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各市州編辦:
*年以來,全省各級機構(gòu)編制部門會同有關部門,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革情況開展了督促檢查,取得了一定成效。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位超編、部分地區(qū)實有人員增加等問題仍然存在,守住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制、實有人員在“十一五”期間只減不增和社會穩(wěn)定“兩條底線”的任務仍十分艱巨。進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員控制情況的督查,確?!笆晃濉逼陂g只減不增目標的實現(xiàn),依然是今年和今后一個時期全省機構(gòu)編制部門的一項重要任務。
為深入貫徹黨的十七大精神,繼續(xù)落實《國務院關于做好農(nóng)村綜合改革工作有關問題的通知》(國發(fā)[*]34號,以下簡稱國發(fā)34號文件),嚴格執(zhí)行省委、省政府《關于進一步加強和規(guī)范機構(gòu)編制管理的通知》(湘發(fā)[*]27號,以下簡稱湘發(fā)27號文件),避免在政府換屆前后由于思想松懈,控制不力而出現(xiàn)反彈,督促各地采取更加有效的控制措施,堅決制止超編進人等問題,根據(jù)中央編辦《關于對各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員情況開展督促檢查的通知》(中央編辦發(fā)[*]6號)要求,今年繼續(xù)對全省控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員情況開展一次督促檢查?,F(xiàn)將有關事項通知如下。
一、主要內(nèi)容
1.各地貫徹落實國發(fā)34號文件和湘發(fā)27號文件精神的情況,重點是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制(包括行政編制、事業(yè)編制)和財政供養(yǎng)人員特別是實有人員在“十一五”期間只減不增要求的情況。
2.各縣(市、區(qū))推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理,定編到人并公示的情況。
3.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進人實行控編審批的情況。以2001年市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革時確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)和實有人員編制、*年底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和人員編制為基數(shù),各地是否存在超編進人、違反規(guī)定程序進人、超職數(shù)配備領導干部等問題。
4.已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革階段性任務的地區(qū),精簡下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制管理和使用情況。
5.各縣(市、區(qū))建立健全機構(gòu)編制部門與相關部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機制的情況。
6.“條條干預”的情況。各地是否存在上級業(yè)務部門以工作意見、目標考核、評比達標表彰活動、項目資金分配等形式,干預縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置和人員配備等問題。
7.各地在落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員特別是實有人員只減不增任務上,有哪些有效的制度和創(chuàng)新的做法,具體是怎么落實的,是否建立了長效機制,存在哪些問題。
二、方式方法
本次督促檢查以各市、縣自查自糾為主,做到一級督促一級層層抓落實。
各市、州編辦要統(tǒng)一部署和組織本次督促檢查,負責本地區(qū)自查情況的驗收工作,并組成督查組隨機選擇部分縣、鄉(xiāng)進行實地檢查。各縣(市、區(qū))編辦要對照本次督促檢查的內(nèi)容認真開展全面自查,保證自查面達到百分之百。
根據(jù)中央編辦監(jiān)督檢查司《關于開展控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員督查工作的函》(中編督綜字[*]4號),省編辦將適時采取督查調(diào)研、典型案例專項查辦等方式隨機進行實地檢查,綜合督查處直接抽查10個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),并對檢查情況進行通報。
三、工作要求
1.加強領導、認真督查。各級編辦要在當?shù)攸h委、政府和編委的領導下,精心組織,周密部署,落實責任。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題,要督促有關單位限期整改,并跟蹤問效;對普遍性、苗頭性的問題,要加強政策指導;對需要追究責任的,要按《地方各級人民政府機構(gòu)設置和編制管理條例》、《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》和湘發(fā)27號文件的要求,經(jīng)調(diào)查核實后,及時移送相關部門處理。
2.健全制度,強化管理。制度建設帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理,必須靠制度。各級編辦要通過這次督查,認真總結(jié)成績和經(jīng)驗,把實踐中行之有效的好做法,及時用制度的形式固定下來,并不斷健全和落實已有制度,逐步形成用制度管機構(gòu)、管編制、管實有人員的長效工作機制。
3、加強監(jiān)督,嚴肅紀律。各級編辦要充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論的作用,為督查工作營造良好的氛圍。要嚴肅督查工作紀律,不得弄虛作假,不得借督查謀私利和干擾基層正常工作秩序。
四、時間安排及相關事宜
各市、州編辦接到本通知后即開始研究部署督促檢查工作,今年4月底之前向省編辦報送自查情況。自查報告中應包括以下內(nèi)容:一是督促檢查的基本情況。如各市,州控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員總體情況(請按附表要求填報數(shù)據(jù)),實地檢查的縣鄉(xiāng)數(shù)及所查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)編制和實有人員情況,對其他督查內(nèi)容的督查情況;二是各地確?!笆晃濉逼陂g鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員只減不增的好做法、好制度;三是存在的突出問題和原因(如有典型案例,可附材料);四是市、縣黨政領導對下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作的意見與建議。
省編辦抽查的時間、地點、方式等另行通知。
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