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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

城鎮(zhèn)污水處理廠是城鎮(zhèn)重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，特別是開展“811”環(huán)境污染整治行動以來，我省城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)不斷加快，到*年底將全面完成縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。但是，目前城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和管理方面存在的問題仍然比較突出，主要表現(xiàn)為：建設(shè)滯后、總量不足，管網(wǎng)不配套、污水收集率低，工藝落后、處理效果差，體制機(jī)制不完善、監(jiān)督管理不到位等。為進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)管理工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌，科學(xué)編制城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

各地要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌出發(fā)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及地區(qū)環(huán)境容量和污染防治要求，抓緊組織編制縣市域污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要堅持“規(guī)劃先行，分步實施，管網(wǎng)建設(shè)與集中處理設(shè)施并重，管網(wǎng)先行、處理跟進(jìn)”的工作方針，按照《*省城鄉(xiāng)給排水專業(yè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》的要求，以加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點，調(diào)整和完善城鄉(xiāng)給排水專業(yè)規(guī)劃。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施布局，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)供水、污水處理等設(shè)施共建共享。有條件的區(qū)域，要根據(jù)主要污染源情況確定建設(shè)工業(yè)污水處理廠或生活污水處理廠，工業(yè)企業(yè)相對集中、主要污染源為工業(yè)污水的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)市場化運作、兼顧生活污水處理的工業(yè)污水處理設(shè)施，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，提高投資效益。各地在完成縣以上污水處理廠建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，要重點規(guī)劃建設(shè)中心鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的污水處理設(shè)施，有計劃、分步驟開工建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)污水收集處理覆蓋面。

二、加大力度，加快城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)

（一）加快完成“811”環(huán)境污染整治建設(shè)任務(wù)。按照率先建成縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠的目標(biāo)要求，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對污水處理廠建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極籌措資金，用足用好省級各項補(bǔ)助資金，加快工程建設(shè)步伐。列入“811”環(huán)境污染整治建設(shè)項目的城鎮(zhèn)污水處理廠，必須于*年底建成并投入運行。其他已建的城鎮(zhèn)污水處理廠，要加快配套污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集處理率，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠投入運行后一年內(nèi)實際處理負(fù)荷不低于設(shè)計能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計能力的75%。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行污水處理廠建設(shè)各項規(guī)定。城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)必須堅持節(jié)約集約利用土地、切實保護(hù)耕地的原則，選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃并認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價、環(huán)保“三同時”及竣工驗收制度。要嚴(yán)格基建程序，在項目準(zhǔn)備階段，要抓好項目建議書、可行性研究、擴(kuò)初設(shè)計、環(huán)境評價的編制和審批工作，有條不紊地按照基本建設(shè)程序執(zhí)行；在項目執(zhí)行階段，重點抓好招投標(biāo)與監(jiān)理工作,按照“公開、公正、公平”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制度;在項目竣工階段，重點抓好工程試運行與財務(wù)決算等工作。項目的招投標(biāo)率和工程監(jiān)理率要達(dá)到100%。加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的要求，加強(qiáng)建設(shè)施工監(jiān)督管理，建立和完善工程項目質(zhì)量管理體系；實施政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加大執(zhí)法力度，重點加強(qiáng)對法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實有關(guān)責(zé)任人對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)的制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

（三）規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計，完善工藝。要嚴(yán)格執(zhí)行污水處理廠設(shè)計規(guī)范，根據(jù)處理規(guī)模、水質(zhì)特征、受納水體的環(huán)境功能及當(dāng)?shù)貙嶋H，選擇適用的污水處理工藝。新建城鎮(zhèn)污水處理廠必須采用脫氮除磷工藝。已建成的污水處理廠出水水質(zhì)氮、磷等指標(biāo)超標(biāo)的，要制定限期治理方案。要配套建設(shè)污水處理廠環(huán)保設(shè)施，落實污泥處理、噪聲控制、除臭、消毒等措施。

（四）切實做好城鎮(zhèn)污水處理廠驗收工作。城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)完工后，建設(shè)單位要及時向環(huán)保部門提出試運行申請，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起20日內(nèi)提出是否同意的審核意見。試運行期間，城鎮(zhèn)污水處理廠廢水排放應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保部門規(guī)定的排放要求。試運行三個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向環(huán)保部門申請建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收，經(jīng)驗收合格后方可投入正式運營；試運行階段廢水排放不符合要求的，建設(shè)單位應(yīng)向環(huán)保部門提出延期驗收申請，延期驗收期限一般不超過一年。

