢，林業(yè)對地方經(jīng)濟的貢獻率也遠遠低于其他行業(yè)。吉林省在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位遠不如廣東，但卻是我國四大國有重點林區(qū)之一，森林資源十分豐富，全省有林地面積805.7萬公頃，森林覆蓋率達到43.2%，活立木總蓄積8.6億立方米。然而，2006年吉林省的林業(yè)經(jīng)濟總量僅為94.6億元，林業(yè)增加值占吉林省同期GDP總量的2.2%，遠遠低于制造業(yè)（28.75%）、農(nóng)牧漁業(yè)（13.52%）、批發(fā)零售業(yè)（9.41%）、建筑業(yè)（5.99%）以及采礦業(yè)（5.92%）等其他行業(yè)。

因此，衡量林業(yè)對社會的貢獻，必須跳出故有的觀念，要全面地、客觀地從林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會和生態(tài)文化綜合的角度做出綜合的判斷，準確定位林業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，促進并引導林業(yè)走向健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計評價指標體系，已成為地方林業(yè)發(fā)展實踐的現(xiàn)實選擇

面對地區(qū)之間巨大的經(jīng)濟發(fā)展差距，如何正確把握和判斷林業(yè)發(fā)展進程是一個具有挑戰(zhàn)性的議題。盡管目前衡量地方經(jīng)濟發(fā)展水平的指標依然采用地區(qū)國民生產(chǎn)總值之一指標，但在吉林、廣東兩省林業(yè)改革與發(fā)展的實踐中，已經(jīng)十分注重對生態(tài)的保護并強調(diào)在林業(yè)生產(chǎn)中實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。廣東是我國典型的南方集體林區(qū)林業(yè)大省，林業(yè)發(fā)展早已突破以木材生產(chǎn)為主的發(fā)展階段。在2003年，廣東省就提出了《廣東省創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣實施方案》，并相應提出了林業(yè)生態(tài)縣的10條標準，初步形成了一個省級的生態(tài)林業(yè)評價體系，2004年又在全國率先提出建設生態(tài)省的戰(zhàn)略目標。

建國以來，受經(jīng)濟體制和發(fā)展水平的限制，我國林業(yè)一直沒有建立一套科學、合理的統(tǒng)計評價體系，不能準確評價全國及各地的林業(yè)發(fā)展進程和績效，不能發(fā)揮指導和激勵林業(yè)發(fā)展的作用。因此，這種只有一般數(shù)據(jù)匯總、沒有評價的林業(yè)統(tǒng)計狀況已經(jīng)越來越不適應我國林業(yè)快速發(fā)展的需要。

二、現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)涵

吉林和廣東兩省，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展和改革不斷深入的大背景下，林業(yè)發(fā)展各具特色，但都涌現(xiàn)出了許多現(xiàn)代林業(yè)的元素和特征，預示了我國不同區(qū)域林業(yè)的發(fā)展水平和動向，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展目標—資源良好、效益提高、林興民富

吉林省委、省政府針對國有林區(qū)森工企業(yè)負擔沉重、機制不活、效益不佳、職工收入低等問題，提出了“整體改制到位、債權債務清理到位、職工身份置換到位、國有資本退出到位，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的國有森工企業(yè)改革總體部署。吉林森工企業(yè)改制后，森林覆蓋率提高了7.7個百分點，森林蓄積量比1993年增加877.1萬立方米。凈資產(chǎn)收益率由改制前的2%提高到13%，職工收入增長了14%。一走進吉林森工集團下屬的三岔子林業(yè)局和松江河林業(yè)局，看到的是林子長起來了，聽到的是職工富起來了，感受到的是企業(yè)活起來了。

（二）現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展理念--公平、和諧、以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展