三、加強(qiáng)監(jiān)管，保障污水處理廠正常運營

（一）嚴(yán)格實施排水排污許可制度。加強(qiáng)對排水企業(yè)的監(jiān)管，建設(shè)、環(huán)保部門要嚴(yán)格實施和執(zhí)行對排水企業(yè)的排水、排污許可證制度。通過污水處理廠與排水企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議，明確排水企業(yè)的責(zé)任；加強(qiáng)對進(jìn)入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的主要排放口特別是重點工業(yè)排放口水質(zhì)水量的監(jiān)測，禁止超標(biāo)污水進(jìn)入收集管網(wǎng)；嚴(yán)格按照設(shè)計要求、處理工藝接納工業(yè)污水，禁止接納超過處理能力或接納不符合處理工藝的工業(yè)污水，以保證污水收集系統(tǒng)和城鎮(zhèn)污水處理廠安全、正常運行。

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠水質(zhì)管理。城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位要負(fù)責(zé)做好污水處理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，依法做好排放污水的申報登記工作。確保排放水質(zhì)符合國家和省里規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。超標(biāo)排放的，必須進(jìn)行限期整治，并按超過排放標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)加倍征收排污費。在污水處理廠出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的情況下，要嚴(yán)格控制納管排污單位新增污染物排放總量的項目建設(shè)，確需建設(shè)的應(yīng)相應(yīng)削減原有項目的排污量。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠在線監(jiān)測監(jiān)控。城鎮(zhèn)污水處理廠排污口要按照國家和省里的規(guī)范要求設(shè)置，并安裝水量自動計量裝置、等比例采樣器和pH值、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等主要水質(zhì)指標(biāo)在線監(jiān)測監(jiān)控裝置。在線監(jiān)測監(jiān)控應(yīng)與環(huán)保、建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)實時監(jiān)測監(jiān)控。建立城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)取樣、檢測和化驗制度、監(jiān)測公示制度，定期監(jiān)測信息，接受社會監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)急處置能力。各級建設(shè)、環(huán)保部門和城鎮(zhèn)污水處理廠、排水企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定和污水處理廠運行維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程，制定相應(yīng)的監(jiān)管制度和突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。運營單位發(fā)現(xiàn)進(jìn)水水質(zhì)、水量發(fā)生重大變化影響污水處理設(shè)施正常運行；或設(shè)施設(shè)備發(fā)生故障、不能正常運行；或出水水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)、超量，應(yīng)及時采取措施或啟動應(yīng)急預(yù)案，防止污染事故發(fā)生，并向建設(shè)、環(huán)保部門報告。情況緊急時可采取關(guān)閉超標(biāo)排污單位污水納管閥門等措施，防止總排口出水水質(zhì)超標(biāo)。

城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位需要停止或部分停止污水集中處理設(shè)施運轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)提前15天向建設(shè)、環(huán)保部門提出申請，報經(jīng)同級政府批準(zhǔn)同意。當(dāng)?shù)卣蚪ㄔO(shè)、環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)向社會公告城鎮(zhèn)污水處理廠停運情況，并采取相應(yīng)的限產(chǎn)、限排等措施；對于因突發(fā)事件或事故造成污水處理關(guān)鍵設(shè)備停運的，運營單位必須采取措施，盡快搶修恢復(fù)正常運行，保證城鎮(zhèn)生活生產(chǎn)秩序正常運轉(zhuǎn)。

四、深化改革，完善城鎮(zhèn)污水處理廠管理體制和運營機(jī)制

各地要按照政事分開、政企分開的原則，深化城鎮(zhèn)污水處理廠管理體制改革，理順政府部門與運營單位的關(guān)系，使城鎮(zhèn)污水處理運營單位逐步成為產(chǎn)權(quán)清晰、獨立核算、自主經(jīng)營的經(jīng)營實體。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的方向，鼓勵各地以資源為基礎(chǔ)、以資本為紐帶組建供水排水一體化的企業(yè)集團(tuán)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠特許經(jīng)營制度和項目代建制，鼓勵社會資本特別是專業(yè)性公司參與城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運營，建設(shè)部門與污水處理運營單位簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，要明確協(xié)議雙方的權(quán)利與義務(wù)。對暫不具備條件實行特許經(jīng)營的城鎮(zhèn)污水處理運營單位，可在核定實際污水處理量及處理成本的基礎(chǔ)上，由建設(shè)部門與運營單位簽訂委托經(jīng)營協(xié)議及污水處理廠服務(wù)合同。鼓勵有能力的工業(yè)污水處理企業(yè)，按有償原則承擔(dān)城鎮(zhèn)生活污水的處理。

要進(jìn)一步建立健全城鎮(zhèn)污水處理收費制度。尚未開征污水處理費的城市，*年6月底前必須開征污水處理費；已開征污水處理費但平均征收標(biāo)準(zhǔn)低于0.80元/立方米的城市，應(yīng)按照省物價局等部門《關(guān)于加快落實污水處理收費制度的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加快落實城鎮(zhèn)污水處理收費制度的補(bǔ)充通知》的要求，于*年底前調(diào)整到位。要加強(qiáng)對自備水源單位的污水處理費征收工作。對自備水源單位，可依據(jù)水資源行政主管部門核定的取用水量征收污水處理費，計收標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)供水的同類用戶相同，并按照有關(guān)規(guī)定通過協(xié)議方式委托銀行直接劃撥污水處理費。對未向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水的單位，未繳納排污費的，應(yīng)當(dāng)收取污水處理費；已繳納排污費的，不再收取污水處理費。各地征收的污水處理費在保證城鎮(zhèn)污水處理廠正常運行的前提下，應(yīng)將剩余資金優(yōu)先用于污水收集管網(wǎng)的建設(shè)。

五、加強(qiáng)科研，大力推廣污水處理新技術(shù)、新工藝

各地要加大科研投入，組織科技、建設(shè)、環(huán)保等部門加強(qiáng)對污水處理等環(huán)保技術(shù)的科技攻關(guān)，開展新技術(shù)新工藝的研發(fā)工作，積極推廣和大力使用節(jié)地、節(jié)材、高效的經(jīng)濟(jì)型污水處理工藝、技術(shù)和設(shè)備。要采取措施，加大城鎮(zhèn)生活污水處理廠的回用水利用率，鼓勵市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、消防等行業(yè)和新建小區(qū)推廣使用回用水，節(jié)約水資源。

切實做好城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處理和處置工作。城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對產(chǎn)生的污泥進(jìn)行綜合利用或無害化處置，對不能進(jìn)行綜合利用的污泥，必須進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化處置；經(jīng)鑒別屬于危險廢物的污泥，必須按危險廢物管理要求進(jìn)行處理處置。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)管理保障機(jī)制

根據(jù)生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境污染整治要求，各地要將城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)管理納入地方各級政府生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治任務(wù)考核內(nèi)容。要切實落實各職能部門的責(zé)任，建設(shè)部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)劃、建設(shè)和運營的監(jiān)督管理，編制污水處理廠和污水收集管網(wǎng)建設(shè)及其污泥處置專項規(guī)劃，并將其納入城市總體規(guī)劃。環(huán)保部門要依法加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，將污水處理廠作為重點污染源進(jìn)行管理，加強(qiáng)對污水處理廠運行以及污染物排放情況的監(jiān)督管理，定期公布出水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，并會同有關(guān)部門制訂符合國家有關(guān)規(guī)定和我省實際的污水處理廠納管標(biāo)準(zhǔn)和綜合評價考核標(biāo)準(zhǔn)。財政部門要從完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施出發(fā)，加強(qiáng)資金保障，并會同有關(guān)部門加強(qiáng)對國債資金的管理?！笆晃濉逼陂g，省財政將繼續(xù)安排專項資金，采取以獎代補(bǔ)等方式，支持各地特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、科技、國土資源、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價等部門要履行各自的職能，做好相關(guān)的指導(dǎo)管理工作。

要加快建立城鎮(zhèn)污水處理信息公開制度，建立健全社會和公眾對城鎮(zhèn)污水處理運行情況的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律的作用。

省建設(shè)、環(huán)保部門要進(jìn)一步細(xì)化城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃、建設(shè)、運行監(jiān)督管理辦法，并抓緊開展立法調(diào)研工作，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)范運營，充分發(fā)揮其在保護(hù)環(huán)境、防治污染工作中的保障作用，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。