以人為本、公平、和諧是建設社會主義和諧社會的需要，也是順利實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障。松江河林業(yè)局改制后人員減少到4633人，減員幅度達73%。面對如此大規(guī)模的減員分流，林業(yè)局沒有簡單地一推了之，而是本著以人為本保證林區(qū)社會和諧平穩(wěn)的原則，將“改出就業(yè)崗位”作為企業(yè)改制的一項重要原則，提出將不斷增加員工收入，改善員工生活質(zhì)量，廣泛有效拉動社會就業(yè)，讓轉(zhuǎn)換身份的人員有更大的就業(yè)選擇空間。為了提高原有企業(yè)職工再就業(yè)能力，企業(yè)舉辦多種形式的就業(yè)培訓，幫助3700名分流下崗職工實現(xiàn)二次就業(yè)。三岔子和松江河兩個林業(yè)局在職工轉(zhuǎn)換勞動關系的改革政策中，明確規(guī)定不能解除工傷、長病、內(nèi)退人員的勞動關系，尊重他們對企業(yè)所作的貢獻。注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是廣東省東莞市城市林業(yè)建設中的突出特點。該市1998年就制定了《關于培育森林資源，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，推進城市林業(yè)建設的規(guī)定》，以1個市中心區(qū)（含4個街道辦）和28個鎮(zhèn)的組團式發(fā)展模式，共同推進城鄉(xiāng)綠化平衡發(fā)展。為建設“生態(tài)綠城”，在實施新農(nóng)村建設中，提出了城鄉(xiāng)綠化平衡發(fā)展的要求，在鎮(zhèn)中心區(qū)至少有1個面積10公頃以上的公園，各行政村至少有1個面積2公頃以上的公園，各村民小組至少有1個面積1公頃以上的公園。目前，全市已建成大小公園廣場1157個，面積3545公頃。公園廣場隨處可見，不僅綠化美化了生活環(huán)境，還為市民群眾提供了休閑娛樂的場所。

（三）現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展手段—現(xiàn)代技術裝備、管理信息化

調(diào)研中我們了解到，吉林、廣東兩地將現(xiàn)代管理方法和經(jīng)驗不斷引入林業(yè)，并開始用現(xiàn)代化技術設備裝備林業(yè)，無論是在資源培育，還是在木材生產(chǎn)、貯運以及銷售環(huán)節(jié)，都不同程度地實現(xiàn)了現(xiàn)代化管理，代表林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的現(xiàn)代企業(yè)制度已經(jīng)出現(xiàn)并逐步深化。松江河林業(yè)局已經(jīng)采用現(xiàn)代信息手段管理林業(yè)生產(chǎn)，該局自行設計了一整套木材運、貯、銷計算機管理和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，所有木材檢查站、貯木場關鍵崗位實現(xiàn)全覆蓋，在生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)已基本實現(xiàn)計算機管理，大幅度提高了管理效率。下一步他們還將針對企業(yè)采伐的每一根木材實行編碼管理，真正實現(xiàn)木材由產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐?。廣東省林業(yè)部門現(xiàn)代化林業(yè)手段應用比較廣泛，基層林業(yè)部門從資源管理、保護等方面基本實現(xiàn)了計算機化，互聯(lián)網(wǎng)得到了廣泛應用，大大提高了工作效率。此外，根據(jù)廣東省政府的要求，開通了林業(yè)民生熱線，現(xiàn)場解答、督辦林改等與林農(nóng)群眾密切相關的問題，解決了林農(nóng)迫切需要解決的問題，獲得了很好的效果。

綜上所述，我們認為現(xiàn)代林業(yè)就是科學發(fā)展的林業(yè)，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)，體現(xiàn)現(xiàn)代社會主要特征，具有較高的林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，運用現(xiàn)代技術裝備，科技進步對林業(yè)的貢獻較大，能夠最大限度拓展林業(yè)多種功能，滿足社會多樣化需求的林業(yè)。

三、現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計評價指標體系的構建

構建現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計評價指標體系，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以滿足林業(yè)宏觀決策需要為宗旨,以局黨組確立的現(xiàn)代林業(yè)建設內(nèi)容為依據(jù)，以前沿的統(tǒng)計評價理論與方法為指導，以現(xiàn)有林業(yè)統(tǒng)計指標為基礎，緊扣林業(yè)發(fā)展的時代脈搏和趨勢，設計并應用現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計指標評價體系，發(fā)揮檢驗、衡量現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展進程的尺度作用和指導現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的指針作用。

（一）現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計評價指標體系的目標、原則和內(nèi)容

建立現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計評價指標體系的目標是，緊緊圍繞我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的迫切需要，根據(jù)現(xiàn)行林業(yè)統(tǒng)計指標的現(xiàn)狀，構建科學、合理、實用的統(tǒng)計評價指標體系，準確衡量和指導我國現(xiàn)代林業(yè)的總體和區(qū)域發(fā)展進程，為林業(yè)發(fā)展宏觀決策服務。

建立現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計評價指標體系原則，一是評價方法的科學性?，F(xiàn)代林業(yè)發(fā)展進程是一個動態(tài)的、綜合的過程，涉及自然生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展以及生態(tài)文化各個領域。因而，我們在評價時選擇一個正確的方法顯得尤為重要，方法是否科學將直接影響評價結(jié)果的客觀公正。二是評價指標的合理性。選擇評價指標應該遵循四個基本原則：具有代表性的關鍵指標，避免指標相互重疊；可以連續(xù)獲得準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，避免隨機波動；具有可比性，能夠反映現(xiàn)實林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，便于進行區(qū)域比較；相關性和可操作性，評價指標要便于資料收集整理和進行相關性分析，保證指標的合適性。三是評價指標的權威性和一致性，采用國家統(tǒng)計局官方統(tǒng)計指標作為評價指標，保證數(shù)據(jù)的權威性和一致性。四是評價結(jié)果的相對性。林業(yè)現(xiàn)代化進程是一個動態(tài)的過程，因而，評價的結(jié)果只是一個相對的參考數(shù)據(jù)。

現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計評價指標體系應包含三個層次的內(nèi)容：第一層次是林業(yè)生態(tài)方面，第二層次是林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，第三層次是生態(tài)文化及社會發(fā)展。

初步設想，現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計指標評價的對象確定為?。êぜ瘓F），待指標體系和條件成熟后，再根據(jù)實際需要逐步擴展。

（二）現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計評價指標體系的設計

根據(jù)此次調(diào)研的結(jié)果和上述確定的現(xiàn)代林業(yè)建設目標、原則和內(nèi)容，現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計評價指標體系將由三方面內(nèi)容組成：第一部分是指標，具體分為標志指標、功能指標和要素指標；第二部分是全國現(xiàn)代林業(yè)實現(xiàn)程度指標，具體有權重、全國現(xiàn)代林業(yè)實現(xiàn)值和全國及各省實際值；第三部分是現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計評價指標的綜合指數(shù)（具體組成見附表1）。

1、指標設計

指標設計包括三層指標：第一層指標按生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化分為三大類，稱為標志指標；第二層次指標共有7類，是在第一層次指標下設計的功能性指標，如森林資源總量、森林資源質(zhì)量等；第三層次指標共有34個，是在第二層次指標下設立的要素性指標，如森林覆蓋率等。

（1）林業(yè)生態(tài)狀況指標

林業(yè)生態(tài)狀況指標包括森林資源數(shù)量、森林資源質(zhì)量及林業(yè)生態(tài)安全3個功能性指標。

森林資源數(shù)量指標包括森林覆蓋率、人均森林面積和自然保護區(qū)、森林公園及保護濕地面積占國土面積比例3個要素性指標，用于反映森林資源的數(shù)量和規(guī)模。

森林資源質(zhì)量指標包括單位面積蓄積量、單位面積森林生長量、林分平均郁閉度、混交林比例和森林健康度5個要素性指標，用于反映森林資源的質(zhì)量狀況。

林業(yè)生態(tài)安全指標包括水土流失率、土地荒漠化比率、野生動植物保護率、國家重點公益林面積比率和森林年固碳量5個要素性指標，用于反映林業(yè)生態(tài)建設狀況及建設成效等方面的內(nèi)容。

（2）林業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況指標

林業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況指標包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障體系2個功能性指標。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展包括平均林地生產(chǎn)率、木材供給率、經(jīng)濟林產(chǎn)品供給率、經(jīng)過森林認證的木材比率、獲得國家質(zhì)量和綠色認證的林產(chǎn)品比例、木材綜合利用率6個要素性指標，用于反映林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及變化情況。

產(chǎn)業(yè)保障體系包括萬人擁有科技人員數(shù)、良種使用率、科技貢獻率和林業(yè)信息化實現(xiàn)程度4個要素性指標，用于反映林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐保障情況。

（3）生態(tài)文化狀況指標

生態(tài)文化指標包括生態(tài)文化和社會發(fā)展2個功能性指標。

生態(tài)文化指標包括萬公頃森林公園森林旅游人數(shù)、古樹名木保護率、林業(yè)博物館占博物館的比率、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠化率和綠色通道綠化率5個要素性指標，用于反映生態(tài)文化宣傳、成效等方面的情況。

社會發(fā)展指標主要用于反映林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等與社會發(fā)展相關的指標，包括林業(yè)職工年平均工資占地方職工平均工資的比率、享受四項保險的林業(yè)職工比率、參加林業(yè)專業(yè)合作組織的農(nóng)戶比率、薪材占農(nóng)村能源消耗的比重、義務植樹盡責率和林業(yè)就業(yè)貢獻率6個要素性指標。具體指標設計見附表。

2、全國水平的現(xiàn)代林業(yè)實現(xiàn)程度評價

這部分內(nèi)容由全國現(xiàn)代林業(yè)實現(xiàn)值、實際值和權重三部分構成，設計這部分內(nèi)容的主要目的是反映全國和各省的各項要素性指標在全國水平上現(xiàn)代林業(yè)的實現(xiàn)程度。全國現(xiàn)代林業(yè)實現(xiàn)值是通過測算的、達到一定時期全國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展水平的各項要素性指標值；實際值是當年全國和各省各要素指標的實際發(fā)生值；權重是反映全國或各省實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)程度的指標，計算的過程要經(jīng)過指標數(shù)值的標準化處理和權重設計，本研究綜合運用德爾菲法（Delphi）、層次分析法（AHP）和熵值法，主客觀相結(jié)合確定權重。具體過程是首先運用德爾菲和層次分析法初步確定權重值，然后采用熵技術支持下AHP權數(shù)賦值方法修正上述計算結(jié)果。

3、現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計評價指標的綜合指數(shù)計算方法

這部分內(nèi)容的主要目的是反映全國和各省在全國水平上現(xiàn)代林業(yè)的實現(xiàn)程度。全國現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計評價指標的綜合指數(shù)實現(xiàn)值是達到一定時期全國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展水平的值，該值為100，綜合指數(shù)實際值是通過加權測算當年全國和各省的實際發(fā)生值而得到的；權重是反映全國或各省實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)程度的指標，用實際值占實現(xiàn)值的比例來體現(xiàn)。現(xiàn)代林業(yè)實現(xiàn)程度的綜合指數(shù)計算公式和計算方法如下：

Y=Ye*λe+YI*λI+YC*λC（1）

公式（1）中：Y表示現(xiàn)代林業(yè)綜合指數(shù)；Ye表示生態(tài)實現(xiàn)值，λe表示林業(yè)生態(tài)的權重值；YI表示林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)值，λI表示林業(yè)產(chǎn)業(yè)的權重值；YC表示生態(tài)文化實現(xiàn)值，λC表示生態(tài)文化的權重值；λe+λI+λC=1。

Ye=y1*λ1+y2*λ2+y3*λ3（2）

公式（2）中：Ye表示生態(tài)實現(xiàn)值；y1、y2和y3分別表示林業(yè)資源總量、林業(yè)資源質(zhì)量和林業(yè)生態(tài)安全的實現(xiàn)值；λ1、λ2和λ3分別表示林業(yè)資源總量、林業(yè)資源質(zhì)量和林業(yè)生態(tài)安全的權重值；λ1+λ2+λ3=λe。

YI=y4*λ4+y5*λ5（3）

公式（3）中：YI表示林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)值；y4和y5分別表示產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)保障的實現(xiàn)值；λ4和λ5分別表示產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)保障的權重值；λ4+λ5=λI。

YC=y6*λ6+y7*λ7（4）

公式（4）中：YC表示生態(tài)文化實現(xiàn)值；y6和y7分別表示生態(tài)文化的實現(xiàn)值；λ6和λ7分別表示生態(tài)文化的權重值；λ6+λ7=λc。

對于上述各功能指標（y1~y7）的實現(xiàn)值按下述公式計算：

y=∑yi*λi（5）

公式（5）中：以森林資源總量這一功能指標（y1）為例，y1表示林業(yè)資源總量這一功能指標的實現(xiàn)值；yi表示的下一級第i個要素指標的實現(xiàn)值，λi表示第i個要素指標的權重值；∑λi=λ1。其余各功能指標實現(xiàn)值均照此計算。

4、評價指標體系的應用

設計的現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計指標評價體系將用于定期評價全國及各省現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展進程。在此之前還要完成以下幾個主要步驟，一是將指標體系下發(fā)各省征求意見（已完成），二是測算各指標的全國現(xiàn)代林業(yè)實現(xiàn)值，三是對指標數(shù)值進行標準化處理，確定指標實現(xiàn)程度和指標權重。

通過調(diào)研，課題組對國家林業(yè)局黨組提出的現(xiàn)代林業(yè)建設思想有了更深刻的理解，對國有林區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)代林業(yè)進程有了初步判斷，對構建現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計評價指標體系有了更明確的認識。我們認為當前迫切需要建立一套科學、有效的現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計評價指標體系，發(fā)揮衡量、檢驗現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展水平的尺度作用，引導現(xiàn)代林業(yè)的指針作用，減少現(xiàn)代林業(yè)進程的盲目性，增強自覺性，實現(xiàn)又好又快的可持續(xù)發(fā)展目標。

四、工作建議

目前，我國的林業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計指標相對健全，而涉及生態(tài)特別是生態(tài)文化方面的指標還非常有限，而且不同地區(qū)、不同所有制林業(yè)發(fā)展模式各不相同，建立一套科學合理便于人們接受的統(tǒng)計評價體系不是一件簡單的事情，對于涉及森林生態(tài)以及生態(tài)文化建設方面的評價指標的建立需要相關部門協(xié)同工作，共同參與。特別是涉及到評價方法的選擇上，更需要研究部門站在可持續(xù)發(fā)展的高度，給予更科學全面的理論支持。